Действие нормативных правовых актов по кругу лиц

Данный аспект действия нормативных правовых актов предполагает выяснение вопроса о том, кому адресуются, предназначаются предписания, содержащиеся в этих актах, т.е. определение круга субъектов, в отношении которых данный правовой акт обладает юридической силой.

Существенно то, что порядок действия нормативных правовых актов по кругу лиц определяется правовым статусом соответствующих субъектов. В соответствии с этим критерием действие нормативных правовых актов по лицам определяется так:

1) нормативные правовые акты, действующие в отношении всех граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства, находящихся на территории государства (Конституция РФ);

2) акты, действующие только в отношении российских граждан (Закон о выборах Президента РФ);

3) нормативные правовые акты, действующие в отношении иностранцев и лиц без гражданства (Закон о правовом положении иностранцев и лиц без гражданства);

4) акты, действующие в отношении субъектов, обладающих специальным (профессиональным) правовым статусом (адвокаты, военнослужащие, сотрудники ОВД, врачи и т.д.);

5) нормативные правовые акты, действующие в отношении лиц, постоянно проживающих на данной территории; лиц, временно проживающих на данной территории (вынужденных переселенцев); акты, действующие в отношении сотрудников дипломатических представительств иностранных государств и др.

Несмотря на названные особенности в современной России признается и гарантируется Конституцией весь комплекс основных прав и свобод человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

73.Правовое регулирование: понятие, предмет. Стадии.

Правовое регулирование - существенный аспект (часть) действия права. Оно характеризует специально-юридическое воздействие права на поведение, деятельность его субъектов – индивидов, организаций.

В юридической литературе утвердилось мнение, что правовое регулирование – это осуществляемое государством при помощи права и совокупности правовых средств упорядочение общественных отношений, их юридическое закрепление, охрана и развитие.

. Предмет правового регулирования в самом общем плане – это то, что регулируется правом. Очевидно, право не всесильно. Оно не способно упорядочивать физические, химические, биологические и другие естественные процессы, которые протекают по своим собственным законам, не зависящим от воли и сознания людей. В этой связи в юридической литературе признается, что в качестве предмета правового регулирования необходимо рассматривать разнообразные общественные отношения. Иными словами, предмет правового регулирования - это все многообразие общественных отношений, которое право регулирует, отношений, проявляемых в поведении, действиях, деятельности людей.

Первая стадия правового регулирования – стадия правовой регламентации общественных отношений. Она отличается общим характером. Здесь происходит формирование нормативного регулятора, т.е. норм права путем принятия нормативных правовых актов (законов, указов, постановлений и т.д.). Так, для того, чтобы стал действовать процесс правового регулирования профессиональной подготовки юристов, необходимо, чтобы, прежде всего, была создана нормативно-правовая база, регламентирующая соответствующие отношения (конституция, Закон об образовании, Государственный образовательный стандарт, устав вуза и т.д.).

Вторая стадия – стадия возникновения на основе норм права и юридических фактов определенных правоотношений, в рамках которых конкретные субъекты наделяются определенными правами и юридическими обязанностями. Примечательно, что здесь происходит конкретизация предписаний норм права относительно тех или иных фактов реальной действительности. Необходимость этой стадии определяется тем, что права и обязанности индивидов и организаций, предусмотренные общими нормативными правовыми актами, отличаются общим, абстрактным характером.

Третья стадия – стадия реализации субъективных прав и юридических обязанностей. Имеется в виду то, что права и обязанности конкретных субъектов для достижения определенной цели осуществляются на практике, реализуются в действиях, в поведении, в деятельности субъектов права (сдача экзаменов, защита дипломных работ и т.д.). В этой связи есть основание назвать эту стадию завершающей, поскольку здесь правовое регулирование достигает своей цели, в частности, удовлетворяются законные интересы субъектов права, скажем, получение диплома об окончании учебного заведения.

В дополнение к названным можно назвать четвертую стадию – стадию применения права, признаваемую одной из форм государственной деятельности, направленную на реализацию правовых предписаний путем разрешения конкретных дел. Правоприменение требуется в тех случаях, когда норма права не может быть реализована без властного содействия компетентных органов (например, решение ректора относительно аппеляции (обжалования) студентом заниженной оценки по определенной дисциплине, полученной на государственном экзамене). Соответственно, акты применения права представляют собой властные веления, которые обеспечивают не только возникновение правоотношений, но и проводят требования норм права в жизнь, гарантируют осуществление прав и обязанностей и т.д.

74.механизм пр.регулирования:значение, элементы.

Механизм правового регулирования – сложное явление, отражающее внутреннюю структуру процесса правового регулирования. Наиболее общим образом это понятие может быть определено так. Механизм правового регулирования – это взятые в единстве и взаимодействии правовые средства, при помощи которых обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношен.

Понятие механизма правового регулирования производно от понятия правового регулирования. Вместе с тем оно имеет самостоятельное значение. Главное – то, что этот механизм представляет собой важную общетеоретическую категорию, определенную идеальную модель, позволяющую, во-первых, собрать вместе, рассмотреть как целостность, явления правовой действительности (нормы, правоотношения и др.), участвующие в правовом воздействии, и, во-вторых, представить их в работающем, системном виде, что характеризует результативность правового регулирования.

Соответственно перечисленным стадиям правового регулирования выделяются основные элементы его механизма.

1. Нормы права. С точки зрения правового регулирования, норма права представляет его важнейший элемент, раскрывает содержание самого правила поведения, определяет круг субъектов, на которых распространяется ее действие, виды правового поведения субъектов права и др.

2. Юридические факты - предусмотренные нормами права жизненные ситуации, факты реальной жизни, необходимые для приведения в действие норм права, например, подача заявления на поступление в вуз, заключение гражданско-правовых сделок и др.

3. Правоотношения - средство перевода (переключения) общих предписаний правовых отношений относительно конкретных субъектов права, посредством наделения их субъективными правами и обязанностями.

4. Реализация прав и обязанностей субъектов правоотношений, при которой правовое регулирование достигает своих целей. В таких действиях реально осуществляются выраженные в правах и обязанностях меры возможного или должного поведения. Здесь действие механизма правового регулирования завершается. Имеется в виду то сложившееся фактическое, реальное поведение, которое соответствует предписаниям норм права, воле законодателя.

5. Акты применения права - это индивидуализированные, властные предписания, необходимость в которых возникает тогда, когда юридическая норма не может быть реализована без властного содействия управомоченных органов (приказ ректора о зачислении в вуз).

В юридической литературе в качестве элемента механизма правового регулирования выделяются также правосознание, правовая культура, режим законности от состояния которых во многом зависит результативность действия правовых норм.

75.Систематизация законодательства: понятие, необходимость.

Нормативные правовые акты принимаются различными органами в различное время, в различных пространственных пределах и по разному поводу. К тому же, одни нормативные правовые акты дополняются новыми нормативными предписаниями, содержание других изменяется вследствие частичной утраты юридической силы и т.д. В связи с этим могут возникать противоречия между нормативными правовыми актами разных уровней, их несогласованность. Поэтому прежде чем общественные отношения будут упорядочены, необходимо, чтобы сами нормативные акты были приведены в соответствующую систему, что предполагает их систематизацию.

Систематизация нормативных правовых актов – это целенаправленная деятельность компетентных субъектов по их упорядочению, приведению в единую внутренне согласованную систему.

Такая систематизация необходима для:

- анализа и обработки действующих нормативных правовых актов;

- ликвидации пробелов и противоречий в действующей системе нормативных правовых актов;

- реализации потребности юридической практики в более удобном использовании все возрастающего количества нормативных правовых актов;

- облегчение удобства поиска необходимого нормативно-правового материала;

- обеспечение соответствия системы права развивающимся общественным отношениям, развитию самого общества.

Главное в систематизации нормативных правовых актов заключается в упорядочении и совершенствовании содержащихся в них правовых норм, устранения имеющихся противоречий, несогласованностей и других недостатков.

Основная цель систематизации - внешняя и внутренняя обработка нормативных правовых актов с целью их доступности, лучшей обозримости (восприятия) и эффективного использования.

Субъекты систематизации – государственные органы, юридические службы организаций и частные лица.

Итак, необходимость и значимость систематизации нормативных правовых актов проявляется в том, что в результате этой деятельности устраняются противоречия правовых норм, изменяются или устраняются устаревшие правовые предписания, создаются новые, более совершенные, отвечающие потребностям общественного развития.