Как специфический институт политической власти государство обладает рядом качественных свойств, отличающих его от иных институтов.
1. Территория. Государство представляет собой единую территориальную организацию политической власти в масштабе всей страны. Государственная власть распространяется на все население в пределах определенной территории, что влечет за собой административно-территориальное деление государства. Эти территориальные единицы называются в разных странах по-разному: районы, области, края, округа, провинции, дистрикты, муниципии, графства, губернии и т.д. Осуществление власти по территориальному принципу ведет к установлению его пространственных пределов - государственной границы, которая отделяет одно государство от другого;
2. Население. Этот признак характеризует принадлежность людей к данному обществу и государству, состав, гражданство, порядок его приобретения и утраты и т.д. Именно "через население" в рамках государства происходит объединение людей и они выступают в качестве целостного организма- общества;
3. Публичная власть. Государство - особая организация политической власти, которая располагает специальным аппаратом (механизмом) управления обществом для обеспечения его нормальной жизнедеятельности. Первичной ячейкой этого аппарата является государственный орган. Наряду с аппаратом власти и управления государство имеет особый аппарат принуждения, состоящий из армии, полиции, жандармерии, разведки, а тж. в виде различных принудительных учреждений (тюрем, лагерей, каторги и т.п.). Через систему своих органов и учреждений государство непосредственно осуществляет руководство обществом, защищает неприкосновенность своих границ. К важнейшим государственным органам, которые в той или иной мере были присущи всем историческим типам и разновидностям государства, относятся законодательные, исполнительные и судебные. На различных этапах общественного развития органы государства изменяются структурно и решают различные по своему конкретному содержание задачи;
4. Суверенитет. Государство представляет собой суверенную организацию власти. Государственный суверенитет - это такое свойство государственной власти, которое выражается в верховенстве и независимости данного государства по отношению к любым другим властям внутри страны, а тж. ее независимость на международной арене при условии ненарушения суверенитета других государств. Независимость и верховенство государственной власти выражаются в следующем:
· Универсальности - только решения государственной власти распространяются на все население и общественные организации данной страны
· Прерогативе - возможности отмены и признания недействительным любого незаконного деяния другой общественной власти
· Наличии специальных средств воздействия (принуждения), которыми не располагает никакая другая общественная организация.
При известных условиях суверенитет государства совпадает с суверенитетом народа. Суверенитет народа означает верховенство, его право самому решать свою судьбу, формировать направление политики своего государства, состав его органов, контролировать деятельность государственной власти. Понятие государственного суверенитета тесно связано с понятием национального суверенитета. Национальный суверенитет означает право наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельных государств. Суверенитет может быть формальным, когда он провозглашается юридически и политически, а фактически не осуществляется в силу зависимости от другого государства, диктующего свою волю. Принудительное ограничение суверенитета имеет место, например, по отношению к побежденному в войне со стороны государств-победителей, по решению международного сообщества (ООН). Добровольное ограничение суверенитета может допускаться самим государством по взаимной договоренности для достижения общих целей, при объединении в федерацию и т.п.;
5. Издание правовых норм. Государство организует общественную жизнь на правовых началах. Без права, законодательства государство не в состоянии эффективно руководить обществом, обеспечивать безусловную реализацию принимаемых им решений. Среди множества политических организаций только государство в лице своих компетентных органов издает веления, которые имеют обязательную силу для всего населения страны в отличие от иных норм общественной жизни (норм морали, обычаев, традиций). Правовые нормы обеспечиваются мерами государственного принуждения с помощью специальных органов (судов, администрации и др.);
6. Обязательные сборы с граждан - налоги, подати, займы. Государство устанавливает их для содержания публичной власти. Обязательные сборы используются государством на содержание армии, полиции и других принудительных органов, государственного аппарата, а тж. на другие государственные программы (образование, здравоохранение, культура, спорт и т.п.);
7. Государственные символы. Каждое государство имеет официальное название, гимн, герб, флаг, памятные даты, государственные праздники, отличающиеся от таких же атрибутов других государств. Государство устанавливает правила официального поведения, формы обращения людей друг к другу, приветствия и т. п.
19. Разделение властей в государстве: принцип и практика применения
Родоначальником теории разделения властей считают английского мыслителя Дж. Локка. Из теории общественного договора он выводит происхождение отдельных видов власти. Локк различает: законодательную, исполнительную и федеративную, которая рассматривается им в единстве с исполнительной, так как они подотчетны одному субъекту.
Монтескье, представитель французского просвещения, впервые выделил судебную власть как обособленную ветвь. Он выдвинул идею независимых властей, сдерживающих и контролирующих друг друга.
Впервые юридическое закрепление данного принципа было осуществлено в Конституции США, а также в конституционных актах Великой французской революции. В Конституции России 1993 года в качестве одной из основ конституционного строя страны выступает принцип разделения властей. Статья 10: «Гос. власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Согласно статье 11 Конституции РФ государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.
Разделение властей необходимо:
· Для исключения абсолютизации, концентрации власти в одних руках, что неизбежно приводит к злоупотреблениям властью
· Для четкого разграничения функций между ветвями гос власти, позволяющего эффективно выполнять поставленные задачи перед каждой из ветвей власти
· С целью взаимного контроля, для осуществления которого создается система сдержек и противовесов
Однако власть едина, так как ее единственным источником является народ. Поэтому речь идет только о разграничении полномочий между ее ветвями.
Законодательная: сущность в принятии законов, выступающих высшей формой выражения воли народа, также выполняет ряд функций:
· Финансовую (утверждение гос бюджета)
· Распорядительную (формирование высших исполнительных и судебных органов)
· Контроль за деятельностью исполнительной власти
Федеральное собрание (две палаты-совет федерации и гос дума) является представительным и законодательным органом РФ (глава 5 конституции рф)
Исполнительная: обеспечивает реализацию принятых законодательной властью законов и иных нормативно-правовых актов на всех территории страны. Систему составляет Правительство РФ и его подразделения и органы исполнительной власти 89 субъектов рф
Судебная- отвечает за осуществление правосудия, разрешение конфликтов, которые связаны с нарушением норм права, путем гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Суды- специальные органы, посредством которых реализуется судебная власть. Судебная система состоит из:
· Конституционный суд России и конституционные суды в субъектах РФ
· Суды общей юрисдикции, осуществляющие уголовное, гражданское, административное и другие виды судопроизводства
· Арбитражные суды
Судьи независимы и подчиняются только конституции РФ и федеральному закону, а не политической целесообразности, политическим взглядам и интересам, программам пол институтов, судьи неприкосновенны и несменяемы.
Пример Германия:
Германия имеет федеративное устройство. Это значит, что система государственных органов власти делится на два уровня: федеральный, на котором принимаются общегосударственные решения и решения международного значения, и региональный, на котором решаются задачи федеральных земель. Каждый уровень обладает собственными органами исполнительной, законодательной и судебной власти.
· Законодательная власть. Германский бундестаг (парламент) и бундесрат (орган представительства земель) осуществляют законосовещательную и законодательную функции на федеральном уровне и полномочны большинством голосов в две трети в каждом из органов вносить изменения в конституцию.
Федеральный президент избирается Федеральным собранием, состоящим из членов Бундестага и равного числа членов, избираемых народными представительствами земель, сроком на пять лет. Избрание вновь на следующих выборах допускается только один раз. Федеральный президент представляет Федерацию в международно-правовых отношениях.
Исполнительная власть на федеральном уровне представлена федеральным правительством, во главе с федеральным канцлером, который избирается без прений Бундестагом по предложению Федерального президента. Федеральный канцлер определяет основные направления политики и несет за них ответственность. При расхождении мнений федеральных министров решает Федеральное правительство.
Судебная власть. Федеральный конституционный суд следит за соблюдением конституции. Большая часть судебных разбирательств находится в ответственности земель. Федеральные суды в основном занимаются пересмотром дел и проверяют решения судов земель на предмет формальной законности.
20. Государство и гражданское общество: соотношение и взаимодействие
Гражданское общество - это сфера социальной жизни, в которой люди взаимодействуют самостоятельно и автономно по отношению к государству. В государстве преобладают вертикальные отношения и иерархические связи, для гражданского общества характерно преобладание горизонтальных связей - отношений конкуренции и солидарности между юридически свободными и равноправными партнерами.
Каково состояние системы социальных отношений можно определить, как гражданское общество? В современной теории нет единого ответа. Одни исследователи считают возможным применить эпитет "гражданское" до догосударственного общества (такой подход вряд ли является продуктивным, потому что первобытное общество предполагало не автономию, а растворение индивида в родоплеменной группе), другие считают, что таким оно становится, когда появляется государство; третий навязывают его с развитием капитализма и превращения характера отношений между властью и населением, когда отношения между властью и подданными трансформировались в отношения между властью и гражданами.
К важнейшим условиям существования гражданского общества можно отнести следующие:
- Автономность по отношению к государству, что предполагает наличие правового механизма, который защищает его от прямого вмешательства со стороны государства, реальные гарантии личных прав и свобод
- Наличие свободных и самостоятельных граждан как основных факторов политики
- Разнообразие структурных элементов, в том числе организаций и институтов, через которые разные группы выражают свои интересы
- Способность к коллективным действиям и самоорганизации: активность граждан не ограничивается только периодическим голосованием на выборах, а проявляется в инициативных движениях, в создании разнообразных негосударственных ассоциаций и т.д.; показателем способности гражданского общества к самоорганизации является многопартийность; партии призваны "отфильтровать" интересы различных социальных групп и воплотить их в конкретные решения государственной власти, тем самым гражданское общество является источником законов
- Отношения солидарности, которые уравновешивают конкуренцию и потенциальную конфликтность групп интересов самого общества; это проявляется в создании негосударственных благотворительных организаций, в участии граждан в общественно полезных видах деятельности. Так, например, каждый третий гражданин Германии, возрастом более четырнадцати лет безвозмездно работает в среднем по пять часов в неделю в определенной общественной или благотворительной организации. Своеобразной формой выражения солидарности с будущими поколениями выступают действия экологических движений в защиту окружающей среды
- Ограничения социальных конфликтов цивилизационными границами
- Многоукладная рыночная экономика как основа независимости граждан от государства.
Отношения между государством и гражданским обществом могут носить сложный и взаимоисключающими характер. С одной стороны, государство призвано реагировать на импульсы, идущие от общества, и в итоге должна подчиняться его интересам, но, с другой - она сама пытается расширить свое влияние на общество. Последняя тенденция получает завершенное воплощение при тоталитаризме: гражданское общество практически "растворяется" в государстве. И наоборот, возможна ситуация, когда гражданское общество пытается поставить себя на место государства. Чрезмерная активность общества также может спровоцировать серьезные общественно-политические и экономические кризисы. Пример: в Российской империи накануне 1917 г. существовала большое количество идеологически различных организаций, которые активно конкурировали с государственной властью и отрицали саму возможность диалога с ней. Есть и другая опасность. В середине XX в. обществоведы выступили с предупреждением, что чрезмерно большое количество активных групп интересов может парализовать функции представительной власти и исказить их в пользу более "организованных" групп даже в условиях зрелой демократии.
Наконец, не только чрезмерное присутствие государства в экономической сфере, но и гражданское общество может негативно повлиять на экономическую эффективность. Например, требования определенных групп интересов об увеличении социальных расходов государства могут стимулировать инфляционные процессы.
Конструктивное взаимодействие гражданского общества с государством предполагает:
- Инициирование принятых решений органами власти, тем самым побуждает к активности само государство;
- Укрепляет частную инициативу, позволяющую решить некоторые назревшие экономические и социальные проблемы без вмешательства государства (организация общественно полезных видов деятельности, благотворительных фондов, негосударственных учебных заведений и т.п.);
- Формирование политической культуры граждан, в том числе гражданских форм поведения.
Американский политолог Ф. Шмиттер указывает еще на одно важное назначение гражданского общества - выступать источником потенциального сопротивления произволу и тирании правителей, независимо, то незаконные узурпаторы или фанатичное большинство.
Таким образом, гражданское общество является внегосударственных сферой социума. Исследователи, как правило, размещают его между государством и экономической сферой.
В структурном плане оно будет включать в себя:
- Во-первых, семейно-родственные, этнические, религиозные и нравственные отношения, а также неопосредствованный государством политические отношения между партиями и общественными движениями;
- Во-вторых, социальные институты: семья, церковь, негосударственные СМИ, культурные, религиозные, спортивные ассоциации, партии, органы местного общественного самоуправления, профсоюзы, торговые палаты, союзы предпринимателей.
