Законодательства России
Современная правовая база охраны окружающей среды и рационального природопользования формируется в России с начала 1990-х годов. Конституция РФ, принятая 12.12.1993 г. [11], вменяет в обязанность каждого гражданина охрану природы, окружающей среды и бережное отношение к природным богатствам (ст. 58), а также гарантирует право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическими правонарушениями (ст. 42). Закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9). Вопросы природопользования, ООС и обеспечения экологической безопасности отнесены к ведению федерации и ее субъектов (ст. 72). Поэтому и природоохранное законодательство является предметом совместного ведения центра и регионов [23].
Основным комплексным законодательным актом, регулирующим общественные отношения в области ООС, является Федеральный закон № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды». В законе сформулированы основные принципы ООС и управления в этой области, определены объекты, охраняемые от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения.
Основные принципы ООС перечислены в ст. 3. К ним относятся:
- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
- научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов;
- ответственность органов власти всех уровней за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
- платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
- сохранение биологического разнообразия;
- ответственность за нарушение законодательства в области ООС;
- международное сотрудничество в области ООС и др.
Объекты ООС перечислены в ст. 4:
- земли, недра, почвы;
- поверхностные и подземные воды;
- леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генофонд;
- атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию. Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, национальные парки, курорты и другие объекты, а также редкие и, находящиеся под угрозой исчезновения, виды животных и растений, и места их обитания.
Определены полномочия органов государственной власти в области ООС (ст. 5–10), права и обязанности граждан, общественных и иных организаций (ст. 11, 12) и система государственных мер по обеспечению прав на благоприятную окружающую среду (ст. 13).
Представлены методы экономического регулирования (ст. 14–18) и нормирования в области ООС (ст. 19–31), оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза (ст. 32–33), требования к хозяйствующим субъектам разных отраслей промышленности (ст. 34–56), зоны экологического бедствия (ст. 57), особо охраняемые природные объекты (ст. 58–62).
Этим же законом регулируются организация экологического мониторинга и контроля (ст. 63–69), научных исследований (ст. 70), а также формирование экологической культуры (ст. 71–74).
В законе определена ответственность за нарушения законодательства в области ООС (ст. 75) и порядок компенсаций вреда окружающей среде, здоровью и имуществу граждан (ст. 76–80), изложены принципы международного сотрудничества в области ООС (ст. 81–82).
В системе экологического права выделяются:
- природоохранное законодательство и законодательство об экологической безопасности;
- природно-ресурсное законодательство.
Первый блок включает закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также законы:
- «Об экологической экспертизе» (1995);
- «Об использовании атомной энергии» (1995);
- «О радиационной безопасности населения» (1996);
- «О промышленной безопасности опасных промышленных объектов» (1997);
- «Об отходах производства и потребления» (1998);
- «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999);
- «Об охране атмосферного воздуха» (1999) и др.
В блок природно-ресурсного законодательства входят законы:
- «О плате за землю» (1991);
- «Водный кодекс» (2006);
- «Лесной кодекс» (2006);
- «О плате за пользование водными объектами» (1998);
- «О недрах» (1992) и др.
К региональным законам относятся:
- «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» (2006);
- «О недропользовании в Иркутской области» (1999) и др.
7.2. Ответственность за экологические правонарушения
Административная ответственность определена в гл. 8 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП), за такие правонарушения, как нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и микроорганизмами, загрязнение вод, загрязнение атмосферы, порча земли, повреждение лесных массивов и т.п. в том случае, если они могут причинить вред окружающей среде. Также гл. 8 КоАП предусматривает ответственность за нарушение законодательства об ООС - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при проектировании, строительстве, обращении с отходами и др., а также невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду и т.п. Субъектами административной ответственности за экологические правонарушения являются физические лица, достигшие 16-летнего возраста, в том числе должностные лица, а также юридические лица.
Если вышеперечисленные деяния нанесли реальный вред окружающей среде или здоровью человека, наступает уголовная ответственность, определенная в Уголовном кодексе [28] (глава 26 «Экологические преступления», ст. 246–262). Субъектами уголовной ответственности за экологические преступления являются только физические лица, достигшие 16-летнего возраста, в тот числе должностные лица.
Гражданско-правовая (материальная) ответственность наступает в тех случаях, когда в результате несоблюдения соответствующих норм и правил причиняется вред окружающей природной среде, предприятиям, организациям и гражданам. Такую ответственность несут и физические, и юридические лица. В соответствии со ст. 1064 Гражданского кодекса РФ [7] имущественный (материальный) вред возмещается виновной стороной в полном объеме. Возмещение вреда производится добровольно или по решению суда. При этом ущерб подлежит возмещению понесшей его стороне, в том числе и гражданам (их имуществу, собственности, здоровью). С согласия сторон или по решению суда вред может быть возмещен путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей среды за счет его сил и средств (например, вывоз токсичных отходов в безопасное место, очистка загрязненного грунта и т.п.).
Лекция 8
Управление природоохранной деятельностью
