Основные задачи, решаемые в ходе формирования рыночной экономики, следующие [18]:
· либерализация, сопровождающаяся: ликвидацией системы центрального директивного планирования и распределения ресурсов, устранением или существенным ограничением государственного контроля во всех сферах хозяйственной деятельности, отменой ограничений на частное предпринимательство, переходом к формированию оптовых и розничных цен в основном в соответствии со спросом и предложением, разрешением всем хозяйствующим субъектам заниматься внешнеэкономической деятельностью;
· перестройка отношений собственности, осуществлялемая в форме разгосударствления. Сокращение роли государства как хозяйствующего субъекта осуществлялось различными способами:
– предоставлением государственным предприятиям статуса самостоятельных субъектов хозяйствования, ведущих производство с помощью государственных средств производства на собственный страх и риск;
– созданием новых частных или коллективных предприятий;
– приватизацией, представляющей переход государственной собственности в тот или иной вид частной собственности.
В России основным способом разгосударствления была признана приватизация, проведенная в несколько этапов:
1) доваучерная приватизация, проводившаяся в форме выкупа арендованного имущества и охватившую в основном сферу социальной инфраструктуры: торговлю, бытовое обслуживание, общественное питание, гостиничное хозяйство и т. д.;
2) ваучерный (чековый) этап приватизации, сопровождавшийся преобразованием государственных предприятий в акционерные общества открытого типа и продажей, как правило, малых предприятий на конкурсах и аукционах. На этом этапе от 50 до 80 процентов стоимости пакетов акций и выкупаемого имущества оплачивалось приватизационными чеками;
3) послечековый (денежный) этап приватизации, сопровождавшийся продажей как самих предприятий, так и акций приватизированных предприятий.
В ходе приватизации использовались следующие методы:
· массовая приватизация путем выдачи ваучеров;
· передача или льготная продажа государственных активов приватизируемых предприятий. Порядок акционирования предоставлял предприятиям право выбора одного из предлагаемых вариантов акционирования. По первому из них коллективу безвозмездно передавалось до 25 % привилегированных (неголосующих) акций и до 15 % обыкновенных (голосующих), из которых до 5 % — руководителям предприятия. При втором варианте все работники предприятия должны были по закрытой подписке выкупить обыкновенные акции на сумму, равную 51 % уставного капитала, причем не менее 50 % продажной цены акций могли внести лишь приватизационными чеками. По третьему варианту 20 % обыкновенных акций получала инициативная группа, берущая на себя ответственность за приватизацию убыточного предприятия, и 20 % акций предназначалось для трудового коллектива. Остальные пакеты акций, принадлежащих государству, продавались на фондовом рынке;
· прямые продажи государственных активов на конкурсах и аукционах. Продаже подлежали объекты «малой приватизации» (с численностью персонала до 200 человек и стоимостью фондов менее 1 млн руб.);
· формирование рыночной инфраструктуры. Инфраструктура — совокупность организационно-правовых форм, опосредствующих движение товаров и услуг, актов купли-продажи, или совокупность отраслей систем, служб, предприятий, обслуживающих рынок. Она выполняет следующие функции: повышает оперативность и эффективность работы рыночных субъектов, позволяет оперативно оформить рыночные отношения, упростить формы юридического и экономического контроля деловой практики. Создание инфраструктуры сопровождалось появлением бирж, аукционов, ярмарок, системы регулирования занятости населения, развитием кредитной системы, страховых компаний, налоговых служб, рекламных агентств, консультативных и аудиторских компаний и т. д.;
· демонополизация экономики и поощрение конкуренции. Несмотря на развитие частного сектора, государству удалось сохранить свой контроль над естественными монополиями (электроэнергетика, газовая промышленность, железные дороги, и трубопроводный транспорт), но не удалось полностью ликвидировать административные барьеры на пути движения товаров между отдельными регионами России;
· реформа социальной сферы. Она проводилась посредством перехода от системы социального обеспечения, охватывающей все население, к системе социальной защиты, поддерживающей наиболее нуждающиеся слои населения. В ходе ее реализации создана страховая медицина, новая пенсионная система, происходит сокращение обширных социальных льгот и замена их на денежную компенсацию;
· перестройка отраслевой структуры экономики, направленная на опережающее развитие производства продукции, пользующейся спросом на внутренних и внешних рынках, а также свертывание неэффективных отраслей;
· формирование открытой экономики;
· преодоление трансформационного спада и возобновление экономического роста.
