Депутат Совета — центральная фигура во всей системе народного представительства, главное связующее звено между органами власти и избирателями. Именно деятельность депутатов обеспечивает правильное выражение Советами воли народа, осуществление ими своих задач.
Безусловно, правовой статус депутата складывается из многих элементов, в том числе и из обязанностей, неотделимых от прав и составляющих с ними органическое единство. Однако от объема прав члена представительного органа власти во многом зависит успех его деятельности по участию в управлении делами государства.
Полномочия - советского депутата[3] закреплены в Конституции СССР, конституциях союзных и автономных республик, указах Президиума Верховного Совета СССР от 8 апреля 1968 г. и 19 марта 1971 г. об основных правах и обязанностях сельских, поселковых, районных, городских и районных в городах Советов депутатов трудящихся и принятых затем соответствующих законах союзных и автономных республик, а также в Законе СССР от 20 сентября 1972 г. «О статусе депутатов Советов депутатов трудящихся в СССР».
Правовой статус советского депутата, организационно-правовые формы его деятельности достаточно полно освещены в специальной литературе, однако систематизация полномочий советского депутата разработана еще недостаточно.
Для осуществления указанных функций депутат должен обладать определенным комплексом прав, закрепленных в законодательстве. Права, закрепленные в Законе «О статусе депутатов Советов депутатов трудящихся в СССР», с точки зрения их функционального назначения подразделяются на три группы.
1. Права по выработке и принятию решений включают: права депутата на сессии (ст. 12), право законодательной инициативы депутатов Верховных Советов (ст. 13), право на внесение вопросов на рассмотрение органов Совета, подготовку их к рассмотрению, обсуждение и принятие по ним решений (ст. 16).
2. Права по осуществлению решений: право на участие в работе органов Совета (ст. 16); право депутата принимать личное участие в рассмотрении направленных им в государственные органы предложений, заявлений и жалоб, а также право вносить предложения в эти органы по результатам изучения причин, порождающих жалобы (ст. 19) и т.д.
3. Права по контролю исполнения решений: право депутатского запроса (ст. 14); право возбуждать вопрос о проведении проверок работы государственных органов и принимать личное участие в проверке работы этих органов по поручению Совета (ст. 17); право осуществлять контроль за рассмотрением направленных им предложений, заявлений и жалоб (ст. 19); право требовать устранения нарушений законности. (ст. 25).
К последним относятся: право депутата на создание ему необходимых условий для проведения отчетов и встреч с избирателями (ст. 21) право на безотлагательный прием должностными лицами (ст. 24), право на освобождение от работы для выполнения депутатских полномочий (ст. 27), право на помощь по правовым вопросам (ст. 28), право на получение справочных материалов и другой информации (ст. ст. 21, 29), право на возмещение расходов, связанных с выполнением депутатских полномочий (ст. 30), право на бесплатный проезд (ст. 31), право на охрану трудовых прав (ст. 32), право депутатской неприкосновенности (ст. ст. 33, 34).
Императивный Мандат- правило, согласно которому депутат представительного органа власти связан наказами избирателей и во всей своей деятельности ответствен перед ними; при этом законодательно закреплена возможность досрочного отзыва депутатов, не оправдавших доверие избирателей. И. м. существует в социалистических и ряде других государств. В государствах либеральной демократии И. м., как правило, не применяется ввиду его противоречия принципу национального представительства.
Императивный мандат применялся в СССР. Он до сих пор существует в некоторых странах, таких как Куба, Замбия, Гана, а также Китай и Индия.
