Механизм в интересующем нас плане — это то, из чего состоит государство, т. е. его основополагающая конструкция. Он охватывает все государственные органы, олицетворяет государство, представляет собой его материальное воплощение. Вне и без государственного механизма не может быть и самого государства.
механизм государства — это система государственных органов и учреждений, посредством которых осуществляется выполнение задач и функций государства, защита его интересов.
Механизм государства — это специалъно созданная на правовой основе, постоянно действующая система (комплекс) государственных органов, учреждений и организаций осуществляющих государственную власть и функции государства.
Механизму российского государства свойственны определенные существенные признаки.
- Механизм государства — основной субъект осуществления государственной власти.
- Предпосылками построения и функционирования механизма государства являются объективные и субъективные факторы, предопределяющие наиболее важные особенности его внутреннего строения, форм и методов деятельности.
- Все государственные органы, учреждения, должностные лица, образующие механизм государства, создаются и действуют на основе конституции, законов, иных нормативных правовых актов.
- Механизм государства представляет собой сложную систему органов и учреждений, которые проникнуты единством принципов его организации и деятельности, закрепленных в Конституции РФ, Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» и других федеральных законах.
- Основными структурными элементами механизма государства выступают государственные органы, включающие государственных служащих, подготовленных для осуществления управленческих функций.
- Механизм государства — это не механическое соединение его органов, а их четко организованная, строго упорядоченная целостная система, в которой действие одного органа нередко сопряжено с действием другого.
- Государственный механизм неразрывно связан с функциями государства.
- В целом содержание деятельности механизма государства составляет управленческая, организационная работа, призванная обеспечить надлежащую организованность и результативное функционирование всех сфер общественной жизни.
В юридической литературе наряду с понятием «механизм государства» используется термин «государственный аппарат». По мнению одних авторов, названные понятия равнозначны по смыслу другие полагают, что понятия «государственный аппарат» и «механизм государства» лежат в разных плоскостях. В частности, признается, что слово «аппарат» применительно к юридической науке означает «учреждение или ряд учреждений, обслуживающих какую- либо сферу управления или хозяйства».
государственный аппарат — это система государственных органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями.
Вероятно, понятие «государственный аппарат» больше отражает структурную организацию исполнительных органов, их компетенцию, порядок образования. В плане уточнения повторим: понятие «механизм государства» включает государственные органы, которые олицетворяют государство и являются его материальным выражением. Это законодательные органы, правительство и иные органы исполнительной власти, суды, прокуратура и материальные структуры — вооруженные силы, полиция, исправительные учреждения и др. Государственный аппарат — это только часть механизма государства, т. е. понятие менее масштабного уровня. Именно в этом значении, т. е. в совокупности исполнительно-распорядительных, управленческих органов государства, используется понятие «государственный аппарат» в науке административного права.
Структура государственного механизма — это его внутреннее строение, порядок расположения составляющих звеньев механизма, их соотношение. Структура указывает на то, из чего складывается государственный механизм, какова иерархия (субординация) его составных частей.
В систему государственных органов Российской Федерации входят также и другие, например, осуществляющие различные вспомогательные функции, определяемые органами государственной власти, при которых они состоят. К числу таких органов относятся, например, Администрация Президента Российской Федерации, обеспечивающая деятельность Президента России, Совет безопасности Российской Федерации, обеспечивающий условия для реализации Президентом РФ конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.
Значительную роль в государственном механизме современной России играют органы Внутренних дел РФ, Вооруженные силы и другие воинские формирования. Функциональное назначение и специфика названных государственных структур позволяют выделить их в отдельную подсистему (группу) органов в структуре государственного механизма.
В юридической литературе к структурным элементам механизма, понимаемого в широком смысле, относят также организации, не обладающие властными полномочиями, в число которых входят государственные учреждения и государственные предприятия.
Сложившийся в современной России государственный механизм представляет собой целостную единую общую систему, которая состоит из ряда подсистем государственных органов, однородных по своим функциям, внутреннему строению, непосредственным целям.
Наиболее значительным основанием классификации подсистем государственных органов является характер осуществляемых полномочий. В соответствии с ним выделяются следующие подсистемы государственных органов:
-- институт главы государства (президент);
-- органы законодательной (представительной) власти (парламент и др.);
-- органы исполнительной власти (правительство, органы исполнительной власти субъектов);
-- судебные органы;
-- надзорно-контрольные органы (прокуратура и др.).
