Создание основ Советского права. 7 страница

В целях защиты интересов государственных предприятий в сфере обмена и распределения создавались синдикаты. На них была «возложена роль крупной оптовой торговли по сбыту и заготовкам в целях укрепления экономической позиции государственной торговли».

В гражданских кодексах союзных республик много внимания было уделено праву собственности. Различались три вида собственности: государственная, кооперативная и частная.

В исключительной собственности государства были земля, ее недра, леса, воды, железные дороги общего пользования и их подвижной состав, летательные аппараты. Интересно отметить, что морские суда не только признавались исключительной государственной собственностью, но могли находиться в собственности отдельных граждан и акционерных обществ. Это было вызвано стремлением государства привлечь частный капитал к восстановлению флота, особенно рыболовного и малого каботажа.

Закон допускал широкий круг объектов кооперативной собственности, приравнивая ее во многих отношениях к государственной.

Частная собственность допускалась только на мелкие промышленные предприятия и немуниципализированные строения. Мелкие промышленные предприятия и маломерные жилые строения денационализировались. Это была не столько уступка частному капиталу, сколько мера, создававшая удобство для государственного управления социалистическим сектором экономики. Государство освобождалось от мелких хозяйственных объектов, руководство которыми затруднительно и нерентабельно.

Расширение товарооборота, рост рыночных связей увеличивали необходимость детальной разработки норм, регулирующих обязательственные отношения, особенно обязательства, вытекающие из договоров. Государство особенно было заинтересованно в строгом соблюдении договорных обязательств между социалистическими предприятиями, что должно было способствовать планомерному развитию социалистического хозяйства.

Что касается договоров, заключенных между гражданами, то здесь принцип прочности договора проводился с определенными ограничениями, обусловленными классовой борьбой. Договоры, заключенные на кабальных условиях, признавались недействительными.

Гражданские кодексы советских республик подробно регламентировали различные виды договоров. Среди них выделялись договоры купли-продажи, мены, дарения, имущественного найма, займа, подряда, поручительства, поручения и доверенности, товарищества.

В связи с ростом рыночных связей договор купли-продажи приобрел широкое распространение. Вместе с тем важно, что во внешней торговле Советское государство сохранило свою монополию.

Статья 138 ГК РСФСР допускала договор дарения, отмененный предшествующим законодательством. Правда, он ограничивался суммой не свыше 10 тыс.руб.

Договор имущественного найма был направлен главным образом на урегулирование отношений, возникающих из аренды государственных предприятий и найма жилого помещения. В связи с крайне тяжелым положением жилого фонда возникла необходимость привлечь частный капитал и в эту сферу. Маломерные жилые строения демуниципализировались. В домах местных Советов стала взиматься плата за жилище, причем квартирная плата рассчитывалась таким образом, чтобы обеспечить самоокупаемость жилого фонда при учете и классового положения квартиросъемщиков.

Договор подряда широко использовался государственными предприятиями. При этом он заключался не только между социалистическими организациями. Государственные предприятия могли вступать в подрядные отношения также с частными организациями и гражданами. Законодатель усиленно охранял интересы социалистических предприятий. В Положении о государственных подрядах и поставках предусматривались меры для ограждения социалистических предприятий от недобросовестных подрядчиков и поставщиков. Государственные подряды и поставки сдавались с публичных торгов, т.е. устраивался своеобразный аукцион, в процессе проведения которого выявлялся наиболее выгодный для государства контрагент.

Договоры на большие суммы утверждались соответствующим наркоматом или губернским исполкомом, от частных контрагентов требовалось внесение залога.

В гражданских кодексах было дано развернутое определение наследования. Были закреплены институты нового, социалистического наследственного права. Сохранение в рассматриваемый период частного сектора в экономике заставило законодателя ввести определенные ограничения в право наследования. Так имущество, которое можно было передать по наследству, ограничивалось 10 тыс. рублей. Одновременно устанавливался прогрессивный поимущественный налог на наследство, превышающее 1 тыс.рублей. Лимит наследования был отменен в 1926 г. одновременно был повышен и налог с наследства. Если по первоначальным правилам максимальный налог устанавливался в размере 50% с суммы наследства, то теперь при оценке наследства более чем в 500 тыс. рублей налог доходил до 90% этой суммы.

Гражданские кодексы устанавливали право наследования как по закону, так и по завещанию. Наследовать могли супруги, нисходящие родственники и лица, находившиеся в течение последнего года жизни наследодателя на его иждивении. По смыслу закона понятие «иждивенец» теперь включало в себя не только родственников, но и посторонних лиц. Нормы кодексов устанавливали одновременное призвание к принятию наследства всех наследников. Такой порядок, с одной стороны, способствовал дроблению частного капитала, а с другой – практически не оказывал никакого влияния на наследование малоимущих слоев населения.

Право завещательного распоряжения имуществом ограничивалось кругом наследников по закону, которых наследодатель мог лишить причитающейся им доли, он смог увеличивать или уменьшать доли наследников. Выморочное имущество поступало в доход государства. В 1928 г. в ГК РСФСР появилось дополнение, запрещавшее наследодателю лишать наследства несовершеннолетних. Закон установил обязательную долю несовершеннолетнего наследника в ¾ той доли, которая причиталась бы ему при наследовании по закону. В ГК УССР и некоторых других республик не вынесли положения об обязательной доле наследства, восполняя отсутствие ее ст. 1 ГК, устанавливающей принципы действительности гражданско-правовых сделок.

В 1926 г. были разрешены завещания в пользу государства, его органов, партийных, профессиональных и других общественных организаций.

В данный период возникает и общесоюзное гражданское законодательство. В 1925 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «Об основах авторского права». Советское авторское право распространялось на любое произведение науки, литературы и искусства, «каковы бы ни были способ и формы его воспроизведения, а равно достоинство и назначение». Это право принадлежало автору и его правопреемникам в течение 25 лет после создания произведения, что существенно ущемляло права автора. Такое ограничение вызвало определенную критику.

А.В.Луначарский писал, что такая норма ставит в тяжелое положение пожилых авторов, не публиковавших в последние годы ничего нового, для которых переиздание из старых работ было материальной поддержкой. Однако норма была направлена не против авторов, а против частных издателей, приобретавших у авторов их права. После ликвидации частных издательств данная норма исчезла из авторского права. Это было закреплено новыми Основами авторского права, принятыми в 1928 г.

Семейное право. КЗАГС 1918 г., создававшийся в обстановке споров, не погасил их. Многие считали, что Кодекс сохраняет буржуазные принципы семьи. В этих условиях осенью 1920 г. коллегия Наркомпроса постановила разработать в кратчайший срок проект нового семейного кодекса..

К 1923 г. НКО РСФСР разработал проект нового Кодекса и переработал его в 1924 г. Наркомат внутренних дел РСФСР создал свой проект Кодекса. Оба документа поступили на рассмотрение Совнаркома РСФСР. Был одобрен проект НКО, переданный затем на утверждение ВЦИК. В течение целого года проект обсуждался трудящимися и 19 ноября 1926 г. был утвержден ВЦИК.

Главным нововведением Кодекса было признание так называемого «фактического брака», т.е. приравнение брака незарегистрированного к зарегистрированному. Авторам этой идеи полагали, что такой порядок уменьшит вмешательство государства в личную жизнь, расширит свободу личности. Все правовые последствия для мужчин и женщин наступали с момента их вступления в сожительство. Доказательствами наличия фактического брака в случае спора являлись согласно ст.12 Кодекса «факт совместного сожительства, наличие при этом сожительстве общего хозяйства и выявление супружеских отношений перед третьими лицами в личной переписке и других документах, а также, в зависимости от обстоятельств, взаимная материальная поддержка, совместное воспитание детей и пр.». В отличие от Кодекса 1918 г., новый Кодекс вводил институт общей собственности супругов (ст.10). При прекращении брака помимо раздела имущества предусматривалось алиментирование нуждающегося нетрудоспособного супруга в течение одного года после прекращения брака, а также алиментирование безработного супруга в течение полугода.

Введение института фактического брака исключало категорию внебрачных детей, поскольку любое сожительство считалось теперь браком. Однако оно не устраняло установления отцовства. В отличие от прежнего закона обязанность алиментирования ребенка была возложена только на одного мужчину, хотя бы женщина имела половую связь с несколькими мужчинами.

В условия регистрации брака также вносились существенные изменения. Брачный возраст повышался для женщин с 16 до 18 лет. Регистрирующие брак обязаны были дать подписку о том, что они взаимно осведомлены о состоянии здоровья, в частности в отношении венерических, душевных и туберкулезных заболеваний, а также указать, в который по счету брак, зарегистрированный или незарегистрированный, каждый из них вступали сколько имел детей. Сокрытие этих сведений каралось в уголовном порядке. Сохраняя принцип единобрачия, Кодекс 1926 г. не допускал регистрации брака с лицом, если оно уже состояло в фактических брачных отношениях.

Кодекс 1926 г. предоставлял право супругам остаться при своих добрачных фамилиях. По Кодексу 1926 г. восстанавливался институт усыновления.

Одновременно с созданием нового Кодекса РСФСР вопрос о пересмотре брачно-семейного законодательства был поставлен и в других союзных республиках. Кодексы союзных республик отличались от российского порой существенно.

По-разному решались в кодексах союзных республик вопросы о брачном возрасте, фамилии. В Кодексах Узбекской и Таджикской, Туркменской союзных республик в связи с национально-бытовыми особенностями при заключении брака лицами коренной национальности в случае отсутствия у них фамилий допускалось присвоение общей фамилии по отчеству одного из брачующихся. В основном же кодексы союзных республик исходили из общих принципов единобрачия и защиты интересов матери и ребенка.

Уголовное право. Важным событием для развития уголовного права явилось принятие ВЦИК 26 мая 1922 г. Уголовного кодекса РСФСР, введенного в действие с 1 июня 1922 г. В нем указывалось, что «преступлением признается всякое общественно-опасное действие или бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядку, установленному рабоче-крестьянской властью на переходный к коммунистическому строю период времени».

Общую часть УК составляли разделы:

- пределы действия Уголовного кодекса;

- общие начала применения наказания;

- определенные меры наказания;

- роды и виды наказаний и других мер социальной защиты;

- порядок отбывания наказания.

Последний раздел содержал также нормы исправительно-трудового права, поскольку Исправительно-трудовой кодекс в то время еще отсутствовал.

Несомненным достоинством первого советского Уголовного кодекса было определение в нем понятия вины в форме умысла и неосторожности. Предусматривалось, что уголовная ответственность могла последовать только при наличии состава преступления. Однако законодатель предусмотрел также единичное отступление от этого начала, установив в ст.49 следующее положение: «Лица, признанные судом по своей преступной деятельности или по связи с преступной средой данной местности социально опасными, могут быть лишены по приговору суда права пребывания в определенных местностях на срок не свыше трех лет».

УК РСФСР 1922 г. кроме понятия наказания впервые ввел в советское уголовное право понятие меры социальной защиты, подразумевая под ним меры медицинского и медико-педагогического характера.

Одной из особенностей Кодекса было введение института аналогии. Аналогию пришлось ввести как вынужденную и временную меру. В то время отсутствовали еще условия для того, чтобы в Кодексе предусмотреть все возможные общественно опасные деяния.

Законодатель предпринял попытку закрепить в УК важное демократическое начало, согласно которому право назначать наказание принадлежало только судебным органами. Однако вскоре же после введения в действия Кодекса коллегии ОГПУ было предоставлено право применять внесудебную репрессию при рассмотрении в специальных заседаниях дел о контрреволюционных преступлениях.

УК РСФСР 1922 г. отказался от бессрочных и неопределенных приговоров вроде пожизненного лишения свободы или изоляции до наступления какого-либо события. Исключение составляло лишь бессрочное изгнание из пределов РСФСР, но эта мера практически почти не применялась. Закон сохранял расстрел как исключительную меру наказания. Важную роль в системе наказания играли меры, не связанные с лишением свободы: общественное порицание, принудительные работы без содержания под стражей, поражение в правах, возложение обязанности загладить вред и т.п.

Важное значение имело сформулированное в УК определение контрреволюционного преступления. В проекте Кодекса под ним понимались действия, непосредственно направленные на свержение Советской власти и Рабоче-Крестьянского правительства.

Окончательная редакция Кодекса относила к контрреволюционным преступлениям также действия «в направлении помощи той части международной буржуазии, которая не признает равноправия приходящей на смену капитализма коммунистической системы собственности и стремится к насильственному ее свержению, путем ли интервенции, или блокады, или шпионажа, или финансирования прессы и тому подобными средствами».

31 октября 1924 г. ЦИК СССР принял основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. Основные начала отказались от понятия наказания и установили единое понятие мер социальной защиты, которые разделялись на меры судебно-исправительного, медицинского и медико-педагогического характера. Впоследствии теория и практика советского уголовного права признали ошибочность отказа от понятия наказания.

Под мерами социальной защиты судебно-исправительного характера фактически подразумевалось наказание. В данном случае речь шла лавным образом о различии в терминах, так как взгляды законодателя на цели и задачи наказания не изменились. В дальнейшем советское уголовное право вообще отказалось от термина «социальная защита».

Вина в форме умысла или неосторожности как необходимое основание уголовной ответственности сохраняла прежнее значение.

22 ноября 1926 г. ВЦИК принял новый Уголовный кодекс РСФСР, введенный в действие с 1 января 1927 г. Кодекс не внес серьезных изменений в основные положения и принципы советского уголовного права,, сложившиеся к тому времени. Вместе с тем он давал более подробный перечень составов преступлений. Исчерпывающего перечня преступлений он все же не содержал, допуская применение закона по аналогии.

УК РСФСР 1926 г. почти текстуально повторил определения преступления, которое давал Кодекс 1922 г., но дополнил его очень важным уточнением; указав, что главный материальный признак преступления – общественная опасность.

В связи с этим предусматривался отказ от уголовного преследования за деяния, которые формально подпадали под признаки какого-либо преступления, но по существу не были общественно опасными вследствие своей незначительности и отсутствия вредных последствий.

6 апреля 1928 г. ВЦИК принял постановление о дополнении УК РСФСР 1926 г. главой Х – «О преступлениях, составляющих пережитки родового быта».

Развитие уголовного права привело к тому, что постепенно стала складываться специальная подотрасль, регулировавшая порядок отбывания наказания в местах лишения свободы. Вначале эти нормы устанавливались отдельными законодательными актами, затем появился специальный раздел в УК РСФСР 1922 г. В дальнейшем правовые институты, регулировавшие порядок отбывания наказания в местах лишения свободы, развились в самостоятельную отрасль – исправительно-трудовое право.

УЦКРСФСР 1926 г. не имел специального раздела о порядке отбывания наказания, так как в этом уже не было необходимости: 16 октября 1924 г. ВЦИК утвердил Исправительно-трудовой кодекс РСФСР.

Советская исправительно-трудовая политика, выраженная в нормах ИТК РСФСР, главной своей задачей ставила перевоспитание осужденных. Отрицались возмездие, применение мер воздействия с целью причинения физических страданий и унижения человеческого достоинства. В основе перевоспитания заключенных лежали обязательный общественно-полезный труд, целесообразный режим отбывания наказания в местах лишения свободы, культурно-воспитательная работа. В ряде случаев условия труда заключенных регулировались соответствующими статьями Кодекса законов о труде.

Режим в местах лишения свободы различался в зависимости от того, к какой категории относились заключенные. Кодекс предусматривал три основные категории: приговоренные к лишению свободы со строгой изоляцией, профессиональные преступники, а также нетрудящиеся, совершившие преступления вследствие своих классовых привычек, взглядов или интересов, все остальные. В соответствие с этим места лишения свободы делились на трудовые колонии, исправительно-трудовые дома, изоляторы особого назначения, переходные дома.

Согласно требованиям ИТК деятельность исправительно-трудовых учреждений осуществлялась в строгом соответствии с принципом социалистической законности.

З А К Л Ю Ч Е Н И Е

Мирные условия определили перестройку государственного аппарата. Упраздняются чрезвычайные органы военного времени, укрепляется законность в деятельности органов управления и юстиции, перестраивается армия.

В данный период происходит крупнейшее событие в области межнациональных отношений, в организации государственного единства Советской страны. Советский Союз, организованный четырьмя республиками, не остановился в своем развитии. Уже в 20-е годы количество его членов достигло семи.

Важными событиями ознаменовано и развитие советского права. Проводится кодификация советского права, оно оформляется в четкую систему кодексов. Наряду с кодификацией республиканского права все больше развивается и общесоюзное законодательство.

 

 

Тема № 16: СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО

В ПРЕДВОЕННЫЙ ПЕРИОД (1929-1941ГГ.).

С О Д Е Р Ж А Н И Е

Введение

1. Конституция СССР 1936 года.

2. Реорганизация государственного аппарата.

3. Развитие права.

Заключение

Л и т е ра т у р а

1. История государства и права СССР. Часть П, изд. МГУ, 1986.

2. История государства и права СССР. Часть П, М., 1981.

3. Исаев И.А. История государства и права России. М., 1994.

4. История России Х1Х-ХХ вв. Курс лекций. Часть П. Брянск, «Грани». 1992.

5. Страницы истории советского общества. Факты, проблемы, люди. М., 1989.

6. Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории советской Конституции. М., 1987.

7. Полнер Е.Д. История Отечества. СПб,. 1993.

8. Верт Н. История Советского государства 1900 – 1991. М., 1992.

В В Е Д Е Н И Е

К середине 30-х годов советский народ добился решающих успехов в области строительства социализма.

Осуществление плана индустриализации дало замечательные результаты. Ежегодно вступали в строй гиганты тяжелой индустрии. Быстрыми темпами шло строительство предприятий легкой и пищевой промышленности. Сдавались в эксплуатацию крупные гидротехнические сооружения. Коренной перестройке подверглась транспортная сеть. Всего в годы второй пятилетки было введено в строй,5 тыс. промышленных предприятий. Повысилась роль восточных районов страны в добыче угля, нефти, руды, в выплавке чугуна и стали, в производстве машин.

Благодаря успехам в индустриализации были созданы необходимые предпосылки для завершения коллективизации сельского хозяйства. К 1937 г. 93% крестьянских хозяйств были объединены в колхозах. Успешно развивались совхозы.

В ускорении развития промышленности и сельского хозяйства большое значение имел массовый трудовой героизм рабочих и крестьян.

В эти годы культурная революция также одержала решающее победы. Расходы на школьное дело за пятилетие выросли в четыре с лишним раза. В городе и деревне были построены тысячи новых школ. Особенно много открылось их в ранее отсталых районах страны.

Стотысячная армия советских ученых с успехом трудилась в различных отраслях науки. Советская литература и искусство тех лет обогатили мировую культуру многими талантливыми произведениями.

Итак, к середине 30-х годов в Стране Советов было в основном построено социалистическое общество.

1. КОНСТИТУЦИЯ СССР 1936 ГОДА.

Построение основ социализма, изменение классовой структуры общества создали возможность для расширения социальной базы Советского государства, обогащения содержания социалистической демократии, отпадения исторически сложившихся ограничений. К 1935 г. избирательным правом пользовались уже 97,5% всего взрослого населения страны.

Учитывая это, в начале января 1935 г. по поручению ЦК ВКП(б) в Центральном Исполнительном Комитете СССР была подготовлена записка «Об изменении порядка выборов органов власти Союза ССР и союзных республик».В записке обосновывалась целесообразность того, чтобы все органы государственной власти в стране избирались непосредственно трудящимися на основе прямых и равных выборов. При этом нормы представительства от городского и сельского населения предлагалось установить одинаковыми. Естественно, что такое коренное изменение избирательной системы предполагало пересмотр действовавших в то время конституционных норм.

30 января 1935 г. Политбюро ЦК ВКП (б) вынесло вопрос о Конституции Союза ССР на рассмотрение Пленума Центрального Комитета партии. Пленум ЦК ВКП (б) 1 февраля 1935 г. решил внести на обсуждение УП Всесоюзного съезда Советов предложение «о необходимости некоторых изменений в Конституции Союза ССР в направлении:

а) дальнейшей демократизации избирательной системы в смысле замены не вполне равных выборов равными, многостепенных - прямыми, открытых – закрытыми;

б) уточнения социально-экономической основы Конституции в смысле приведения Конституции в соответствие с нынешним соотношением классовых сил в СССР (создание новой социалистической индустрии, разгром кулачества, победа колхозного строя, утверждение социалистической собственности как основы советского общества и т.п.). УП Всесоюзный съезд Советов, рассмотрев этот вопрос, принял 6 февраля 1935 г. постановление «О внесении некоторых изменений в Конституции Союза ССР» в указанных выше направлениях и предложил ЦИК СССР избрать Конституционную комиссию, которой поручалось выработать исправленный текст Конституции.

7 февраля 1935 г. ЦИК СССР образовал Конституционную комиссию в составе 31 человека под председательством Генерального секретаря ЦК ВКП(б) И.В.Сталина. На первом пленарном заседании, проходившем 7 июля 1935 г. Конституционная комиссия для подготовки соответствующих предложений создала 12 подкомиссий.

1 июня 1936 г. Пленум ЦК ВКП (б), одобрив в основном проект Конституции СССР, ввиду особой важности вопроса счел целесообразным созыв Всесоюзного съезда Советов для рассмотрения этого проекта. 11 июня 1936 г. Президиум ЦИК СССР одобрил проект Конституции для всенародного обсуждения, а 12 июня был опубликован.

Собравшийся в ноябре Чрезвычайный УШ Всесоюзный съезд Советов рассмотрел итоги всенародного обсуждения. С учетом предложений, выдвигавшихся трудящимися, в текст Конституции было внесено 43 поправки, касавшиеся 36 из 146 статей проекта. 5 декабря 1936 г. съезд Советов единогласно утвердил новый Основной закон Союза ССР.

Одной из наиболее существенных проблем в ходе подготовки и принятия Конституции СССР 1936 г. явилось определение классовой природы Советского государства в период, начавшийся с построением основ социализма.

Учитывая это, Конституционная комиссия внесла на обсуждение Всесоюзного съезда Советов предложение определить в Конституции Союз ССР как социалистическое государство рабочих и крестьян, в котором вся власть принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов, которые получили теперь наименование «Советы депутатов трудящихся».

Существенным шагом вперед в деле законодательного закрепления реальных изменений, происшедших в обществе с завершением переходного от капитализма к социализму периода, явилось отражение в Конституции СССР 1936 г. руководящей роли Коммунистической партии.

В отличие от предшествующих советских конституций Конституция 1936 г. ясно и полно определила экономическую основу СССР. Как указывалось в Конституции, ее составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на средства производства, утвердившиеся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства, отмены частной собственности на средства производства и уничтожения эксплуатации человека человеком. Было подчеркнуто, что социалистическая собственность в СССР имеет либо форму государственной собственности (всенародное достояние), либо форму кооперативно-колхозной собственности.

В Конституцию была включена специальная глава, в которой устанавливалось равноправие граждан СССР независимо от их национальности и расы, пола и вероисповедания во всех областях хозяйственной, государственной и общественно-политической жизни. Важнейшее значение имело закрепление в Конституции прав граждан на труд, на отдых, на материальное обеспечение, на образование, а также свободы слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций, неприкосновенности личности и жилища, тайны переписи.

В Конституции СССР 1936 г. были обстоятельно разработаны главные гарантии обеспечения основных прав и свобод советского гражданина. При этом на первый план выдвигались материальные и социально-политические гарантии, являющиеся прочной базой подлинного развития социалистического демократизма.

Одновременно в Конституции были сформулированы и закреплены основные обязанности гражданина перед обществом и государством. В их число были включены: обязанность соблюдать Конституцию, исполнять законы, блюсти дисциплину труда, беречь и укреплять социалистическую собственность, защищать свое Отечество, честно относиться к общественному долгу, уважать правила социалистического общежития.

С учетом расширения социальной базы Советов в Конституции 1936г. были разработаны новые принципы их формирования, состоявшие в том, что Советы должны избираться гражданами СССР, достигшими 16-летнего возраста, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и что в выборах могут участвовать все граждане СССР независимо от расовой и национальной принадлежности, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости, социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности, за исключением умалишенных и лиц, осужденных судом к лишению избирательных прав.

На Чрезвычайном УП Всесоюзном съезде Советов с учетом итогов всенародного обсуждения проекта Конституции было внесено предложение избирать Совет Национальностей таким же образом, как и Совет Союза, т.е. путем прямых выборов. В связи с этим в ст.35 Конституции СССР 1936 г. было предусмотрено, что Совет Национальностей избирается гражданами СССР по союзным и автономным республикам, автономным областям и национальным округам по норме: 25 депутатов от каждой союзной республики, 11 депутатов от каждой автономной республики, 5 депутатов от каждой автономной области и 1 депутат от национального округа.

Характерной особенностью Конституции СССР 1936 г. было то, что в отличие от Конституции 1924 г. она непосредственно решала наиболее существенные вопросы формирования, организации и деятельности высших представительных органов государственной власти союзных и автономных республик, а также местных Советов. Каждому из этих звеньев представительных органов были посвящены отдельные главы Конституции Союза. В них определялись, в частности, основные вопросы, относящиеся к исключительным полномочиям Верховных Советов союзных республик.

Конституция 1936 г. стала основополагающим законодательным актом, но многие из ее положений требовали конкретизации в текущем законодательстве Союза, союзных и автономных республик. Работа по приведению законодательства в соответствие с Конституцией СССР началась уже накануне ее принятия, а к концу марта 1937 г. были закончены разработка и утверждение новых конституций всех союзных республик. С марта 1937 г. по ноябрь 1938 г. принимаются конституции автономных республик, которые затем были утверждены Верховными Советами союзных республик.

Конституция Союза ССР и республик стали базой для перестройки всех органов государственной власти страны, произведенной в процессе трех избирательных кампаний в декабре 1937 года, июне 1938 г. и в декабре 1939 г., в результате которых была оформлена вся система Советов депутатов трудящихся, начиная с Верховного Совета СССР и кончая городскими, поселковыми и сельскими Советами.