Раздел VIII. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. если ребенок находится на государственном попечении в детском учреждении, опекун или попечитель ему не назначается

если ребенок находится на государственном попечении в детском учреждении, опекун или попечитель ему не назначается, а функции по опеке или попечительству выполняет администрация детского учреж­дения. Дети, находящиеся под опекой, имеют такие же права, как и дети, воспитывающиеся в семьях своих родителей или усыновителей.

Прекращение опеки происходит при достижении ребенком возрас­та 14 лет. Опека автоматически трансформируется в попечительство. Попечительство прекращается при достижении ребенком совершен­нолетия, эмансипации несовершеннолетнего или вступлении его в брак до 18 лет. Опека и попечительство прекращаются также в случае смерти опекуна или попечителя или подопечного.

Прекращение опеки и попечительства в соответствии со ст. 39 ГК возможно также в форме освобождения от обязанностей опекуна или попечителя или отстранения от их выполнения. Освобождение от обя­занностей опекуна или попечителя возможно в случае возвращения ребенка родителям, усыновления или передачи ребенка на постоянное воспитание в детское учреждение. В определенных случаях, если это необходимо для защиты интересов несовершеннолетнего, ему может быть сохранен опекун или попечитель и в случае помещения в детское учреждение на постоянное воспитание.

Отношения по опеке и попечительству являются строго добро­вольными, поэтому опекуну или попечителю предоставлено право самому обратиться в орган опеки и попечительства с просьбой об освобождении его от несения обязанностей. В п. 2 ст. 39 ГК говорится о том, что такое обращение 'возможно при наличии уважительных причин: болезни, изменения материального положения, отсутствия взаимопонимания с подопечным и т.д\Если причины, по которым опе­кун отказывается от своих обязанностей, не относятся к уважитель­ным, это может послужить основанием для отстранения опекуна вмес­то его освобождения, но отношения по опеке все равно подлежат пре­кращению, поскольку они не могут продолжаться, помимо воли опеку­на или попечителя.

Если опекун оказался не в состоянии выполнять свои обязанности по воспитанию ребенка по не зависящим- от него обстоятельствам, орган опеки и попечительства освобождает его от исполнения опекун­ских обязанностей и при отсутствии просьбы с его стороны. Такая ситуация может сложиться в силу преклонного возраста, болезни опе­куна или по иным причинам. Перечень оснований для освобождения опекуна или попечителя от обязанностей не является исчерпываю­щим. Орган опеки и попечительства вправе осуществить это во всех случаях, когда того требуют интересы ребенка.

Глава 31. Приемная семья

Освобождение опекуна или попечителя от выполнения обязаннос­тей по своей правовой природе служит мерой защиты. Для его приме­нения достаточно наличия определенных объективных обстоятельств. Наличия вины опекуна или попечителя для применения этой меры не

требуется.

Отстранение опекуна или попечителя от своих обязанностей, на­против, применяется только в качестве санкции за виновное поведе­ние. По своей правовой природе оно является мерой ответственности и влечет за собой целый ряд неблагоприятных последствий, в част­ности, такие лица в дальнейшем не могут быть усыновителями, опе­кунами, попечителями, приемными родителями. Опекуны или попе­чители отстраняются от своих обязанностей, если они виновно не исполняли свои обязанности надлежащим образом, уклонялись от вы­полнения обязанностей по воспитанию или злоупотребляли своими

правами.

Частным случаем такого злоупотребления является использова­ние опеки в корыстных целях. При обнаружении подобных нарушений орган опеки и попечительства выносит решение об отстранении и. принимает меры к возмещению причиненного несовершеннолетнему вреда и привлечению опекуна или попечителя к ответственности.

Глава 31 ПРИЕМНАЯ СЕМЬЯ

Приемная семья представляет собой новый институт семейного законодательства. Он возник и развился из идеи создания детских демов семейного типа. Состояние детских воспитательных учрежде­ний оказалось настолько неудовлетворительным, что возникла необ­ходимость поиска формы, которая бы позволила сочетать признаки детского учреждения и семейного воспитания детей. Таким образом, приемная семья является гибридной формой, содержащейв себе неко­торые черты опеки, детского учреждения и усыновления.

Помимо Семейного кодекса регулирование отношений, возникаю­щих в связи с воспитанием детей в приемной семье, осуществляется специальным Положением о приемной семье¹.

От обычного детского учреждения приемная семья отличается зна­чительно меньшим количеством детей, что позволяет обеспечить им не

⁾ Утверждено постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829// СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3721.

312 Раздел VIII. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

общественное, а семейное воспитание, основанное на личном контакте приемных родителей с каждым из детей. Минимальное количество детей, которые принимаются на воспитание, законодательством не ус­тановлены. Поэтому в принципе приемная семья может включать одного ребенка. Максимальное количество детей, как правило, не должно превышать восьми человек.

Основное отличие отношений, складывающихся в приемной семье, от отношений, складывающихся при опеке, выражается в том, что приемные родители состоят в договорных отношениях с органами опеки и попечительства и получают плату за выполнение своих обя­занностей. Между детьми и приемными родителями возникают более тесные связи, чем между опекаемыми и опекунами и попечителями, на что указывает даже само название ^приемные родители».

Основанием возникновения приемной семьи служит договор между приемными родителями и органами опеки и попечительства. Лица, имеющие право на заключение такого договора, определяются ст. 151 и 153 СК. Приемные родители должны быть совершеннолетни­ми и дееспособными. Право стать приемными родителями предостав­ляется как лицам, состоящим в браке, так и одиноким гражданам.

Требования к личности приемных родителей в принципе те же, что и требования к личности усыновителей. Приемными родителями не могут быть: лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах; лица, отстраненные от обязанностей опекунов или попечителей; бывшие усыновители, в отношении которых усынов­ление было отменено по их вине; лица, которые по состоянию здоровья не в состоянии воспитывать детей. При заключении договора с прием­ными родителями органы опеки и попечительства учитывают также их нравственные качества, материально-бытовые условия, возраст и дру­гие обстоятельства.

Дети, независимо от возраста, в заключении договора не участву­ют. В приемную семью передаются дети, оказавшиеся лишенными родительского попечения. Органы опеки и попечительства предостав­ляют будущим приемным родителям возможность подобрать детей, которые будут затем воспитываться совместно. Запрещается разъеди­нять братьев и сестер, если до этого они воспитывались вместе. Как и при усыновлении, такое разъединение допустимо, если это отвечает интересам детей. Чаще всего необходимость разъединения братьев и сестер обусловлена тем, что один из них страдает заболеванием, кото­рое препятствует его передаче в приемную семью. В этом случае со­блюдение запрета означало бы, что и второй ребенок оказался бы обреченным до совершеннолетия оставаться в детском учреждении.

Глава 31. Приемная семья

При решении вопроса о передаче ребенка в приемную семью учи­тывается его желание. Если ребенок достиг, возраста 10 лет, он может быть помещен в приемнуюсемыо только с его согласия.

Обязательными условиями договора, заключаемого между органа­ми опеки и попечительства и приемными родителями, являются усло­вия о сроке, на который ребенок помещается в приемную семью, а также о порядке воспитания, образования и содержания детей в при­емной семье и обязанности по отношению к приемной семье органов опеки и попечительства. В договоре предусматриваются также формы контроля, осуществляемого органами опеки и попечительства за вы­полнением приемными родителями своих обязанностей, и основания прекращения договора.

Приемные родители принимают на себя по договору обязанности по воспитанию ребенка и обеспечению ему получения основного об­щего образования. Для осуществления своих прав и обязанностей при­емные родители наделяются в отношении детей правами и обязаннос­тями опекунов или попечителей (в зависимости от возраста детей).

Приемные родители, как и опекуны, не обязаны содержать прием­ных детей. Между ними и детьми не возникают и.алиментные обязан­ности. Дети, переданные в приемную семью, сохраняют право на али­менты, пенсии и пособия, которые они получали ранее.

Органы опеки и попечительства ежемесячно выплачивают на каж­дого ребенка денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви и иных предметов обихода в размере, установленном для воспи­танников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, ос­тавшихся без родительского попечения (п. 29 Положения).

Кроме того, в договоре с приемными родителями предусматрива­ются те льготы и преимущества, которые органы опеки и попечитель­ства обязаны предоставить приемной семье. В частности, орган опеки и попечительства может принять на себя обязательства по обеспече­нию приемной семьи жильем, предоставлению мебели, специального оборудования, транспортного средства.

.Приемная семья в принципе предполагает наличие нескольких детей, хотя это условие не обязательно. Воспитание нескольких детей требует затраты значительного количества труда, поэтому приемные родители получают за это определенную плату. Размер платы зависит от числа воспитываемых детей и определяется законодательством субъектов Российской Федерации. Таким образом, приемные родите­ли, воспитывающие большое количество детей, получают возмож­ность нигде более не работать и все свои силы и внимание уделять детям.