Предпринимательство играет важную роль в повышении конкурентоспособности экономики, своевременно реагирует на изменение спроса на товары и услуги, является дополнительным источником создания новых рабочих мест и формирования среднего класса – основы стабильности в государстве и обществе.
Реформирование отношений собственности. Переход к рыночной экономике предполагает создание частной собственности, плюрализм и равноправие форм собственности, гармоничное сочетание государства и рынка. Одним из путей создания института частной собственности, повышения конкурентоспособности и эффективности функционирования национальной экономики является реформирование государственных предприятий, в том числе путем приватизации. Основная цель приватизации заключается в создании класса владельцев, заинтересованных в рациональном использовании ресурсов.
В соответствии с Конституцией и Гражданским кодексом в Республике Беларусь существует две формы собственности – государственная и частная. Государственная собственность выступает в двух видах: республиканской и коммунальной (собственность административно-территориальных единиц). Исключительную собственность государства составляют недра, вода, леса, земли сельскохозяйственного назначения и др.
Разгосударствление – это процесс разрушения монополии государственной собственности. Термин «разгосударствление» обычно применяется к экономике в целом.
Приватизация – это процесс передачи прав собственности на государственные объекты частным юридическим и физическим лицам (за плату или безвозмездно).
В преобразовании отношений собственности в Республике Беларусь выделяется несколько этапов приватизации:
Первый этап (1991-1992 гг.) -подготовительный, илиинициативной приватизации,поскольку проводилась по инициативе предприятий в условиях отсутствия необходимой законодательной базы. Основными характеристиками этапа являются:
- отсутствие твердой законодательной базы в области разгосударствления и преобразования форм собственности;
- осуществление выкупа имущества только за денежные средства;
- осуществление выкупа государственного имущества непосредственно коллективами государственных предприятий с последующим преобразованием этих предприятий в коллективные (народные) предприятия, а позже – в акционерные общества или общества с ограниченной ответственностью.
Уже в 1991 г. были приватизированы 42 предприятия коммунальной собственности и 19 республиканской. В числе первых приватизированных предприятий – Минское швейное производственное объединение «Комсомолка» стало коллективным, в последствии ЗАО «Милавица», известный производитель женского белья на территории стран СНГ. В 1992 г. таким же путем пошло одно из старейших и крупнейших предприятий по производству мебели, которое в настоящее время входит в число лидеров мебельных компаний стран Восточной Европы и России – ЗАО «Пинскдрев», выпускающее свыше 150 видов корпусной и мягкой мебели на уровне самых современных европейских стандартов.
На этом этапе велась интенсивная работа над механизмом преобразования средних и крупных предприятий, нарабатывалась и создавалась законодательная база, которая определила подходы и основные направления реформирования государственной собственности в последующем.
Второй этап (1993-1995 гг.) – основнойэтап «чековой» или «малой» приватизации. Основные характеристики этапа:
- принятие Закона «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь», Закона «Об именных приватизационных чеках»;
- осуществление выкупа 50% стоимости имущества за денежные средства, 50% – за чеки «Имущество»;
- продажа малых предприятий на конкурсах и аукционах; преобразование средних, крупных предприятий в открытые акционерные общества.
В этот период приватизация приобрела последовательный и поэтапный характер на возмездной и безвозмездной основе по инициативе “сверху”. Если в 1991-1992 гг. негосударственными стали только 272 предприятия, то в 1993-1994 гг. осуществлено преобразование государственной собственности на 874 предприятиях. В 1993 г. было преобразовано в ЗАО «Атлант» Минский завод холодильников, В 1994 появились ОАО «Брестгазоаппарат», выпускающий продукцию под известной маркой «ГЕФЕСТ»; ОАО «Светлогорский целлюлозно-картонный комбинат», на базе арендного предприятия было создано ОАО «Мозырский нефтеперерабатывающий завод» и др.
Для этого периода было характерно развитие и углубление кризисных явлений в экономике, проявившихся в росте инфляции, спаде производства и падении уровня жизни населения, что отразилось и на процессах разгосударствления и приватизации. С целью вывода республики из кризиса была разработана программа неотложных мер, реализация которой позволила к 1996 году приостановить обвальный спад производства, и выработать новое направление приватизационной политики.
Третий этап (1996 - 2001 гг.) - совершенствование стратегии и тактики приватизации, характеризуется приостановлением и резким падением темпов, особенно реформирования объектов республиканской собственности. Причина заключалась в том, что экономическая политика государства предполагала медленное постепенное вхождение в рынок. Во-вторых, высокий уровень и темпы инфляции привели к значительному удорожанию стоимости основных средств и усложнили оценку государственного имущества. В-третьих, практика реформирования выявила ряд недостатков в действующем механизме приватизации, что предполагало совершенствование законодательства в области преобразования отношений собственности.
Четвертый этап (2002 - 2007 гг.) – вялотекущей, или «точечной» приватизации. На этом этапе приватизация осуществлялась по индивидуальным проектам. В целях повышения эффективности работы, создания благоприятных условий для реконструкции предприятий и привлечения инвестиций в 2002 году по решению Правительства созданы акционерные общества со 100 процентным государственным капиталом на шести предприятиях нефтехимического комплекса: Новополоцкое производственное объединение “Нафтан”, Новополоцкое производственное объединение “Полимир”, Гродненское производственное республиканское унитарное предприятие “Азот”, Бобруйское республиканское унитарное предприятие “Белорусский шинный комбинат”, Гродненское республиканское унитарное предприятие “ГПО “Химволокно”, Могилевское республиканское унитарное предприятие “Химволокно”. В 2003 г. создано ОАО «Белтрансгаз». Вместе с тем, темпы реформирования государственной собственности в Республике Беларусь на этом этапе постоянно снижались.
Пятый этап (2008 г. - по настоящее время) – плановой и масштабной приватизации. Принятые в республике в 2008 году нормативно-правовые акты положили начало разработке трехлетних планов. В план приватизации на 2008-2010 гг. были включены 519 отечественных предприятий республиканской собственности. В 2008 г. преобразованы в открытые акционерные общества такие крупные предприятия как Минский автомобильный завод, Минский моторный завод, Минский механический завод им. Вавилова. В 2009 г. созданы ОАО «Интеграл», ОАО «Витязь», ОАО «Белорусский автомобильный завод», ОАО «Борисовский завод «Автогидроусилитель»» и др.
В Республике Беларусь приватизация осуществляется следующими способами: продажа объектов на аукционе, по конкурсу; продажа акций, в том числе на льготных условиях. Наибольшее распространение получило реформирование государственной собственности путем преобразования государственных предприятий в открытые акционерные общества.
Выполнение плановых заданий по акционированию предприятий привело к резкому увеличению в 2010 г. темпов приватизации относительно 2007 года по республиканской собственности в 31,2 раза и в 4,6 раза по коммунальной. Всего за время проведения приватизации на начало 2011 года реформировано 4777 объектов государственной собственности, в том числе 1533 предприятия республиканской и 3244 – коммунальной собственности с общей численностью работающих более 1 млн. чел.
Современный этап развития и реформирования экономики Беларуси связан с существенной либерализацией экономических отношений, дальнейшим укреплением рыночных институтов в целях ускорения структурной перестройки экономики, повышения эффективности работы всех предприятий в рыночных условиях. В рамках проводимой либерализации условий экономической деятельности предполагается дальнейшее совершенствование имущественных и земельных отношений, ценового и антимонопольного регулирования, инвестиционной и инновационной деятельности.
В 2010 г. приняты два закона, направленных на совершенствование правовых и экономических отношений собственности. Закон Республики Беларусь «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства»направлен на защиту общегосударственных интересов в целях обеспечения территориальной целостности государства, национальной, экономической и энергетической безопасности, социальной защищенности населения, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, сохранения историко-культурного и духовного наследия.
Принятый в новой редакции Закон Республики Беларусь «О приватизации государственного имущества и преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества» направлен на совершенствование правовых и экономических отношений в области приватизации. Он определяет новый механизм приватизации, реализация которого позволит улучшить в республике качество микроэкономической деловой среды, увеличить приток частных инвестиций для реализации инвестиционных проектов, развивать и совершенствовать конкуренцию, повышать конкурентоспособность предприятий.
План приватизации на 2011 – 2015 годы предусматривает завершение (в основном) преобразования государственных предприятий в открытые акционерные общества, что позволит существенно увеличить приватизационный потенциал и обеспечить дополнительные возможности для участия иностранных инвесторов.
Программой социально-экономического развития Республике Беларусь на 2011 – 2015 годы предусматривается дальнейшее совершенствование отношений собственности. Повышение эффективности работы предприятий, сокращение объемов их субсидирования, увеличение притока прямых иностранных инвестиций предполагают активизацию процесса приватизации, оптимизацию структуры государственной собственности, изменение отношения к частной собственности. В связи с этим необходимо:
формирование законодательно полной, непротиворечивой, прозрачной системы осуществления приватизационных сделок и оценки имущества;
усиление гарантий права собственности;
расширение инструментария приватизации с ориентацией на модернизацию производства.
Для решения этих задач предусматривается:
переход к системной форме приватизации, основанной на дифференцированном подходе при определении приватизируемых объектов, прозрачных условиях продажи государственной собственности, ответственности новых собственников за принятые на себя обязательства;
активное вовлечение в приватизацию зарубежных инвесторов в целях привлечения новых технологий, освоения новых рынков, использования современных менеджмента и маркетинга.
Приоритетным условием продажи объектов государственной собственности должно стать соблюдение долгосрочных национальных экономических интересов.
В результате приватизации будет создан высокомотивированный собственник, нацеленный на рост эффективности производства на основе ускоренной инновационной и инвестиционной деятельности, снизятся субсидии реальному сектору экономики.
Не менее важная задача – совершенствование института экономической несостоятельности и банкротства. Ее решение будет направлено на повышение финансовой устойчивости предприятий, оптимизацию их деятельности через реструктуризацию организаций, внедрение современных форм и методов преодоления несостоятельности должников.
Переход к рыночной экономике связан с неуклонным увеличением доли негосударственной собственности и развитием частного предпринимательства.
Государственное и частное предпринимательство. Согласно Гражданскому кодексу Республики Беларусь «Предпринимательская деятельность – это самостоятельная деятельность юридических и физических лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных указанными лицами для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг, если эти работы или услуги предназначаются для реализации другими лицами и не используются для собственного потребления».
Предпринимательство может быть как частным, так и государственным и осуществляется как в индивидуальной, так и в коллективной форме.
Государственное предпринимательство осуществляется юридическим лицом, т.е. организацией, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Основной формой юридического лица, осуществляющего государственное предпринимательство, является предприятие. Государственное предпринимательство осуществляется либо полностью государственными предприятиями, либо организациями со значительной степенью государственного участия (в капитале и управлении).
Таким образом, государство выступает как крупный собственник и хозяйствующий субъект, непосредственно участвующий в рыночной экономике.
Для адаптации и обеспечения эффективного функционирования государственных предприятий в развивающейся рыночной среде требуются всемерная их коммерциализация, перестройка внутренней структуры с усилием менеджмента и ряд других мер, в числе которых:
проведение технического обновления предприятий, переход на высокие наукоемкие технологии, освоение новых образцов продукции, имеющих спрос на внутреннем и внешних рынках;
снижение издержек производства и расходов на управление;
усиление ответственности руководителей государственных унитарных предприятий за эффективное использование закрепленного за этими предприятиями на праве хозяйственного ведения государственного имущества;
обеспечение государственных инвестиционных проектов по обновлению и расширению производства.
Разновидностью государственного предпринимательства является также предоставление концессий – сдача в коммерческую аренду принадлежащих государству природных и производственных ресурсов.
Предприниматель – лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью (по производству либо реализации товаров и услуг). Результатам предпринимательства является коммерческий эффект, воплощенный в деньгах (прибыль).
Частное предпринимательство – экономическая система, в которой хозяйственной деятельностью занимаются независимые физические и юридические лица или фирмы (предприятия) при минимальном вмешательстве государства.
Фирма – это обобщенное название, используемое по отношению ко всем (или почти ко всем) организациям бизнеса – от гигантских корпораций с многомиллиардным объемом выпуска и сотнями тысяч работников до мелких лавочек, где со всеми делами справляется один хозяин, а дневная выручка не превышает нескольких десятков долларов.
В современном частном предпринимательстве действуют хозяйственные товарищества (полные и командитные), хозяйственные товарищества (с ограниченной и дополнительной ответственностью, акционерные общества открытого и закрытого типов), холдинговые компании. В Республике Беларусь частное предпринимательство представлено главным образом малым бизнесом.
Малый бизнес – это предпринимательская деятельность, дающая прибыли на малых предприятиях, не входящих ни в одно монополистическое объединение. По действующему законодательству малое предпринимательство в нашей стране представлено в двух формах: юридические лица и индивидуальные предприниматели.
В соответствии с Законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Беларусь» к субъектам малого предпринимательства – юридическим лицам – относятся предприятия и организации со среднесписочной численностью работников:
в промышленности и на транспорте – до 100 человек;
сельском хозяйстве и научно-производственной сфере - до 60 человек;
строительстве и оптовой торговле – до 50 человек;
других отраслях производственной сферы, общественном питании, бытовом обслуживании населения и розничной торговле – до 30 человек;
других отраслях непроизводственной сферы – до 25 человек.
Субъекты малого предпринимательства образуют разветвленную сеть, действуют на многочисленных местных рынках и удовлетворяют разнообразные потребности различных слоев населения в товарах и услугах. Наибольшие размеры малых предприятий, технологическая, производственная и управленческая гибкость позволяют им оперативно реагировать на изменяющуюся конъюнктуру рынка. Они динамично осваивают новые виды продукции и заполняют ниши, не привлекательные для крупного бизнеса. Малый бизнес позволяет создавать новые рабочие места, что обеспечивает снижение уровня безработицы и социальной напряженности в стране.
Последовательно осуществляются меры по поддержке малого бизнеса. Приняты и действуют законы о предпринимательстве и государственной поддержке малого предпринимательства. Разрабатываются и реализуются ежегодные программы государственной поддержки и региональные программы. Созданы Совет по развитию предпринимательства при Президенте Республики Беларусь и Межведомственная комиссия по поддержке и развитию малого бизнеса при Совете Министров.
В стране сложилась определенная инфраструктура поддержки предпринимательства: фонды финансовой поддержки предпринимателей, центры поддержки предпринимательства, инкубаторы малого предпринимательства, инновационные центры. Создаются общества взаимного кредитования. На республиканском уровне, в областях, ряде районов и городов работают советы по развитию предпринимательства, призванные объединить усилия в этой области государственных органов, предпринимателей и их объединений.
Президентом Республики Беларусь А.Г. Лукашенко подписана Директива № 4 от 31 декабря 2010 г. "О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь" – программный документ, направленный на дальнейшую либерализацию экономики и раскрепощение деловой инициативы, создание благоприятных условий для динамичного и устойчивого развития Беларуси.
Директива содержит девять разделов, каждый из которых сфокусирован на устранении существующих барьеров, с которыми сталкиваются субъекты предпринимательской деятельности. Наименования этих разделов сформулированы в виде концептуальных системных требований ко всем государственным органам и организациям, общественным объединениям и гражданам страны:
1. Обеспечить дальнейшее развитие добросовестной конкуренции субъектов предпринимательской деятельности независимо от формы собственности.
2. Создавать условия для беспрепятственного осуществления предпринимательской деятельности.
3. Ликвидировать излишние административные барьеры при взаимодействии между государственными органами и юридическими лицами, гражданами.
4. Завершить гармонизацию налоговой системы Беларуси с действующими в европейских странах. Придать налоговому законодательству характер, стимулирующий добросовестное исполнение налоговых обязательств и деловую инициативу.
5. Придать контрольной (надзорной) деятельности предупредительный характер, перейти к преимущественному использованию профилактических мер, направленных на предотвращение правонарушений при осуществлении предпринимательской деятельности.
6. Усовершенствовать инфраструктуру и систему финансирования малого предпринимательства в целях активизации предпринимательской деятельности и обеспечения эффективной поддержки предпринимательства (правовой, организационной и финансовой).
7. Исключить излишнее регулирование рынка труда.
8. Сформировать правовую базу, стимулирующую развитие в Беларуси механизмов государственно-частного партнерства.
9. Обеспечить однозначное правовое регулирование и стабильность законодательства, повысить качество подготовки нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность.
