Организация работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций в масштабах страны осуществлялась в рамках федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года» (постановление Правительства РФ от 29 сентября 1999 года № 1098).
В качестве одной из таких мер является переход к методам управления, основанным на анализе и оценке риска как количественной характеристики опасности для населения и окружающей среды того или иного объекта повышенной опасности, к управлению рисками чрезвычайных ситуаций.
Опасность сопутствует любому виду деятельности, а ее степень характеризуют риском. Риск – это возможность того, что человеческие действия или результаты его деятельности приведут к последствиям, которые воздействуют на человеческие ценности. Для оценки риска необходимы количественные показатели. Они должны обеспечивать в целом оценку состояния безопасности жизнедеятельности на определенной территории. Как правило, понятие риска связывают с возможностью наступления сравнительно редких событий. Под природным риском понимается возможность нежелательных последствий от опасных природных процессов и явлений, а под техногенным – от опасных техногенных явлений, т. е. аварий и катастроф на объектах техносферы. Природно-техногенные риски приобретают в настоящее время стратегический характер в связи с глобальными изменениями среды обитания, развитием техносферы и увеличивающимися масштабами стихийных бедствий. Основными рисками для России в данных сферах являются развитие опасных природных явлений; аварии и катастрофы на потенциально опасных объектах; загрязнение окружающей среды; глобальное изменение климата; истощение природных и биологических ресурсов.
В общем случае управление риском – это разработка и обоснование оптимальных программ деятельности, призванных эффективно реализовать решения в области обеспечения безопасности. Управление риском – это основанная на оценке риска целенаправленная деятельность по реализации наилучшего из возможных способов уменьшения рисков до уровня, который общество считает приемлемым. В управлении риском основное и наиболее важное связано с тем, что в ряде случаев можно определить предвестники, которые сигнализируют об опасности.
В основе концепции обеспечения техногенной безопасности в России лежит концепция приемлемого риска, являющаяся основой для рационального планирования мероприятий по обеспечению безопасности нынешнего поколения людей с учетом социальных и экономических факторов. Уровни приемлемого риска должны быть установлены законодательно. Например, для нормирования воздействий от предприятий ядерного топливного цикла рекомендуются следующие значения риска в расчете на человека в год: персонал предприятий – 1∙10-5; население в санитарно-защитной зоне – 1∙10-6; остальное население региона – 1∙10-7; население за пределами данного региона с учетом трансграничных и глобальных эффектов – 1∙10-8.
При реализации концепции приемлемого риска не учитываются выгоды (общественная полезность) от прогрессивных технологий, которые сопряжены с повышенным риском для тех, кто их реализует. Поскольку новые технологии повышают уровень жизни, в качестве регулятора безопасности членов общества наряду с концепцией приемлемого риска должна использоваться концепция оправданного риска. Приемлем тот риск, который общественно оправдан. При этом непосредственно рискующие члены общества получают социально-экономические компенсации.
Существует также понятие индивидуального риска – это мера возможности наступления негативных последствий для здоровья из-за действия на человека, находящегося на территории потенциально опасного объекта, опасных профессиональных факторов. Количественно индивидуальный риск характеризуется вероятностью получить ущерб здоровью. Так, например, индивидуальный риск смерти от профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве – 10-6–10-2; индивидуальный риск смерти от несчастных случаев при землетрясениях, ураганах, наводнениях и т. д. – 10-8–10-5.
Риск оценивается статистическим, либо вероятностным (с помощью математических моделей) методом. Анализ риска осуществляется по схеме: идентификация опасностей, мониторинг окружающей среды – анализ (оценка и прогноз) угрозы – анализ уязвимости территорий – анализ риска чрезвычайной ситуации на территории – анализ индивидуального риска для населения. В дальнейшем сравнение его с приемлемым риском и принятие решения о целесообразности проведения мероприятий защиты – обоснование и реализация рациональных мер защиты, подготовка сил и средств для проведения аварийно-спасательных работ, создание необходимых резервов для уменьшения масштабов чрезвычайных ситуаций.
