| Группировка стран по уровню экономической свободы | Темпы экономического роста, 1980-1994 гг., % в год | ВВП на душу населения, 1995 г., тыс. $ |
| 1 группа | > 3 | |
| 2 группа | Около 2 | 13,5 |
| 3 группа | Около 1,5 | Около 8 |
| 4 группа | 1 – 1,5 | |
| 5 группа | < 1 | |
| 6 группа | - 1,5 | < 2 |
Обнаруживается устойчивая зависимость: чем выше уровень экономической свободы, чем более либерализована экономическая и политическая система, тем менее глубоким оказывается спад, быстрее преодолевается гиперинфляция, раньше начинается экономический рост, лучше динамика средней продолжительности жизни.
Некоторые экономисты и предприниматели утверждают, что помощь государственных органов в развитии свободного рынка должна сводиться к одному - не мешать бизнесу работать, и он сам справится с этой задачей. Однако этот сложный вопрос нельзя решать по принципу «или – или». Можно считать ложной существующую идеологическую дилемму «дальнейшая рыночная либерализация или ужесточение государственного вмешательства», так как рыночная свобода без государственного порядка и самоограничения членов общества ведет к хаосу.
Предпринимательство работает на благосостояние общества, когда его деятельность задается достаточно жесткими и целенаправленными граничными условиями. В их числе:
Þ универсальная и эффективная законодательная система (антимонопольное регулирование, налоги, валютные, таможенные правила и многое другое), ориентирующая предпринимательство на удовлетворение общественных потребностей;
Þ существование предпринимательской перспективы в виде стабильной государственной политики по созданию возможностей для инвестирования;
Þ наличие развитой инфраструктуры поддержки предпринимательства (инновационных и внедренческих центров, консультационных центров по вопросам управления, маркетинга, рекламы; курсов и школ подготовки предпринимателей);
Þ значительная дебюрократизация процедур регулирования предпринимательской деятельности со стороны государственных органов (сокращение форм отчетности, облегчение правил регистрации компаний).
Экономические рычаги регулирования предпринимательской деятельности - налогообложение, кредитование, государственные дотации, ценовая политика. Взаимодействие предпринимательства и государства в промышленно развитых странах наиболее четко и организованно проявляет себя в вопросах вмешательства государства в процессы регулирования конкуренции и ценообразования. Эти процессы имеют место как на федеральном уровне, так и на региональном уровне.
В соответствии с антимонопольным законодательством государство имеет право регулировать цены на продукцию предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке. Практически ни в одной стране нет свободного рынка, есть примеры государственного регулирования в Европейском сообществе (например, цены на молоко в Великобритании, 50 % розничных цен в Германии находятся под государственным контролем).[6] Вмешательство государства в политику ценообразования является первоочередным, как средство стабилизации экономики. Оно не только не ослабло, но в настоящее время входит в число приоритетных.
Формы вмешательства государственных органов, которые устраняли «недобросовестную конкуренцию» появились постепенно, с течением времени, и особенно активизировались в послевоенный период. Вмешательство государственных органов в процессы рыночных отношений позволяет избежать таких нежелательных явлений, как отсутствие стимулов к наращиванию производства, роста цен как следствие монополизации рынка.
Против «недобросовестной конкуренции» направлено антимонопольное законодательство, существующее уже более ста лет. Государство активно воздействует на характер конкурентных процессов правовыми нормами, например:
· запрещение раздела общего рынка страны между товаропроизводителями;
· запрещение сговора о ценах;
· запрещение продажи по демпинговым ценам с целью укрепления производителя на рынке.[7]
Кроме того, во всех странах имеется разветвленная система общественного контроля за качеством товаров.
Заслуга «японского чуда» приписывается заслугам министерства международной торговли и промышленности Японии. Деятельность этого министерства начиная с его создания в1949 г. по 1975 год является примером прямого сотрудничества государства с крупными корпорациями. Японское правительство не являлось собственником корпораций, но оно успешно ими управляло, позволяя им участвовать в выработке и реализации планов национального развития.[8]
Высокая предпринимательская активность и жизнеспособность части мелкого бизнеса в развитых странах в определенной мере связаны с широкой поддержкой со стороны государства. Нужна не неограниченная свобода рынка, а только развитие различных форм собственности, институтов гражданского общества и регуляторы рынка.
Содействие мелкому бизнесу является самостоятельной частью государственной экономической политики. В США первые программы прямой финансовой помощи мелкому бизнесу появились еще во время II мировой войны, однако расширенное и целенаправленное осуществление таких программ началось с 1953 г., после создания Администрации по делам малого бизнеса (АМБ). За время своего существования она оказала помощь более чем 10 млн. мелких бизнесменов.[9]
Виды государственного содействия мелкому бизнесу, которое осуществляется по следующим направлениям:
1. Финансовая политика. Основным каналом государственной помощи мелкому бизнесу является экономическое стимулирование. Задача государства сводится к тому, чтобы обеспечить стимулы, побуждающие развивать производство, вести исследования и разработки, а не самому заниматься ими.
2. Поддержка инновационной деятельности. Например, в США федеральными фондами финансируется 35 % расходов мелких фирм на исследования и разработки, крупных – 57 %.
3. Управленческая, техническая и информационная помощь. Во всех развитых странах разработана целая система содействия мелким фирмам в области управления, оказания технической и информационной помощи. Нефинансовая государственная помощь включает организацию передачи технологии из федеральных лабораторий и университетов, содействие в обучении рабочих и управляющих, консультации по разным вопросам, помощь в исследовании рынков, выборе поставщиков и т.п.[10]
Таким образом, государственная политика в отношении бизнеса - это не прямое администрирование с помощью различных запретов, ограничений и проверок. Это создание благоприятных экономических, правовых, организационных, психологических условий для развития бизнеса; поощрение образования новых фирм и создания новых рабочих мест; стимулирование инвестиций в развитие и обновление предпринимательства. Такой предпринимательский климат является благоприятным, поскольку, как показывает практика, он эффективен и дает быструю отдачу в экономике.
Это подтверждается опытом многих стран Восточной Азии. В этих странах вмешательство правительств носило существенный характер и способствовало быстрому становлению частного сектора, который взял на себя ощутимую роль двигателя развития. Этот сбалансированный подход способствовал формированию предпринимательства и обеспечил развитие адекватной и эффективной нормативной и административной базы, создав условия для процветания частного сектора.
Если государство стремится подменить или даже в определенной мере заменить рынок и конкуренцию, то тут налицо реальное вмешательство. Но в случае, когда государство выступает лишь гарантом «правил игры», то в этой части оно органически вписывается в рыночные принципы поведения.
В России ситуация, скорее, противоположная: мало экономической свободы, нет реальной поддержки предпринимательства, но много административных препятствий. Слабая государственная поддержка предпринимательства ведет к безответственности и бесконтрольности, разрыву хозяйственных других связей и т.п.
С другой стороны, в своей деятельности предприниматели постоянно сталкиваются с разнообразными препятствиями, создаваемыми органами власти на всех уровнях, которые затрудняют создание новых фирм, мешают им выходить на рынок и успешно развиваться. До тех пор, пока за органами власти и органами местного самоуправления сохраняются отдельные полномочия, ставящие действующие на рынке предприятия в зависимость от властей, будет существовать опасность превышения данными органами своих прав в хозяйственной сфере, ущемления интересов хозяйствующих субъектов, создания барьеров на пути дальнейшего развития рыночных отношений. Особенно для субъектов малого бизнеса административные барьеры могут стать непреодолимыми. Существуют примеры многочисленных нарушений законов со стороны органов власти. Поэтому особую роль в формировании конкурентных рыночных отношений отводится совершенствованию федерального законодательства.
В чем причины низкой либерализации экономики России? Существуют предпосылки к либерализации экономики: достаточно высокий удельный вес негосударственного сектора; наличие товарных рынков со свободными ценами; не утраченный исторический опыт рыночного хозяйства и соответствующий менталитет населения; разветвленные экономические связи с капиталистическими странами и т.п. В России: высокая степень монополизма; традиции сильного планово-государственного хозяйства; неадекватные для рыночных реформ структура экономики, социальные институты, традиции, ментальность населения; слабая связь с мировой экономикой. У нас менее благоприятные предпосылки для осуществления либеральных реформ.
Роль государства качественно различается на этапах становления, формирования рыночной экономики и в условиях функционирования уже сложившейся, хорошо отлаженной и отрегулированной экономики рыночного типа. Самоорганизация, а рынок - классический образец самоорганизации, присуща достаточно устойчивым системам и мало эффективна в период перехода от одной системы к другой. Отсутствие регулирующих начал в период трансформации ведет к неизбежному нарастанию хаотических процессов, что мы сейчас и видим в современной России.
Имманентным и сопутствующим свойством экономической свободы является выбор. Достижение высокого уровня свободы фактически связывается с формированием правового государства. Свобода предполагает выбор, а где есть выбор - есть возможность преступления, то есть выбор такого действия, которое было бы противозаконно. В этом заключается противоречивость явления «свобода», которое, однако, снимается, если в государстве действуют и выполняются законы, а правоохранительные органы пресекают попытки совершать противоправные действия.
Поскольку свобода связана с выбором, она связана с непредсказуемостью. Чем выше уровень развития общества, тем выше, при прочих равных условиях, уровень свободы, тем выше и предсказуемость. Чем выше уровень сознания людей, тем более высокого уровня развития свободы он требует. Важно, чтобы субъект был готов к нравственному и ответственному проявлению свободы, иначе последствия свободы будут негативны и разрушительны. Если уровень свободы больше уровня зрелости общества, то результат будет не лучше, чем когда уровень зрелости общества выше уровня свободы.
Обеспечение экономической свободы является одной из главных целей деятельности всех ветвей государственной власти. Необходимо укреплять гарантии частной собственности, способствовать развитию международных контактов.
Соответствующий уровень экономической свободы может быть обеспечен через широкое развитие малого предпринимательства, которое способствует включению в состав собственников все большего числа индивидов. Собственность делает людей экономически независимыми. А экономическая независимость личности выступает как основа формирования гражданского общества.
[1] Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш. Современный экономический словарь. - М., 1996. – С. 394.
[2] Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш. Современный экономический словарь. - М., 1996. – С. 394.
[3] Мелкий бизнес и эффективность американской экономики. – М., 1990. – С. 26.
[4] Модели, методы и средства анализа неустойчивости развития. Сб. науч. докладов конференции ЮНЕСКО-РАН (1991)/ Под ред. В.М. Матросова. - М., 1991. – С. 652.
[5] А.Улюкаев. Демократия, либерализм и экономический рост //Вопросы экономики. - № 11, 1997. – С. 13.
[6] Иванов В.А. Экономическая независимость личности. – СПб., 1992. – С. 102.
[7] Предпринимательство и власть: проблемы взаимодействия. – М., 1994. – С. 155.
[8] Мерсер Д. ИБМ: управление в самой преуспевающей корпорации мира. – М.: Прогресс, 1991. – С. 446.
[9] Мелкий бизнес и эффективность американской экономики. – М., 1990. – С. 30.
[10] Разумнова И.И. Мелкие фирмы в США: Экономика и управление. – М., 1989. – Сс. 97-100.
