УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС
По дисциплине
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
030501.65 «Юриспруденция»
Санкт-Петербург
Г.
Рассмотрено и утверждено на заседании кафедры от 28 декабря 2009 года, протокол №3.
Одобрено на заседании учебно-методического совета СЗАГС
Учебно-методический комплекс подготовили: к.и.н., проф. А.В.Фомичёвым
Рецензент: д.ю.н., профессор Л.Б. Ескина.
Программа дисциплины «Конституционное право зарубежных стран» и ее учебно-методическое обеспечение (список рекомендованной литературы, планы семинарских занятий, контрольные вопросы, словарь терминов, тестовые задания и др.) составлены в соответствии с требованиями (федеральный компонент) к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки дипломированного специалиста по циклу «Общепрофессиональные дисциплины (ОПД.Ф.06.) государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 030501.65 «Юриспруденция».
Выписка из государственного образовательного стандарта конституционное право зарубежных стран
| ОПД.Ф.06 | Конституционное (государственное) право зарубежных стран Классификация зарубежных государств по уровню их социально-экономического и политического режима; основные тенденции развития конституционного права зарубежных государств; качественные характеристики конституционно- правового развития и конституционного права отдельных государств (США, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Испания, Япония, Польша, Китай, Куба, Индия, Иран и др.); пра- вовое положение граждан в зарубежных странах, разновидности политических режимов; формы го- сударства; избирательное право и избирательные системы; органы государства и их положение; парламент и парламентаризм; муниципальные системы |
Цели и задачи дисциплины
Учебный курс “Конституционное право зарубежных государств” является одним из базовых в системе правовых дисциплин, изучаемых в высшей школе. Это объясняется характером регулируемых данной отраслью права общественных отношений, их особой значимостью.
Данный курс тесно связан с такими дисциплинами, как теория государства и права, история права и государства, конституционное право Российской Федерации и другими. Такая связь предполагает знание студентами основных понятий и категорий, истории возникновения и развития мирового конституционного процесса, политико-правовых идей, государственно-правовых институтов и другого материала.
В результате изучения дисциплины студент должен:
Ø Иметь представление: об общих закономерностях и национальной специфике развития отрасли конституционного права; мировом опыте государственной организации современного общества.
Ø Знать и уметь пользоваться: основными понятиями и категориями конституционного права; владеть информацией о формах организации публичной власти, основах конституционного права ведущих государств, моделях важнейших конституционно-правовых институтов, современных тенденциях развития конституционного процесса зарубежных стран.
Ø Уметь: самостоятельно ориентироваться в конституционном законодательстве зарубежных зарубежных стран; осуществлять комплексный сравнительно – правовой анализ нормативных актов зарубежных стран.
Овладение данной дисциплиной необходимо для приобретения широкого профессионального кругозора, повышения правовой культуры, без которых нет полноценного специалиста.
Виды занятий и методы обучения
На занятиях по дисциплине различных сочетаниях применяются сравнительно-правовой, формально-логический, объяснительно-иллюстративный, репродуктивный, частично-поисковый и исследовательский методы обучения. Тем самым решаются задачи передачи знаний принципиально нового материала и приобретения умений и навыков их применения. Комплексные задания для самостоятельной работы предусматривают возможности как для продуктивной, так и продуктивно-творческой деятельности студентов.
Теоретические занятия (лекции) организуются по потокам. Общий объём лекционного курса на очной форме обучения 32 час., на очно-заочной – 24 час., на заочной – 12 час.
На занятиях применяются следующие ТСО: компьютерный мультимедийный проектор, видеомагнитофон.
Нормативный объём самостоятельной работы студентов, установленный учебным планом СЗАГС, для очной формы обучения 80 час., для очно-заочной – 108 час., для заочной – 126 час.
Формы контроля
Оперативный контроль – устный опрос, тестирование.
Рубежный контроль – тест по отдельным разделам курса, контрольная работа.
Выполнение указанных работ является обязательным для всех обучающихся. Студенты, не выполнившие эти работы, не допускаются кафедрой к сдаче экзамена как не выполнившие график учебного процесса.
УчебНо-Тематический план дисциплины
| № | НАИМЕНОВАНИЕ ТЕМЫ | Количество часов | ||||||||
| Лекции | Практические занятия | Самостоятельная работа | Всего | |||||||
| Формы контроля | ||||||||||
| 1. | Введение в курс «Конституционное право зарубежных стран». Современные модели конституции стран | 2/2/1 | 2/-/- | 6/10/10 | 10/12/11 | ОК/ОК/- | ||||
| 2. | Основы конституционно-правового статуса личности | 4/2/2 | 4/2/- | 9/10/10 | 17/14/12 | |||||
| 3. | Конституционно-правовые основы взаимодействия общества и государства | 2/2/- | 2/-/- | 6/8/8 | 10/10/8 | |||||
| 4. | Конституционные модели организации государственной власти | 2/-/- | 2-/- | 6/8/10 | 10/8/10 | РК/РК/РК | ||||
| 5. | Формы правления и государственные режимы | 2/2/- | 2/2/2 | 6/8/10 | 10/12/12 | |||||
| 6. | Территориально-политическое устройство государства | 2/2/2 | 2/2/- | 6/8/8 | 10/12/10 | |||||
| 7. | Конституционные институты непосредственной демократии демократии | 4/2/2 | 4/-/- | 6/8/10 | 14/10/12 | ОК/ОК/- | ||||
| 8. | Законодательная власть: конституционные модели | 4/2/2 | 2/2/- | 6/10/12 | 12/14/14 | |||||
| 9. | Исполнительная власть: конституционные модели | 4/4/2 | 4/2/- | 9/12/14 | 17/18/16 | ОК/ОК/- | ||||
| 10. | Судебная власть: конституционные модели | 2/2/- | 2/-/2 | 6/8/12 | 10/10/14 | |||||
| 11. | Модели конституционного правосудия | 2/2/1 | 4/2/1 | 6/10/10 | 12/14/14 | |||||
| 12. | Муниципальные системы в зарубежных странах | 2/2/- | 2/-/2 | 6/8/12 | 10/10/14 | РК/РК/РК |
| ИТОГО: | 32/24/12 | 32/12/6 | 80/108/126 | 144/144/144 |
Программа дисциплины
Тема 1. Введение в курс “Конституционное право зарубежных стран”. Современные модели конституции.
Классификация зарубежных государств по уровню их социально-экономического развития и политического режима. Сочетание изучения общих и специфических черт конституционного (государственного) права разных национально-правовых систем.
“Конституционное” и “государственное” право: различие в подходах к содержанию. Понятие, предмет и метод конституционного(государственного) права в зарубежных странах. Пределы конституционно-правового регулирования.
Источники зарубежного конституционного права. Конституция как основной источник конституционного права. Конституционные, органические, чрезвычайные и обычные законы. Конституционные обычаи. Судебные прецеденты. Решения органов конституционного контроля (надзора). Акты, издаваемые в порядке толкования законов. Нормативные акты глав государств и правительств. Международные и внутригосударственные договоры. Парламентские регламенты. Доктринальные источники.
Место и роль конституционного(государственного) права в национальных правовых системах.
Основные тенденции развития конституционного права в зарубежных странах
Понятие и предмет науки конституционного права зарубежных стран. Функции, цели и методологические основы науки.
История развития науки конституционного права за рубежом. Отечественная государственно-правовая мысль в области зарубежного конституционного права.
Система науки и учебного курса “Конституционное право зарубежных стран”. Значение учебного курса для подготовки юридических кадров.
Зарубежная наука о социально-политических предпосылках зарождения и развития конституционализма.
Основные этапы конституционного развития современных государств. Особенности послевоенных конституций.
Конституции юридические и фактические. Фиктивные конституции.
Формы конституций: писаные и неписаные; кодифицированные и некодифицированные, развернутые и неразвернутые. Классификация конституций.
Структура и юридическое содержание конституций.
Порядок принятия конституций: октроированные, договорные, народные конституции. Порядок изменения и отмены конституций.
Основные термины:
Конституционное право, конституция, конституционализм, конституционно-правовые модели.
Контрольные вопросы
1. Какие значения имеет термин “конституционное право”?
2. В чём специфика источников конституционного права?
3. Чем обусловлена и в чём проявляется ведущая роль конституционного права в правовой системе?
4. Каковы основные тенденции в развитии конституционного права?
5. Чем занимается наука конституционного права зарубежных стран?
6. Каков порядок принятия и изменения конституций?
7. Какие признаки положены в основу классификаций конституций?
Тема 2. Основы конституционно-правового статуса личности
Понятие правового статуса личности. Природа конституционных прав и свобод: различие в подходах. Отличия прав человека от прав гражданина. Способы юридического закрепления и выражения основных прав и свобод. Институт правового статуса человека и гражданина, его компоненты.
Международно-правовой базис прав человека.
Модели правового статуса личности.
Принципы правового положения граждан, их закрепление в конституциях.
Гражданство (подданство): понятие, основные принципы, способы приобретения и утраты. Многогражданство и безгражданство. Особенности правового положения иностранцев и лиц без гражданства. Право на политическое убежище. Экстрадиция.
Понятие и классификация основных прав и свобод. Личные (гражданские), политические, экономические, социальные и культурные права и свободы, их содержание. Основания и виды ограничений основных прав и свобод личности. Конституционные обязанности человека и гражданина, их виды.
Гарантии основных прав и свобод: понятие, виды, содержание. Международная система защиты прав человека.
Основные термины:
Правовой статус личности, естественные (позитивные) права, гражданство, натурализация, основные права, гарантии прав, экстрадиция, экспатриация, апатрид.
Контрольные вопросы
1. Чем различаются права человека и права гражданина?
2. Как классифицируются права, свободы и обязанности?
3. Каковы конституционные гарантии равноправия?
4. Для чего нужны конституционные ограничения прав и свобод?
5. Каково значение гражданства для прав и свобод?
6. Что такое филиация, натурализация, экспатриация, экстрадиция?
7. Что понимается под правом на жизнь и физическую целостность?
8. Какие Вам известны права и свободы связанные с информацией?
9. Каковы гарантии личной свободы в конституционном праве?
Тема 3. Конституционно-правовые основы взаимодействия общества и государства
Конституционные основы взаимодействия общества и государства. Пределы конституционного регулирования основ общественной жизни.
Понятие и институты экономической системы. Объем и характер конституционного регулирования отношений собственности. Концепция социальной функции собственности и ее правовое оформление. Конституционно-правовые принципы функционирования экономической системы. Конституционное закрепление общественной значимости труда. Гарантии, стимулирующие и охраняющие труд.
Понятие и институты социальной системы. Конституционные положения о социальной структуре общества. Принцип социальной справедливости. Конституционно-правовое регулирование отношений в социальной сфере.
Конституционно-правовое регулирование духовно-культурных отношений в обществе. Закрепление принципа идеологического плюрализма, его пределы.
Конституционные основы политических отношений. Политические отношения и политическая власть. Политическая система: понятие и институты. Политический процесс.
Политический режим: понятие и типология. Демократический режим: признаки и сущность. Авторитарный режим: признаки и сущность. Виды авторитарных режимов. Упадок роли представительных учреждений и рост дискреционных полномочий правительств при авторитарных режимах. Введение института пожизненного главы государства.
Понятие и виды общественных объединений. Основы и пределы правового регулирования общественных объединений. Политические партии: понятие и функции. Партии и государственный аппарат. Классификация партий. Партийные системы и их виды. Институционализация политических партий. Конституционно-правовое закрепление статуса партий.
Церковь и государство. Правовой статус религиозных объединений.
Конституционно-правовое регулирование средств массовой информации.
Основные термины:
экономическая(политическая, социальная) система, типы политических партий, модели партийных систем.
Контрольные вопросы
1. Что такое общественный строй и каким образом его основы регулируются конституциями?
2. Что представляет собой конституционно – правовой институт экономической системы?
3. В чём заключается социальная функция собственности?
4. Как современные конституции регулируют отношения между трудом и капиталом?
5. Как отражаются в современном конституционном праве проблемы экологии?
6. Сравните конституционно – правовое регулирование политических систем в демократических и тоталитарных странах?
7. Как отражается на конституционно – правовом регулировании общественных отношений политическая и правовая культура общества?
Тема 4. Конституционные модели организации государственной власти
Понятие государства. Конституционный статус государства, его элементы. Суверенитет государства, его признаки. Конституционные характеристики государства: демократическое, правовое, социальное, светское.
Государственная власть: юридическая природа и свойства. Конституционные положения о характере, целях и направлениях деятельности (функциях) государственной власти.
Государственный механизм: понятие и принципы конституционно-правового регулирования. Принцип народного суверенитета. Принцип разделения властей. Равновесие, взаимозависимость и взаимодействие ветвей власти. Система сдержек и противовесов. Идея единства государственной власти: различие в подходах к содержанию.
Орган государственной власти: понятие, признаки и конституционные принципы формирования. Система органов государства: признаки, виды, структура и компетенция.
Основные термины:
Государство, государственная власть, государственный механизм, государственный аппарат, государственный орган, государственное учреждение.
Контрольные вопросы
1. Что такое государство? Какие значения этого понятия Вам известны?
2. В чём смысл конституционных характеристик государства как демократического, социального, правового, светского?
3. В чём различие между государственным механизмом и государственным аппаратом?
4. Как отличить государственный орган от государственного учреждения?
5. Назовите основные принципы, лежащие в основе формирования системы государственной власти демократического государства?
Тема 5. Формы правления и государственные режимы
Понятие формы правления и его конституционное закрепление. Классификация форм правления.
Монархия: понятие, сущность и основные признаки. Виды монархий: абсолютная и конституционная.
Абсолютная монархия и ее признаки. Общие черты и особенности абсолютных монархий.
Дуалистическая монархия и ее признаки. Общие черты и особенности дуалистических монархий.
Парламентарная монархия и ее признаки. Общие черты и особенности парламентарных монархий.
Республика: понятие и сущность. Признаки республиканской формы правления.
Президентская (дуалистическая) республика и ее признаки. Общие черты и особенности президентских республик. Суперпрезидентская республика. Монократическая республика. Президентско-милитарная республика. Президентско-клирикальная республика.
Парламентарная республика и ее признаки. Общие черты и особенности парламентарных республик.
Смешанная республиканская форма правления. Полупрезидентская республика и ее признаки. Полупарламентарная республика и ее признаки.
Советская республика и ее признаки.
Нетипичные формы правления.
Государственный режим. Виды государственного режима.
Основные термины:
Форма государства, форма правления, парламентарная монархия, президентская(смешанная, парламентарная) республика, государственный режим.
Контрольные вопросы
1. Что такое форма правления?
2. Чем различаются монархия и республика?
3. Какие государственные режимы вы знаете?
4. В чём различие между парламентаризмом и дуализмом, парламентаризмом и министериализмом как государственными режимами?
5. Чем отличается советская республика от парламентарной? В чём суть партократического государственного режима?
6. Назовите основные признаки президентской и парламентарной республик?
7. В чём отличие абсолютной и дуалистической монархии?
Тема 6. Территориально-политическое устройство государства
Понятие территориальной организации (устройства) государства. Многообразие форм территориального устройства, его исторический характер.
Конституционное закрепление государственной территории и границ. Территориальное и административно-территориальное деление, его основные черты.
Формы территориально-политического устройства государства: унитарное, федеративное, их правовое отличие. Симметричное и асимметричное территориально-политическое устройство государства.
Унитарное устройство. Понятие и основные признаки унитарного государства. Централизованные и относительно децентрализованные унитарные государства. Правовое положение административно-территориальных единиц.
Автономия, ее понятие и конституционное закрепление. Виды автономии. Формы территориальной автономии. Правовой статус автономных образований и их взаимодействие с центральной властью. Регионалистское государство.
Федеративное устройство. Понятие и основные признаки федеративного государства. Типы федераций. Принцип государственной целостности федерации и его конституционно-правовые гарантии. Право сецессии (выхода) из федерации. Территориальный и национально-территориальный принципы создания федераций.
Модели федерализма. Виды и правовой статус субъектов федерации. Симметричные и асимметричные модели федераций. Централизованные и относительно децентрализованные федерации.
Юридическое и фактическое разграничение компетенции между федерацией и ее субъектами. Основные конституционные способы размежевания предметов ведения по сферам компетенции. Остаточная компетенция. Совпадающая (конкурирующая) компетенция. “Подразумеваемые полномочия”. Договоры и конституционные процедуры разрешения конфликтов между федерацией и ее субъектами. Институт федеральной интервенции.
Несубъекты в федеративном государстве. Конституционно-правовое положение федеральных и зависимых территорий.
Тенденции современного унитаризма и федерализма.
Межгосударственные союзы, их виды и характерные черты. Европейский союз: эволюция европейской интеграции. Институты Европейского Союза. Содружество Независимых Государств: статус и институты.
Основные термины:
Политико-территориальная организация государства, унитарное устройство государства, федерация, конфедерация, территориальная автономия.
Контрольные вопросы
1. Чем отличается политико-территориальное деление от административно-территориального?
2. Каково соотношение между автономией и самоуправлением?
3. Чем федерация отличается от унитарного государства?
4. Возможно ли конфедеративное государство?
5. Симметрично ли территориальное устройство США и Испании?
6. Какое государство более демократично: унитарное или федеративное?
Тема 7. Конституционные институты непосредственной демократии
Выборы какконституционно-правовой институт. Понятие, сущность и социальная функция выборов. Классификация выборов: прямые и непрямые, всеобщие и частичные и др. Периодичность выборов. Универсальные международные стандарты проведения выборов и их закрепление в документах ООН и других международных организаций.
Понятие избирательного права. Активное и пассивное избирательное право. Принципы избирательного права. Источники избирательного права.
Понятие и виды избирательных цензов: возрастной, оседлости, половой, ценз грамотности и образовательный ценз. Нетипичные цензы. Иные ограничения избирательного права. Куриальная система.
Регламентация требований, предъявляемых к кандидатам на замещение выборных должностей. Неизбираемость и несовместимость должностей.
Избирательный процесс, его стадии. Назначение выборов. Центральные и местные органы по проведению выборов, порядок их формирования, компетенция и роль. Избирательные округа, их виды. Избирательные участки. Регистрация избирателей и составление списков. Порядок выдвижения кандидатов. Процедуры регистрации кандидатур. Праймериз. Избирательный залог. Роль политических партий. Избирательная кампания, ее принципы. Предвыборная агитация и финансирование избирательной кампании, их регламентация.
Голосование. Способы голосования. Обязательный вотум. Абсентеизм избирателей. Подсчет голосов и установление результатов выборов. Судебный надзор за проведением выборов. Иные виды надзора (контроля).
Понятие и виды избирательных систем.
Мажоритарная избирательная система относительного большинства и практика ее применения.
Мажоритарная избирательная система абсолютного большинства и практика ее применения.
Мажоритарная избирательная система квалифицированного большинства и практика ее применения.
Пропорциональная избирательная система и практика ее применения. Методы пропорционального распределения мандатов. Заградительный пункт. Распределение мандатов внутри списка (система связанных списков, система свободных списков, преференциальное голосование). Соединение списков. Панаширование.
Сочетание пропорциональных и мажоритарных избирательных систем. Виды смешанных систем и практика их применения.
Оценка различных видов избирательных систем.
Отзыв: понятие и практика применения.
Референдум: понятие и социальная функция. Классификация референдумов. Референдум и плебисцит. Конституционно-правовое регулирование института референдума. Порядок организации и проведения референдума. Формула и определение результатов референдума. Правовые последствия референдума.
Практика применения референдума в демократических государствах и государствах с авторитарными политическими режимами.
Народная законодательная инициатива: понятие, цель и классификация. Конституционно-правовое регулирование института народной законодательной инициативы. Процедуры народной инициативы. Пределы осуществления и правовые последствия народной инициативы.
Основные термины:
Выборы, избирательное право, избирательный ценз, избирательный процесс, абсентеизм избирателей, избирательная система, референдум.
Контрольные вопросы
1. В чём сходство и различие таких конституционно – правовых институтов, как выборы и референдум?
2. Для чего нужны выборы? Почему они используются для формирования не всех государственных органов?
3. Назовите основные принципы избирательного права. Дайте им характеристику.
4. Как Вы относитесь к избирательным цензам?
5. Какие вам известны виды избирательных систем? Сопоставьте их достоинства и недостатки
6. Каким должно быть демократическое регулирование финансирования выборов.
7. Какие классификации референдумов Вам известны?
Тема 8. Законодательная власть: конституционные модели
Понятие и функции парламента. Парламент и парламентаризм. История развития парламентаризма.
Порядок формирования парламентов: выборность, замещение мест в порядке назначения и наследования. Сроки полномочий парламентов. Основания и порядок роспуска парламента или нижней палаты парламента.
Правовой статус депутата. Природа депутатского мандата. Права и обязанности депутата. Гарантии депутатской деятельности: иммунитет и индемнитет. Ответственность депутата.
Структура парламентов. Двухпалатные парламенты с равноправными палатами. Двухпалатные парламенты с неравноправными палатами. Роль и особенности правового положения верхних палат в двухпалатных парламентах. Однопалатные парламенты. Порядок деятельности парламентов: обычные и чрезвычайные сессии.
Внутренняя структура палат. Должностные лица палат и их правовое положение. Коллегиальные органы палат: бюро, президиум. Комитеты и комиссии парламентов, их виды, порядок формирования и сроки полномочий. Партийные фракции и их роль в деятельности парламента. Регламенты палат.
Органы при парламенте. Аппарат парламента.
Компетенция парламентов и способы ее закрепления. Классификация парламентов по объему компетенции.
Нормативные акты, принимаемые парламентами, их виды. Другие акты: резолюции, постановления, обращения и т.п.
Законодательные полномочия. Законодательная процедура, ее основные стадии.
Полномочия в экономической и финансовой сферах. Принятие бюджета, контроль за его исполнением. Финансовые законы. Участие в экономическом планировании. Контроль за государственным сектором экономики.
Внешнеполитические полномочия парламентов. Полномочия в сфере обороны и безопасности.
Квазисудебные полномочия.
Полномочия по образованию высших органов и назначению высших должностных лиц.
Контроль над деятельностью правительства в парламентарных странах, его формы. Вотум доверия и недоверия. Резолюция порицания. Интерпелляция. Парламентские вопросы (запросы) правительству. Расследовательские комитеты. Омбудсманы.
Формы парламентского контроля над деятельностью правительства в президентских республиках.
Назначение референдумов.
Современные теории парламентаризма.
Основные термины:
Парламент, парламентаризм, правовой статус депутата, бикамеризм, парламентский комитет, парламентская фракция, спикер, законодательная процедура, парламентский контроль.
Контрольные вопросы
1. Для чего нужен парламент? Нельзя ли обойтись без него?
2. Каково место парламентов в системе разделения властей?
3. Какие функции, кроме законодательной, закрепляются за парламентом?
4. В чём проявляется представительный характер парламента?
5. Охарактеризуйте стадии законодательного процесса?
6. Какие существуют формы парламентского контроля?
7. Каково значение института роспуска парламента (палаты)?
8. Чем отличается индемнитет от иммунитета?
9. Чем отличается импичмент от политической парламентской ответственности?
Тема 9. Исполнительная власть: конституционные модели
Понятие исполнительной власти.
Глава государства. Понятие, основные признаки и виды. Место и политическая роль главы государства в механизме государственной власти. Юридический и фактический статус главы государства.
Монарх, его юридическая форма. Правовое положение монарха. Системы и условия престолонаследия. Коронация. Неответственность и неприкосновенность личности монарха. Общие и специфические черты юридического и фактического положения монарха в современных государствах. Монархическая прерогатива. Роль монарха в парламентарных, дуалистических и абсолютных монархиях.
Президент, его юридическая форма. Правовое положение президента. Способы и процедуры избрания. Регламентация требований к кандидату на замещение должности президента. Инаугурация и инвеститура. Сроки полномочий. Неответственность президента, ее границы. Привилегии президента. Досрочное освобождение от должности: отставка, импичмент. Порядок замещения должности президента.
Аппарат Президента.
Президент и президентская власть в дуалистических республиках.
Компетенция главы государства. Полномочия в сфере государственного управления. Роль в формировании правительства. Полномочия в сфере законодательства. Право роспуска парламента. Право вето и его виды. Нормоустанавливающая деятельность. Полномочия в сфере обороны и безопасности. Полномочия в сфере международных отношений. Полномочия в сфере личного статуса. Полномочия в сфере судебной власти. Иные полномочия. Чрезвычайные полномочия.
Акты главы государства и их юридическая сила.
Фактическая роль главы государства и ее зависимость от формы государства. Порядок осуществления полномочий главы государства: дискреционные полномочия, контрасигнатура.
Правительство: понятие, место и роль в государственном механизме. Виды правительств. Способы и порядок формирования правительства. Структура правительства и ее системы: англосаксонская, континентальная. Порядок деятельности и процедура принятия решений.
Глава правительства. Общие и специфические черты правового положения главы правительства и его фактическая роль.
Полномочия правительства в сфере государственного управления. Исполнение законов. Составление и исполнение бюджета.
Полномочия в сфере законодательства. Регламентарная власть. Делегированное законодательство. Методы и формы воздействия правительства на законодательную деятельность парламента.
Полномочия правительства в сфере внешней политики и национальной безопасности. Чрезвычайные полномочия правительства и их использование в современных условиях.
Парламентская ответственность правительства, ее формы. Иные виды ответственности.
Министерства и ведомства. Государственный аппарат.
Теория сильной исполнительной власти.
Основные термины:
Глава государства, монарх, президент, инаугурация, импичмент, иммунитет, правительство, регламентарная власть, делегированное законодательство, парламентская ответственность правительства.
Контрольные вопросы
1. Что такое исполнительная власть?
2. Как соотносятся при разных формах правления глава государства и глава исполнительной власти?
3. Какие функции и полномочия специфичны для главы государства?
4. В чём сходство и различие статусов монарха и президента при парламентарных формах правления?
5. Что такое правительство? кабинет?
6. Что делает и за что отвечает правительство?
7. Каковы взаимоотношения правительства с законодательной и судебной властями?
8. Как соотносится ответственность правительства с ответственностью главы государства?
Тема 10. Судебная власть: конституционные модели
Понятие судебной власти, ее признаки и функции. Место и роль суда в государственном механизме.
Виды и системы судебных органов. Полисистемность. Суды общей и специализированной юрисдикции. Модели общих судов. Правовое положение и компетенция высших судебных органов.
Формы судебного процесса. Апелляционное и кассационное производство.
Особенности организации судебной власти в федеративном государстве. Централизованная (германская) и дуалистическая (американская) модели устройства судебных систем.
Негосударственные судебные органы, их виды. Шариатские (мусульманские) суды.
Основные принципы организации и деятельности судебных органов. Независимость суда и ее конституционные гарантии. Осуществление правосудия только должностными судьями и надлежащими судами. Конституционный запрет на учреждение чрезвычайных или особых судов. Публичность судебных слушаний. Мотивированность судебных действий.
Принцип коллегиальности. Суды присяжных: модели и компетенция. Народные (судебные) заседатели.
Состав судебных органов. Правовое положение судей. Независимость и несменяемость судей.
Высшие органы судейского сообщества. Органы и должностные лица, содействующие осуществлению судебной власти.
Основные термины:
Судебная власть, полисистемность, судебный процесс, правосудие, правовой статус судьи.
Контрольные вопросы
1. Что такое судебная власть и в чём её назначение?
2. Чем объяснить полисистемность судебной власти во многих странах?
3. Чем отличается по структуре судебной власти РФ от США от ФРГ?
4. Сравните конституционные принципы судоустройства в РФ, ФРГ и Испании?
5. Являются ли прокуратура и адвокатура органами судебной власти?
Тема11. Модели конституционного правосудия
Конституционная законность и конституционный контроль (надзор): понятие и значение. Политический и судебный конституционный контроль.
Конституционное правосудие и его модели (системы): американская, европейская. Квазисудебные органы конституционного контроля.
Порядок формирования, состав и внутренняя организация органов конституционного контроля (надзора). Компетенция органов конституционного контроля (надзора).
Объекты, субъекты и виды контроля над конституционностью нормативно-правовых актов. Правовые последствия решений органов конституционного контроля (надзора).
Контрольные вопросы
1.Чем отличается политический конституционный контроль от судебного?
2.В чём специфика осуществления конституционного контроля, осуществляемого квазисудебными органами?
3. Какие виды конституционного контроля предусмотрены конституциями ФРГ и Франции?
4. Чем органы политического конституционного контроля отличаются от органов судебного такого контроля?
Основные термины:
Конституционная законность, политический конституционный контроль, модели конституционного правосудия
Тема 12. Муниципальные системы в зарубежных странах
Понятие местного управления и самоуправления. Территориальная основа органов власти на местах. Органы государственной администрации на местах. Публичная власть территориального коллектива. Теоретические основы местного самоуправления. Формы осуществления местного самоуправления. Государственная муниципальная политика.
Модели (системы) организации публичной власти на местах: англосаксонская (английская), континентальная (французская), советская, иберийская.
Специфические черты местного управления и самоуправления в развивающихся странах.
Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления. Хартии (уставы) местного самоуправления. “Адаптивные” законы. Акты глав государств. Европейская Хартия местного самоуправления.
Органы местного самоуправления, их виды. Местные представительные органы: порядок формирования, сроки полномочий, состав. Унифицированная и дифференцированная системы самоуправления. Формы работы местных представительных органов.
Исполнительные органы местного самоуправления, способы их формирования. Единоличные и коллегиальные исполнительные органы. Глава местной администрации, способы его избрания. Системы: “слабый мэр - совет”, “сильный мэр - совет”, “совет - управляющий”. Дуализм правового положения главы местной администрации.
Органы общей, отраслевой и специальной компетенции муниципальной администрации. Муниципальная служба.
Полномочия местных органов самоуправления. Порядок предоставления полномочий муниципальным органам. Обязательные и факультативные полномочия. “Делегированная” компетенция. Совместная компетенция. Соотношение объема групп полномочий.
Взаимоотношения муниципальных органов с центральной властью. Формы и методы контроля центральной власти и их агентов на местах над деятельностью муниципальных органов. Административная опека и административный контроль. Специализированные публичные корпорации, региональные отделы центральных министерств и ведомств, специальные округа и т.д.
Финансово-экономическая основа местного самоуправления. Методы муниципальной деятельности: регулирование, контроль, управление муниципальным имуществом. Издание нормативных актов, их виды.
Основные термины:
Местное управление, местное самоуправление, «адаптивные» законы, хартия местного самоуправления, административная опека (контроль), муниципалитет, мэр, муниципальный совет.
Контрольные вопросы
1. В чём различие местного управления и местного самоуправления?
2. Охарактеризуйте основные теории местного самоуправления?
3. Назовите системы демократической организации власти на местах? Чем различаются англо-американская и европейская системы?
4. Какая модель организации публичной власти на местах представляется Вам предпочтительной и почему?
5. В чём специфика организации системы местных органов публичной власти в социалистических странах?
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА
- Автономов, А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник / А.С. Автономов. - М.: Проспект, 2007. – 548 с.
- Алебастрова, И.А. Конституционное право зарубежных стран: учебник / И.А. Алебастрова. - М.: Проспект, 2008. – 621 с.
- Арбузкин А. М. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юристъ. 2004.-666с.
- Жакке, Ж-П. Конституционное право и политические институты / Ж.-П. Жакке. – М.: Юристъ, 2002. – 363 с.
- Конституционное право зарубежных стран: учебник для вузов / М.В. Баглай [и др.]; под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина - М.: Норма, 2009 - М.: Норма, 2009. – 1055 с.
- Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть / Б.А. Страшун [и др.]; отв. ред. Б.А. Страшун. – М.: Норма, 2007. – 895 с.
- Конституции зарубежных государств: учебное пособие / сост. В.В. Маклаков. – М.: Волтерс Клувер, 2006. – 608 с.
- Конституции зарубежных стран: сборник / сост. В.Н. Дубровин - М.: Юрлитинформ, 2006. - 447 c.
- Мишин, А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник для вузов / А.А. Мишин. – М.: Юстицинформ, 2009. – 559 с.
- Чиркин, В.Е. Конституционное право зарубежных стран: учебник / В.Е. Чиркин. - М.: Юрист, 2008. – 606 с.
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
- Енгибарян, Р.В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции / Р.В.Енгибарян. – М.: Норма, 2007. – 496 с.
- Енгибарян, Р.В. Сравнительное конституционное право: учеб. пособие / Р. В. Енгибарян. - Ростов н/Д: Феникс, 2007. - 543 c.
- Василевич, Г.А. Конституционное право зарубежных стран: учебник / Г.А. Василевич, Н.М. Кондратович, Л.А. Приходько. - Минск.: Книжный Дом, 2006. - 479 c.
- Давид, Р. Основные правовые системы современности / Р. Давид, К. Жоффре-Спинози. - М.: Междунар. отношения, 2003. - 399 c.
- Клишас, А.А. Конституционный контроль и конституционное правосудие зарубежных стран: сравнительно- правовое исследование / А.А. Клишас. - М.: Междунар. отношения, 2007. - 495 c.
- Коврякова, Е.В. Парламентский контроль. Зарубежный опыт и российская практика. М.: Городец, 2005.- 192 с.
- Конституционное право государств Европы: учебное пособие / Л.Л. Алексеев [и др.]; отв. ред. Д.А. Ковачев. - М.: Волтерс Клувер, 2005. – 320 с.
- Марченко, М.Н. Правовые системы современного мира: учеб. пособие / М. Н. Марченко. - М.: Зерцало – М.: 2008. - 521 c.
- Мазуров, А.В. Конституция и общественная практика / А.В. Мазуров. - М.: Частное Право, 2004. – 367 с.
- Медушевский, А.Н. Сравнительное конституционное право и политические институты / А.Н. Медушевский. - М.: ГУ ВШЭ, 2002. – 511 с.
- Права человека и процессы глобализации современного мира / М.М. Бринчук [и др.]; отв. ред. Е.А. Лукашева. - М.: НОРМА, 2007. - 463 c.
- Саидов, А. Х. Сравнительное правоведение: основные правовые системы современности / А.Х. Саидов [и др.]; под ред. В.А. Туманова М.: Юристъ, 2007. - 509 c.
- Сапронова, М.А. Государственный строй и конституции арабских республик / М.А. Сапронова. - М.: Муравей, 2003. – 327 с.
- Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика / О.Н. Булаков [ и др.]; под общ. ред. О.Н. Булакова. – М.: Эксмо, 2005. – 320 с.
- Тэпс, Д.С. Концептуальные основы федерализма / Д. С. Тэпс. - СПб.: Юрид. центр Пресс, 2002. - 233 c.
- Хабриева, Т.Я. Теория современной конституции / Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин. - М.: Норма, 2007. – 320 с.
- Хачим, Ф.И. Конституционное право стран Ближнего Востока (Иран, Египет, Израиль, ОАЭ, Ирак) / Ф.И. Хачим. - М.: РУДН 2001. – 131 с.
- Чиркин В.Е. Конституция: Российская модель. М.: Юристъ. 2004.-158с.
- Шайо, А. Самоограничение власти. (Краткий курс конституционализма) / А. Шайо. - М.: Юристъ, 2001. – 292 с.
ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
