Вопрос 53. Возникновение экологического права

Экологическое право (ст.42) — это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по охране окружающей среды от вредных химических, физических, биологических, радиационных воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности, а также по рациональному использованию природных ресурсов.Экологическое право относят к самостоятельной отрасли права, в том числе и в системе российского национального права.

Нормы экологического права закрепляют экологическую политику гос. В обязательных правилах поведения физических лиц, правилах осуществления деятельности юридическими лицами и субъективных правах этих лиц в отношениях природопользования и охраны природной среды.

Как самостоятельная отрасль права, экологическое право начало формироваться лишь во второй половине XX в.Это произошло в связи с нарастанием глобальных проблем во всём мире, в том числе и нашей стране.

В Древней Русси были нормы, связанные с защитой владельческих прав на природные объкты, которые были прописанны в различных редакциях Русской правды. Таким образом, природные объекты попадали под правовую защиту гос., как компоненты собственности.

Строго запрещалась вырубка деревьев. Леса охронялись специальными сторожами. По Указу 1678 г. за порубку леса в заповедных лесах с виновного взымался штраф, или могли подвергнуть битью кнутом. За повторную порубку деревьев виновный мог быть приговорён к смертной казни. Ближе к современным представлениям о защите окружающей среды и её рациональному исользованию был закон, регламентирующий царскую охоту. Места царской охоты объявляли заповедными, никому, кроме царя не разрешалось охотиться в этих местах. Была запрещена охота на соболей, бобров и выдр. Был введен запрет на ловлю мелкой селиди, ловля селиди большими образцовыми неводами. Нарушителей подвергали смертной казни.

Требования по охране воздуха, воды от загрязнения полочули развития в законодательстве, которое позже стало называться санитарными (Указ 1640 г.). Колличество природоохраняемых актов значительно увеличилось в XVII в. Началось организованное лесоводство, охрана некоторых видов деревьев. В соответствии с правовым актом «Учреждения для управления губерний» 1775 г. земский исправник обязан был наблюдать, чтобы везде на местах и дорогах была чистота.

В 1833 г. были изданы правила «О размещении и устройстве частных заводов, мануфактурных, фабричных и иных заведений в Питере, которые предусматривали,что «все вредные газы, могущие отделяться при производстве работ, должны быть непременно поглащаемы или сжигаемы». В 1888 и 1892 г. соответственно были изданы положения о регулировании лесных и охотничьих дел.

В начале XX в. с активным участием научной общественности обсуждался вопрос о создании специального органа по контролю за соблюдением природоохраняемых правил. В 1909 г. была создана Природоохранительная комиссия при Русском географическом обществе.

За первые 5 лет существования СССР было издано более 200 декретов и постановлений, касающихся охрыны природы и общих проблем природопользования.(Примеры: дикрет ВЦИК «Основной закон о лесах» 27 мая 1918 г., дикреты СНК РСФСР «О лечебных местностях общегосударственного значения» 4 апреля 1919 г.)

В начале 20-х гг. был принят ещё ряд законов и декретов советского правительства, включая Земельный (1922), Лесной (1923) кодексы, дикрет СНК РСФСР “О недрах земли», «Об охоте» и др. Все эти документы заложили единую систему принципов социалистического природопользования, на основе которой в дальнейшем развилось природоохранное законодательство.

В 1924 г. было организованно Всероссийское общество охраны природы. В 1933 г. состоялся 1-й Всесоюзный съезд по охране природы. Основной задачей этого съезда стало решение проблемы с разрушительным и бесхозяйствееном использовании ресурсов.

Новый уровень развития охраны природы связан с развернувшимся с конца 1950-х гг. обновлением и рассширением природоохранного законодательства. В 1957-1963 гг. во всех союзных республиках были приняты Законы об охранне природы. В РСФСР такой закон был принят в 1960 г.

В конце 1960 — х гг. были приняты основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик (1968), основы законодательства в области здравоохранения, куда вошли проблемы охраны воздуха, питьевой воды и т.п (1969), основы водного законодательства (1970), основы законодательства о недрах (1975), закон «Об охране атмосферного воздухв» (1980). Для охраны редких и исчезающих животных и растений Министерство сельского хозяйства СССР 16 октября 1974 была учреждена «Красная книга СССР»

Забота об охране природы и лучшем использовании природных рессурсов была признана на сессии Верховного Совета СССР в сентябре 1972 г. как одна из важнейших гос. задач. В последствии эти мироприятия были закреплены в совместном постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 декабря 1972 г. «Об училении охраны природы и улучшения использования природных рессурсов». В дальнейшем, 1 декабря 1978 г. было принято совместное постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшения использования природных ресурсов».

В январе 1988 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О коренной перестройке дела охраны природы в стране». Важное значение в деле правового регулирования взаимоотношения общества и природы являлся закон РСФСР «Об охранне окружающей природной среды» (1991). Эти постановления и законы были созданы с целью сохранения природных богатств, естественной среды обитания, рационального использования природных ресурсов, обеспечение гарантий прав человека на здоровую и благоприятную для жизни и здоровья среду обитания.

Среди прочих инструментов реализации экологической политики был определён экономический механизм охраны окпужающей среды, устанавливающий источники финансирования экологических программ, плату за использования природных ресурсов и негативное воздействие на окружающую среду, возмещение вреда, причененного окружающей среде и здоровью человека.

Основой становления и развития современного экологического права является Конституция РФ 1993 г., которая впервые в истории российской государственности установила ряд принципиально новых положений, предопределяющих формирование правовой системы.

К числу важнейших прав и свобод человека и гражданина отнесено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную инфу о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологоческими правонарушениями (ст. 46). При этом каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст.58)

Среди более значительных актов,составляющих современную базу экологического права РФ, следует указать на Федеральный закон «Об особо охраняемых территориях» от 14 марта 1995 г., который регулирует отношение в области организации, охраны и использования особо охряняемых природных мест в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов. Федеральный закон от 9 января 1996 г. «О рациональной безопасности населения», определяет правовые основы обеспечения безоасности населения в целях охраны его здоровья. В марте 1999 г был принят закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а в июне 2001 г. закон «О землеустройстве»

Ключивым документом эколог. Законодательства России в начале XXI в. является закон РФ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды». В нем ставились задачи в области охраны окр. среды, обесечения решения социально-экрномических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, обеспечение экологической безопасности и др.