Государственная политика в области занятости

Неоклассическое направление исходит из того, что рынок труда способен к автоматическому саморегулированию и остается устойчивым и равновесным в долгосрочном периоде в условиях полной занятости. Поэтому правительство должно проводить политику невмешательства в самонастраивающийся механизм рынка труда.

Представители неокейнсианского направления считают, что рынок труда может достичь равновесного состояния даже при высоком уровне безработицы, но для этого необходимо государственное вмешательство и макрорегулирование рынка труда. Суть их рекомендации сводилась к тому, что если основной причиной безработицы является снижение совокупных расходов в экономике, то государство, стимулируя расширение платежеспособного спроса на рынке благ и услуг, может значительно снизить безработицу. Этому должны способствовать поощрение государством инвестиционной активности бизнеса, увеличение госзаказов, снижение ставок подоходного налога, расширение национализированного сектора, рост управляемости экономикой, усиление контроля за расходованием бюджетных средств. Такая политика должна привести к росту производства и занятости. Однако при этом возникает проблема увеличения дефицита

госбюджета и роста инфляции.

Попытка решить данную проблему была предпринята английским экономистом А.Филлипсом в 50-е годы. Он показал, что темпы

роста денежной заработной платы и уровня безработицы находились

в обратной зависимости, т.е. чем выше были темпы роста зарплаты, тем ниже безработица, и наоборот. Поскольку рост заработной платы является одним из важнейших факторов инфляции, то в модифицированном виде кривая Филлипса была представлена как обратная зависимость между ростом цен P (инфляцией) и уровнем безработицы U. Кривая Филлипса в краткосрочном периоде Fs показана на рис.18.

Выведенные Филлипсом закономерности долгое время являлись основой при проведении макроэкономической политики правительствами различных стран Запада. Но в современных условиях происходит одновременный рост безработицы и темпов инфляции. Этот процесс получил название “стагфляция”. В связи с этим возникла потребность в разработке нового подхода к проблеме регулирования занятости.

Такой альтернативной концепцией стала теория “естественного” уровня безработицы, предложенная американским экономистом М.Фридменом. Она стала теоретическим обоснованием для проведения практиче

Рис. 18 ской политики дерегулирования рынка труда.

Проведение монетарной политики в области занятости предполагает выбор между высокой инфляцией или высокой безработицей.

Современное государственное регулирование рынка труда представляет собой комплекс экономических, административных, законодательных, организационных и иных мер. Можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда. Во-первых, это программа по стимулированию роста занятости и увеличение числа рабочих мест; во-вторых, программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы; в-третьих, программы содействия найму рабочей силы и, в-четвертых, программы по социальному страхованию безработицы, т.е. выделение средств на пособия безработным.

Особое место в системе регулирования рынка труда занимают биржи труда (служба занятости, служба трудоустройства, служба содействия найму), являющиеся одной из важных структур рыночного хозяйственного механизма. Они представляют собой специальные учреждения, выполняющие посреднические функции на рынке рабочей силы. В большинстве стран биржи труда являются государственными и осуществляют свою деятельность под руководством министерства труда или аналогичного ему органа. На рынке труда, наряду с государственными службами занятости, функционирует большое число частных посреднических фирм.

Основными направлениями деятельности бирж труда являются:

1) регистрация безработных;

2) регистрация вакантных мест;

3) трудоустройство безработных и других лиц;

4) изучение конъюнктуры рынка труда и представление информации о ней;

5) тестирование лиц, желающих получить работу;

6) профессиональная ориентация и профессиональная переподготовка безработных;

7) выплата пособий.

Но следует подчеркнуть, что в современных условиях в развитых странах большинство граждан трудоустраивается не через биржи труда, а обращается непосредственно в кадровые службы предприятий и организаций или с помощью частных посреднических агентств.

Особую роль в решении проблемы занятости должны играть профсоюзы, которые представляют собой объединения наемных работников, создаваемые для защиты их экономических интересов и улучшения условий труда. По составу объединяемых трудящихся они могут иметь узкопрофессиональный, отраслевой, региональный, национальный и даже международный характер.

Хорошо известно, что на любом рынке (кроме рынка совершенной конкуренции) могут возникать объединения предпринимателей, имеющие большое экономическое, а нередко и политическое влияние, в связи с этим у наемных работников появляется потребность противопоставить такому объединению покупателей труда объединение наемных работников, в качестве которого и выступают профсоюзы. Их сверхзадача заключается в защите наемных работников от возможной эксплуатации со стороны предприятий, предъявляющих спрос на труд и оплачивающих его по низкой цене. Поэтому профсоюзы организуют коллективные формы продажи труда взамен индивидуальных. Они пытаются обеспечить повышение заработной платы, рост численности занятых, улучшение условий труда для работающих и социальные гарантии безработным. Наряду с выполнением чисто экономических задач, профсоюзы часто вмешиваются в политическую жизнь своих стран. Значительная политизация характерна, в частности, для европейских профсоюзов.

Достижение высокого уровня занятости является одной из ключевых целей макроэкономической политики. Большинство экономистов полагают, что проблема безработицы и других диспропорций на рынке труда может быть смягчена только с помощью комбинации различных средств: стимулирования экономического роста, сокращения рабочей недели, создания эффективной системы переподготовки кадров.

Государственное регулирование проблем занятости и безработицы в Российской Федерации осуществляют Министерство труда и социального развития России, а также его органы на местах – центры и службы занятости (биржи труда). Это же ведомство разрабатывает и реализует общую государственную политику в области труда, развития трудовых отношений на основе социального партнерства, предотвращения и разрешения трудовых конфликтов, охраны труда, подготовки и переподготовки кадров.

В России трудовые отношения призван регулировать Закон Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992г. В нем регламентируются основные правила ведения коллективных переговоров, порядок заключения коллективных договоров и соглашений, т.е. документов, регулирующих отношения между работодателями и наемными работниками. Закон впервые в России признал право работодателя и работника самостоятельно определять содержание коллективного договора.

Законодательное регулирование занятости и безработицы в России осуществляется в соответствии с трудовым кодексом.

Безработица – постоянный спутник рыночной экономики – связана с определенными потерями для общества. Поэтому оно должно стараться эти потери минимизировать. Безработным оказывают помощь по нескольким каналам:

1. Система пособий по безработице. Эти пособия финансируются из нескольких источников:

- обязательные взносы предприятий;

- взносы работников;

- дотации бюджета.

2. Разовые денежные или иные льготы (льгота оплаты жилья, продовольственные талоны).

3. Социальные программы помощи инвалидам, престарелым, студентам.

4. Переобучение, переквалификация безработных для адаптации к новым требованиям рынка. При переквалификации работники приобретают ту конкретную профессию, которую требует рынок на современном этапе.

Выводы

1. В экономической науке существует несколько концепций функционирования рынка труда.

2. Рынок труда представляет собой рынок особого рода, имеющий ряд существенных отличий от других рынков. Рынок труда отражает основные тенденции в динамике занятости, масштабы и изменения безработицы.

3. Безработица является следствием превышения предложения рабочей силы над спросом на нее. В зависимости от причин возникновения безработицы выделяют различные ее формы: структурную, циклическую, фрикционную, институциональную и др.

4. Большую роль на рынке труда играет государство. Государство использует различные методы как прямого, так и косвенного регулирования данного рынка.

5. Особое место в системе регулирования рынка труда занимают биржи труда (службы занятости), которые осуществляют посреднические функции, связанные с трудоустройством рабочей силы.