Громадський нагляд і контроль в сфері охорони навколишнього природного середовища

Завдання контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища полягають у забезпеченні додержання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища всіма державними органами, підприємствами, установами та організаціями, незалежно від форм власності і підпорядкування, а також громадянами.(ст.34 ЗУ „Про охорону навколишнього природного середовища”)

Законодавство України надає можливості впливу і участі громадян в діяльності по охороні довкілля. Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища» визначає громадське управління як різновид управління в галузі охоронидовкілля. Звичайно, більш ефективним є вплив не окремих гро­мадян, а громадських об'єднань, що є офіційно зареєстровани­ми і мають юридичний статус, повноваження яких закріплені в ст. 21 Закону України «Про охорону навколишнього природно­го середовища»:

Громадський контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища здійснюється громадськими інспекторами охорони навколишнього природного середовища згідно з Положенням, яке затверджується спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів. (ст.36)

Громадські інспектори охорони навколишнього природного середовища:

а) беруть участь у проведенні спільно з працівниками органів державного контролю рейдів та перевірок додержання підприємствами, установами, організаціями та громадянами законодавства про охорону навколишнього природного середовища, додержання норм екологічної безпеки та використання природних ресурсів;

б) проводять перевірки і складають протоколи про порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища і подають їх органам державного контролю в галузі охорони навколишнього природного середовища та правоохоронним органам для притягнення винних до відповідальності;

в) подають допомогу органам державного контролю в галузі охорони навколишнього природного середовища в діяльності по запобіганню екологічним правопорушенням;

г) інші функції відповідно до законодавства України. (ст.36)

Базовим документом, який детально визначає форми та ме­ханізми участі громадськості, є ратифікована і підписана Украї­ною Орхуська конвенція про доступ до інформації, участь гро­мадськості в прийнятті рішень та доступ до правосуддя з пи­тань, що стосуються довкілля. Відповідно до ст. 2 Конвенції поняття «громадськість «означає одну або більше фізичну чи юридичну особу, їх об'єднання, організації або групи, які діють згідно з національним законодавством або практикою.

Форми участі громадськості в діяльності по охороні довкілля можуть бути різними і вибираються в залежності від конкретної ситуа­ції, існуючих юридичних, матеріальних та організаційних мож­ливостей з метою одержання найбільш оптимального резуль­тату. До форм участі громадськості в управлінні охороною дов­кілля можна віднести: референдум; звернення громадян; збори громадян за місцем проживання; громадське обговорення прое­ктів рішень в галузі екології; громадську екологічну експертизу; громадський екологічний контроль; збори, мітинги, демонстра­ції; звернення до суду та інші.

На виконання положень Орхуської конвенції в Україні прийняте Положення про участь громадськості у прийнятті рі­шень у сфері охорони довкілля, затверджене наказом Мінпри­роди України 18.12.2003 р.. Щоправда воно в основному регу­лює порядок проведення громадських обговорень — процедури виявлення громадської думки з метою її врахування при прий­нятті органами виконавчої влади рішень з питань, що справля­ють чи можуть справити негативний вплив на стан довкілля (навмисне вивільнення генетично змінених організмів; розмі­щення, проектування, будівництво або реконструкція об'єктів; розроблення проектів нормативно-правових актів тощо), і не має комплексного, всеохоплюючого характеру. Реалізація інших форм громадської участі базується на загальних нормативних актах, як, наприклад, законах України «Про всеукраїнський тамісцеві референдуми», «Про місцеве самоврядування в Украї­ні», «Про звернення громадян»; Положенні про загальні збо­ри громадян за місцем проживання в Україні, затвердженим по­становою Верховної Ради України від 17.12.1993 р. та інших аналогічних актах.

=======Безпека. Моніторинг. Кадастр. Екологічні програми. Надзвичайні ситуації==========