Акты Федерального Собрания РФ

Необходимо различать федеральные и иные законы, издаваемые российским парламентом, и акты его палат. Общая (единая) компетен­ция палат Федерального Собрания отсутствует.

Важнейшая роль отводится федеральным конституционным зако­нам, перечень которых установлен конституционными нормами (ч. 2 ст. 65, ч. 1 и 2 ст. 56 и ст. 88, ч. 5 ст. 66, ч. 1 ст. 70, п. «в» ст. 84, ч. 3 ст. 87, п. «д»ст. 103, ч. 2 ст. 114, ч. Зет. 118, ч. Зет. 128, ч. 2 ст. 135). Они посвя­щены: а) конкретным государственно-правовым институтам; б) осо­бым правовым режимам; в) федеративным отношениям и их субъек­там; г) официальной государственной символике. Всего прямо обозна­чено четырнадцать подобных законов, но в связи с возможностью расширительной трактовки ч. 3 ст. 128 их число будет возрастать.

Федеральные конституционные законы отличаются содержанием, высшей юридической силой и особым порядком введения в действие. К федеральным конституционным законам примыкают законы РФ о поправках к Конституции России (речь идет о поправках к гл. 3—8).

Среди актов парламента немалую роль играют федеральные зако­ны, издаваемые в порядке текущего законотворчества по различным отраслям права. В группе текущих законов необходимо выделять акты в виде кодексов, отличающиеся повышенной систематизированностью правовых предписаний, и основ законодательства (о культуре, ох­ране здоровья, нотариате и др.). Последние принимаются парламен­том по предметам совместного ведения федеральных органов государ­ственной власти и органов государственной власти субъектов.

Палаты выносят постановления по предметам своего ведения и по?ам внутренней организации. Они принимаются большинством голосов от общего.числа депутатов (членов) палаты, если иной поря­док не предусмотрен конституционными нормами.

Государственная Дума принимает постановления по?ам об одобрении проекта конституционного закона, о поправках к Консти­туции, проекта федерального конституционного закона, о принятии федерального закона; о даче согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства России; о недоверии Правительству РФ об объявлении амнистии и др.

Порядок принятия постановлений определен конституционными (ч. 3 ст. 102 и ч. 3 ст. 107) и регламентными нормами.

Официальные заявления и обращения, которые не являются нор­мативными правовыми актами, принимаются в том же порядке, что и постановления палат.

Самостоятельное значение имеют Регламенты Государственной Думы и Совета Федерации, содержащие нормы материального и про­цессуального права и утвержденные постановлениями палат.

На основе Регламента парламент осуществляет принадлежащие ему полномочия. Издание Регламента — исключительная прерогатива представительного органа, свидетельство его самостоятельности важ­ной государственной и политической роли. Парламент сам определяет наиболее целесообразный порядок работы, включая такую ответствен­ную область, как законодательствование.

 

95. Правительство РФ: порядок формирования, полномочия, акты. Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляю­щим единую систему исполнительной власти РФ. Правительство РФ состоит из Председателя Правительства, его заме­стителей и федеральных министров.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы в следующие сроки:

не позднее двух недель после вступления в должность вновь
избранного Президента РФ;

не позднее двухнедельного срока после отставки Правительст­ва РФ;

в течение недели со дня отклонения представленной Президен­том РФ на рассмотрение Государственной Думы кандидатуры Предсе­дателя Правительства РФ.

Государственная Дума имеет право дважды без всяких для себя по­следствий отклонить кандидатуру Председателя Правительства РФ, предложенную Президентом РФ. Если же Дума в третий раз отклонит представленную кандидатуру, то Президент самостоятельно назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и на­значает новые выборы.

Вновь назначенный Председатель Правительства РФ представляет Президенту РФ свои предложения по структуре федеральных органов исполнительной власти и кандидатурам на должности своих замести­телей и федеральных министров. Для решения оперативных?ов российское Правительство может образовывать Президиум. Заседания Президиума Правительства проводятся по мере необходимости.

Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.

Наиболее важными полномочиями Правительства РФ являются:

реализация внутренней и внешней политики Российской Феде­
рации;

решение текущих социально-экономических?ов;

обеспечение единства системы исполнительной власти в РФ,
направление и контроль за деятельностью этих органов; формирование федеральных целевых программ и обеспечение
их реализации;

реализация права законодательной инициативы.

Контроль за деятельностью Правительства РФ существенно ограни­чен. Правительство обязано отчитываться перед законодателями только за исполнение бюджета. Кроме того, в исключительных случаях Госу­дарственная Дума может рассмотреть? о доверии Правительству. Депутаты имеют право обратиться с запросом к любому члену Прави­тельства и самому Правительству, на который им обязаны дать ответ.

Правительство РФ в пределах своей компетенции издает постанов­ления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правитель­ства РФ. Акты по оперативным и другим текущим?ам, не имею­щие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Прави­тельства РФ. Все акты Правительства обязательны к исполнению в РФ. Постановления и распоряжения Правитель­ства РФ подписываются Председателем Правительства РФ и подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия.

 

Судебная власть в РФ

Конституция РФ установила понятие судебной власти — необхо­димой и авторитетной ветви государственной власти в демократиче­ском и правовом государстве.

Ее задачи — осуществление правосудия, обеспечение верховенства Конституции России и законов, а также в определенной мере — урав­новешивание законодательной и исполнительной власти. Она призва­на стабилизировать существующие общественные отношения.

Судебная власть характеризуется:

а) независимостью и самостоятельностью;

б) особым правовым статусом ее носителей — судей;

в) участием в осуществлении правосудия народных, присяжных и
арбитражных заседателей;

г) наличием властных полномочий.
Согласно конституционным нормам (ст. 118):

1. Правосудие в РФ осуществляется только

судом.

2. Судебная власть осуществляется посредством конституционно­
го, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

3. Судебная система Федерации устанавливается Конституцией
России и федеральным конституционным законом. Создание чрезвы­чайных судов не допускается.

Выделяют принципы функционирования судебной власти:

а) равенство граждан перед законом и судом;

б) гласность судебного разбирательства;

в) состязательность и равноправие сторон в судопроизводстве;

г) обеспечение презумпции невиновности и положения о том, что.
обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность;

д) запрет использования доказательств, полученных с нарушением
федерального закона.

На федеральном уровне судебная власть принадлежит Конститу­ционному Суду, Верховному Суду и Высшему Арбитражному Суду РФ. На современном этапе проводится практиче­ская работа по введению института мировых судей. На начало 2002 г. они имелись не во всех российских субъектах. Они не входят в феде­ральную судебную систему и относятся к судам субъектов Федерации. Осуществляемая с начала 90-х гг. судебная реформа выразилась в создании конституционных и арбитражных судов, суда присяжных, од­нако она далека от завершения. Одно из важных демократических за­воеваний — возможность судебного обжалования арестов, заключения под стражу и содержания под стражей (ч. 2 ст. 22 Конституции РФ).