Верховный суд СССР тоже выступал как:
- суд первой инстанции, но лишь по очень узкой категории дел. Кассационной инстанцией он не являлся. Решения и приговоры Верховных судов союзных республик Верховный суд Союза мог лишь опротестовать по представлению своего прокурора перед ЦИК и только в случае противоречия этих решений и приговоров общесоюзному законодательству или когда затрагивались интересы других республик. Большое место в компетенции Верховного суда занимали вопросы, связанные с его положением как руководящего органа юстиции Союза ССР.
- Давал Верховным судам союзных республик разъяснения по вопросам общесоюзного законодательства, имеющие обязательное значение.
- По требованию ЦИК Союза Верховный суд представлял заключения о законности тех или иных постановлений союзных республик с точки зрения Конституции;
- Мог разрешать судебные споры между союзными республиками.
Верховный суд СССР действовал в пленарном составе и в составе отдельных коллегий, а также мог создавать особое присутствие для рассмотрения дел исключительной важности.
При Верховном суде учреждалась должность прокурора, обязанности его были связаны с деятельностью данного суда. По Конституции прокурор Верховного суда СССР обязывался давать заключения по всем вопросам, подлежащим разрешению Верховного суда СССР, поддерживать обвинение в его заседании и в случае несогласия с решениями пленарного заседания Верховного суда Союза ССР опротестовать их в Президиум ЦИК СССР.
Эти принципы нашли свое отражение и развитие в Основах судоустройства СССР и союзных республик, принятых в 1924 г.
В 1929 г. права Верховного суда СССР были расширены. Он получил право законодательной инициативы, расширилась его компетенция в сфере общего надзора. Он мог теперь рассматривать в надзорном порядке любое дело, прошедшее через суды союзных республик, а также давать разъяснения общесоюзного законодательства по предложениям Президиума ЦИК СССР и по запросам СНК СССР.
В течение данного периода неоднократно менялась система органов военной юстиции. По окончании гражданской войны была сделана попытка вообще упразднить военные трибуналы, передав их функции общим судам. Однако судебная реформа 1922 г. вновь восстановила специальные органы военной юстиции. Положение о судоустройстве РСФСР установило систему органов военной юстиции. В нее вошли военный трибуналы округа или фронта, военные трибуналы корпусов и дивизионные отделы окружных трибуналов.
Конституция СССР 1924 г. предусмотрела создание военной коллегии в составе Верховного суда СССР. В апреле 1924 г. Военная коллегия Верховного суда РСФСР была передана в состав Верховного суда Союза. Военная коллегия стала единым руководящим центром для всех трибуналов Союза ССР. Единым, но не единственным, поскольку за Верховными судами союзных республик были сохранены кассационные функции по отношению к трибуналам, дислоцированным на территории соответствующей республики. Этот дуализм был ликвидирован только в 1926 г.
Вместе с созданием в 1922 г. советской прокуратуры в качестве специальной системы была создана и военная прокуратура. Опыт работы органов военной юстиции был обобщен и закреплен в изданном 20 августа 1926 г. ЦИК и СНК СССР Положения о военных трибуналах и военной прокуратуре, усовершенствовавшем их организацию и деятельность.
В 1922 г. были созданы специальные органы для разрешения имущественных споров между государственными учреждениями и предприятиями – арбитражные комиссии. Они образовывались при областных экономических совещаниях. Система арбитража возглавлялась Высшей арбитражной комиссией при Совете Труда и Обороны.
Крайняя отсталость некоторых национальных районов обусловила существование специфических судебных органов. В 1927 г. преимущественно для народов Крайнего Севера было установлено, что судебные функции возлагаются на родовые (тундровые и островные) Советы и районные исполнительные комитеты, имеющие право применять местные обычаи, если они не противоречили основным принципам советского законодательства. Рост национальных кадров позволил в 1929 г. отказаться от этого института. Народные суды были введены повсеместно.
Органы государственной безопасности и Рабоче-Крестьянской милиции.
Борьба за дальнейшее укрепление законности нашла свое отражение и в реорганизации органов государственной безопасности. В 1922 г. ВЦИК упразднил Всероссийскую Чрезвычайную Комиссию и создал вместо нее Государственное Политическое Управление, входящее в состав НКВД. Это преобразование означало существенные изменения в деятельности органов борьбы с наиболее опасными преступлениями. Из компетенции ГПУ изымались все общеуголовные дела, которыми раньше занимались ВЧК (спекуляция, должностные преступления). Решение дел о контрреволюционных преступлениях передавалось судам. Реформа, обеспечивая дальнейшее укрепление социалистической законности, позволяла ГПУ сосредоточить свое внимание на борьбе с контрреволюционными преступлениями.
С образованием СССР органы ГПУ объединились во всесоюзном масштабе. Конституция 1924 г. предусматривала создание Объединенного Государственного Политического Управления при СНК Союза ССР. ОГПУ руководило соответствующими органами в союзных республиках, для чего назначало там своих уполномоченных. Надзор за законностью действий ОГПУ был возложен на прокурора Верховного суда СССР.
Органы государственной безопасности действовали при широкой поддержке народных масс. В частности, на Украине в борьбе с кулацким бандитизмом участвовало 730 отрядов крестьянской бедноты, объединявших свыше 56 тыс. бойцов. Революционная бдительность трудящихся помогала быстрее обнаружить врага и разоблачить его.
Изменение форм классовой борьбы определило и задачи милиции. В 1921 – 1922 гг. ей наряду с ГПУ пришлось вести широкую борьбу с бандитизмом, для чего при Главном управлении милиции РСФСР была образована специальная комиссия, а также сформированы особые части.
В мирных условиях несколько изменяется основное направление и формы работы советской милиции. По Положению о Народном комиссариате внутренних дел РСФСР 1922 г. на нее были возложены поддержание порядка и спокойствия в стране, обеспечение проведения в жизнь законов Советского государства, охрана учреждений, предприятий и т.п. В этот период возникают новые формы связи милиции с общественностью: шефство трудящихся над милицией, институт сельских исполнителей. Сельские исполнители, которыми могли быть все лица, нелишенные избирательных прав, являлись помощниками милиции в сельской местности, где штатный аппарат органов милиции был очень невелик.
Большую роль сыграла милиция в охране народного достояния и борьбе с хозяйственными и должностными преступлениями. В 1925 – 1926 гг. на нее были возложены обязанности оказывать содействие органам государственного управления в охране лесов, сборе налогов, исполнении решений судов по гражданским делам и др. Была создана ведомственная милиция для охраны государственных предприятий и учреждений, обеспечения общественного порядка и производства дознания на территории, занимаемой этими учреждениями. Ведомственная милиция содержалась на средства обслуживаемых предприятий и учреждений.
6. КОДИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА И ФОРМИРОВАНИЕ
СИСТЕМЫ НОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ПЕРИОД Н Э П а
Мероприятия по строительству и совершенствованию советского государственного аппарата, в частности реформа органов юстиции, укрепляя социалистическую законность, обеспечивали в новых условиях охрану советского строя от посягательств со стороны внешних и внутренних врагов. Этой же цели служили и важнейшие мероприятия, проведенные в области развития советского законодательства. Период восстановления народного хозяйства вошел в историю советского права как период широких кодификационных работ.
Потребность в кодификации определялась прежде всего тем, что за годы, прошедшие с момента Октябрьской революции, накопился большой правовой материал, который, не будучи систематизирован, стал труднодоступным даже для юристов. Наряду с этим в законодательстве по ряду отраслей права имелись пробелы, которые надо было восполнять. Следовало внести и изменения в право в соответствии с новой исторической обстановкой. Кодексы призваны были оформить и закрепить систему советского права, обеспечить единство закона для всего государства, дать более четкие формулировки норм права по сравнению с первыми актами Советского государства.
Эти задачи встали еще в середине 1918 г., когда и началась работа по кодификации советского права. Однако в условиях интервенции и гражданской войны кодификационные работы не смогли получить большого размаха. Необходимость мобилизации всех сил на борьбу с врагом заставила даже ликвидировать отдел кодификации в Наркомате юстиции РСФСР. С окончанием войны кодификационная работа была возобновлена. Если в 1919 – 1920 гг. происходило главным образом накопление опыта, то 1922 – 1923 гг. вошли в историю советского права как годы разработки и понятия кодексов. Было принято 7 кодексов: Уголовный, гражданский, Земельный, уголовно-процессуальный, Кодекс законов о труде, Гражданский процессуальный и Лесной.
Гражданское право развивалось исходя из задачи обеспечить правовыми средствами ведущую роль социалистического сектора в системе народного хозяйства. Оно должно было способствовать разрешению спора «кто кого» в пользу социализма.
Допущение в гражданский оборот частного капитала не означало воскрешения в нормах советского гражданского права принципов буржуазного частного права. Поэтому советское гражданское право узаконило широкое вмешательство государства в гражданско-правовые отношения, существенно ограничило свободу частной собственности. Этот принцип нашел отражение в законе и твердо проводился на практике. Так, гражданская кассационная коллегия Верховного суда РСФСР изъяла мельницу у собственника, который в течение длительного периода отказывался пустить ее в ход, т.е. использовал ее не по назначению.
Законодатель различал две категории субъектов гражданско-правовых отношений: правоспособных граждан и юридические лица. Права юридического лица предоставлялись учреждениям, организациям и объединениям лиц, причем согласно примечания к ст.16 ГК РСФСР, внесенному ВЦИК 16 октября 1924 г., участие государственных учреждений и предприятий в гражданском обороте определялось особыми правилами. Поскольку законодатель допускал частный капитал в гражданский оборот, возникла необходимость предоставления государственным предприятиям ряда преимуществ. Ограничивается, например, их имущественная ответственность. Государственные предприятия, находившиеся на хозяйственном расчете, отвечали по обязательствам лишь частью своего капитала, а именно оборотным. На основной капитал, в который входила стоимость машин, оборудования, зданий и т.п., не могло быть наложено взыскание. Сводилась к минимуму возможность использования государственными предприятиями коммерческих посредников. Это объяснялось тем, что коммерческие посредники, т.е. частные лица, помогавшие предприятиям заключать между собой различные сделки, могли обогащаться за счет государственных предприятий, заключая сделки более выгодные частному сектору. Кроме того, государство было гораздо более заинтересовано в развитии плановых начал экономики и рассматривало деятельность коммерческих посредников как временную меру.
Закон строго следил, чтобы юридические лица действовали согласно цели, определенной в их уставах. Так, предприятие, созданное для производства станков, не могло выпускать кастрюли или заниматься коммерческим посредничеством, хотя то и давало бы ему гораздо большие прибыли.
Особую группу юридических лиц составляли государственные предприятия, переведенные на хозяйственный расчет, Среди них в первую очередь надо отметить тресты. Тресты, обладая широкими полномочиями, действовали в то же время на основе планов. В 1923г. ВЦИК и СНК РСФСР утвердили Декрет о государственных трестах. В тресты входило одно или несколько предприятий, причем правом юридического лица обладал лишь трест в целом.
В целях защиты интересов государственных предприятий в сфере обмена и распределения создавались синдикаты. На них была «возложена роль крупной оптовой торговли по сбыту и заготовкам в целях укрепления экономической позиции государственной торговли».
В гражданских кодексах союзных республик много внимания было уделено праву собственности. Различались три вида собственности: государственная, кооперативная и частная.
В исключительной собственности государства были земля, ее недра, леса, воды, железные дороги общего пользования и их подвижной состав, летательные аппараты. Интересно отметить, что морские суда не только признавались исключительной государственной собственностью, но могли находиться в собственности отдельных граждан и акционерных обществ. Это было вызвано стремлением государства привлечь частный капитал к восстановлению флота, особенно рыболовного и малого каботажа.
Закон допускал широкий круг объектов кооперативной собственности, приравнивая ее во многих отношениях к государственной.
Частная собственность допускалась только на мелкие промышленные предприятия и немуниципализированные строения. Мелкие промышленные предприятия и маломерные жилые строения денационализировались. Это была не столько уступка частному капиталу, сколько мера, создававшая удобство для государственного управления социалистическим сектором экономики. Государство освобождалось от мелких хозяйственных объектов, руководство которыми затруднительно и нерентабельно.
Расширение товарооборота, рост рыночных связей увеличивали необходимость детальной разработки норм, регулирующих обязательственные отношения, особенно обязательства, вытекающие из договоров. Государство особенно было заинтересованно в строгом соблюдении договорных обязательств между социалистическими предприятиями, что должно было способствовать планомерному развитию социалистического хозяйства.
Что касается договоров, заключенных между гражданами, то здесь принцип прочности договора проводился с определенными ограничениями, обусловленными классовой борьбой. Договоры, заключенные на кабальных условиях, признавались недействительными.
Гражданские кодексы советских республик подробно регламентировали различные виды договоров. Среди них выделялись договоры купли-продажи, мены, дарения, имущественного найма, займа, подряда, поручительства, поручения и доверенности, товарищества.
В связи с ростом рыночных связей договор купли-продажи приобрел широкое распространение. Вместе с тем важно, что во внешней торговле Советское государство сохранило свою монополию.
Статья 138 ГК РСФСР допускала договор дарения, отмененный предшествующим законодательством. Правда, он ограничивался суммой не свыше 10 тыс.руб.
Договор имущественного найма был направлен главным образом на урегулирование отношений, возникающих из аренды государственных предприятий и найма жилого помещения. В связи с крайне тяжелым положением жилого фонда возникла необходимость привлечь частный капитал и в эту сферу. Маломерные жилые строения демуниципализировались. В домах местных Советов стала взиматься плата за жилище, причем квартирная плата рассчитывалась таким образом, чтобы обеспечить самоокупаемость жилого фонда при учете и классового положения квартиросъемщиков.
Договор подряда широко использовался государственными предприятиями. При этом он заключался не только между социалистическими организациями. Государственные предприятия могли вступать в подрядные отношения также с частными организациями и гражданами. Законодатель усиленно охранял интересы социалистических предприятий. В Положении о государственных подрядах и поставках предусматривались меры для ограждения социалистических предприятий от недобросовестных подрядчиков и поставщиков. Государственные подряды и поставки сдавались с публичных торгов, т.е. устраивался своеобразный аукцион, в процессе проведения которого выявлялся наиболее выгодный для государства контрагент.
Договоры на большие суммы утверждались соответствующим наркоматом или губернским исполкомом, от частных контрагентов требовалось внесение залога.
В гражданских кодексах было дано развернутое определение наследования. Были закреплены институты нового, социалистического наследственного права. Сохранение в рассматриваемый период частного сектора в экономике заставило законодателя ввести определенные ограничения в право наследования. Так имущество, которое можно было передать по наследству, ограничивалось 10 тыс. рублей. Одновременно устанавливался прогрессивный поимущественный налог на наследство, превышающее 1 тыс.рублей. Лимит наследования был отменен в 1926 г. одновременно был повышен и налог с наследства. Если по первоначальным правилам максимальный налог устанавливался в размере 50% с суммы наследства, то теперь при оценке наследства более чем в 500 тыс. рублей налог доходил до 90% этой суммы.
Гражданские кодексы устанавливали право наследования как по закону, так и по завещанию. Наследовать могли супруги, нисходящие родственники и лица, находившиеся в течение последнего года жизни наследодателя на его иждивении. По смыслу закона понятие «иждивенец» теперь включало в себя не только родственников, но и посторонних лиц. Нормы кодексов устанавливали одновременное призвание к принятию наследства всех наследников. Такой порядок, с одной стороны, способствовал дроблению частного капитала, а с другой – практически не оказывал никакого влияния на наследование малоимущих слоев населения.
Право завещательного распоряжения имуществом ограничивалось кругом наследников по закону, которых наследодатель мог лишить причитающейся им доли, он смог увеличивать или уменьшать доли наследников. Выморочное имущество поступало в доход государства. В 1928 г. в ГК РСФСР появилось дополнение, запрещавшее наследодателю лишать наследства несовершеннолетних. Закон установил обязательную долю несовершеннолетнего наследника в ¾ той доли, которая причиталась бы ему при наследовании по закону. В ГК УССР и некоторых других республик не вынесли положения об обязательной доле наследства, восполняя отсутствие ее ст. 1 ГК, устанавливающей принципы действительности гражданско-правовых сделок.
В 1926 г. были разрешены завещания в пользу государства, его органов, партийных, профессиональных и других общественных организаций.
В данный период возникает и общесоюзное гражданское законодательство. В 1925 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «Об основах авторского права». Советское авторское право распространялось на любое произведение науки, литературы и искусства, «каковы бы ни были способ и формы его воспроизведения, а равно достоинство и назначение». Это право принадлежало автору и его правопреемникам в течение 25 лет после создания произведения, что существенно ущемляло права автора. Такое ограничение вызвало определенную критику.
А.В.Луначарский писал, что такая норма ставит в тяжелое положение пожилых авторов, не публиковавших в последние годы ничего нового, для которых переиздание из старых работ было материальной поддержкой. Однако норма была направлена не против авторов, а против частных издателей, приобретавших у авторов их права. После ликвидации частных издательств данная норма исчезла из авторского права. Это было закреплено новыми Основами авторского права, принятыми в 1928 г.
Семейное право. КЗАГС 1918 г., создававшийся в обстановке споров, не погасил их. Многие считали, что Кодекс сохраняет буржуазные принципы семьи. В этих условиях осенью 1920 г. коллегия Наркомпроса постановила разработать в кратчайший срок проект нового семейного кодекса..
К 1923 г. НКО РСФСР разработал проект нового Кодекса и переработал его в 1924 г. Наркомат внутренних дел РСФСР создал свой проект Кодекса. Оба документа поступили на рассмотрение Совнаркома РСФСР. Был одобрен проект НКО, переданный затем на утверждение ВЦИК. В течение целого года проект обсуждался трудящимися и 19 ноября 1926 г. был утвержден ВЦИК.
Главным нововведением Кодекса было признание так называемого «фактического брака», т.е. приравнение брака незарегистрированного к зарегистрированному. Авторам этой идеи полагали, что такой порядок уменьшит вмешательство государства в личную жизнь, расширит свободу личности. Все правовые последствия для мужчин и женщин наступали с момента их вступления в сожительство. Доказательствами наличия фактического брака в случае спора являлись согласно ст.12 Кодекса «факт совместного сожительства, наличие при этом сожительстве общего хозяйства и выявление супружеских отношений перед третьими лицами в личной переписке и других документах, а также, в зависимости от обстоятельств, взаимная материальная поддержка, совместное воспитание детей и пр.». В отличие от Кодекса 1918 г., новый Кодекс вводил институт общей собственности супругов (ст.10). При прекращении брака помимо раздела имущества предусматривалось алиментирование нуждающегося нетрудоспособного супруга в течение одного года после прекращения брака, а также алиментирование безработного супруга в течение полугода.
Введение института фактического брака исключало категорию внебрачных детей, поскольку любое сожительство считалось теперь браком. Однако оно не устраняло установления отцовства. В отличие от прежнего закона обязанность алиментирования ребенка была возложена только на одного мужчину, хотя бы женщина имела половую связь с несколькими мужчинами.
В условия регистрации брака также вносились существенные изменения. Брачный возраст повышался для женщин с 16 до 18 лет. Регистрирующие брак обязаны были дать подписку о том, что они взаимно осведомлены о состоянии здоровья, в частности в отношении венерических, душевных и туберкулезных заболеваний, а также указать, в который по счету брак, зарегистрированный или незарегистрированный, каждый из них вступали сколько имел детей. Сокрытие этих сведений каралось в уголовном порядке. Сохраняя принцип единобрачия, Кодекс 1926 г. не допускал регистрации брака с лицом, если оно уже состояло в фактических брачных отношениях.
Кодекс 1926 г. предоставлял право супругам остаться при своих добрачных фамилиях. По Кодексу 1926 г. восстанавливался институт усыновления.
Одновременно с созданием нового Кодекса РСФСР вопрос о пересмотре брачно-семейного законодательства был поставлен и в других союзных республиках. Кодексы союзных республик отличались от российского порой существенно.
По-разному решались в кодексах союзных республик вопросы о брачном возрасте, фамилии. В Кодексах Узбекской и Таджикской, Туркменской союзных республик в связи с национально-бытовыми особенностями при заключении брака лицами коренной национальности в случае отсутствия у них фамилий допускалось присвоение общей фамилии по отчеству одного из брачующихся. В основном же кодексы союзных республик исходили из общих принципов единобрачия и защиты интересов матери и ребенка.
Уголовное право. Важным событием для развития уголовного права явилось принятие ВЦИК 26 мая 1922 г. Уголовного кодекса РСФСР, введенного в действие с 1 июня 1922 г. В нем указывалось, что «преступлением признается всякое общественно-опасное действие или бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядку, установленному рабоче-крестьянской властью на переходный к коммунистическому строю период времени».
Общую часть УК составляли разделы:
- пределы действия Уголовного кодекса;
- общие начала применения наказания;
- определенные меры наказания;
- роды и виды наказаний и других мер социальной защиты;
- порядок отбывания наказания.
Последний раздел содержал также нормы исправительно-трудового права, поскольку Исправительно-трудовой кодекс в то время еще отсутствовал.
Несомненным достоинством первого советского Уголовного кодекса было определение в нем понятия вины в форме умысла и неосторожности. Предусматривалось, что уголовная ответственность могла последовать только при наличии состава преступления. Однако законодатель предусмотрел также единичное отступление от этого начала, установив в ст.49 следующее положение: «Лица, признанные судом по своей преступной деятельности или по связи с преступной средой данной местности социально опасными, могут быть лишены по приговору суда права пребывания в определенных местностях на срок не свыше трех лет».
УК РСФСР 1922 г. кроме понятия наказания впервые ввел в советское уголовное право понятие меры социальной защиты, подразумевая под ним меры медицинского и медико-педагогического характера.
Одной из особенностей Кодекса было введение института аналогии. Аналогию пришлось ввести как вынужденную и временную меру. В то время отсутствовали еще условия для того, чтобы в Кодексе предусмотреть все возможные общественно опасные деяния.
Законодатель предпринял попытку закрепить в УК важное демократическое начало, согласно которому право назначать наказание принадлежало только судебным органами. Однако вскоре же после введения в действия Кодекса коллегии ОГПУ было предоставлено право применять внесудебную репрессию при рассмотрении в специальных заседаниях дел о контрреволюционных преступлениях.
УК РСФСР 1922 г. отказался от бессрочных и неопределенных приговоров вроде пожизненного лишения свободы или изоляции до наступления какого-либо события. Исключение составляло лишь бессрочное изгнание из пределов РСФСР, но эта мера практически почти не применялась. Закон сохранял расстрел как исключительную меру наказания. Важную роль в системе наказания играли меры, не связанные с лишением свободы: общественное порицание, принудительные работы без содержания под стражей, поражение в правах, возложение обязанности загладить вред и т.п.
Важное значение имело сформулированное в УК определение контрреволюционного преступления. В проекте Кодекса под ним понимались действия, непосредственно направленные на свержение Советской власти и Рабоче-Крестьянского правительства.
Окончательная редакция Кодекса относила к контрреволюционным преступлениям также действия «в направлении помощи той части международной буржуазии, которая не признает равноправия приходящей на смену капитализма коммунистической системы собственности и стремится к насильственному ее свержению, путем ли интервенции, или блокады, или шпионажа, или финансирования прессы и тому подобными средствами».
31 октября 1924 г. ЦИК СССР принял основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. Основные начала отказались от понятия наказания и установили единое понятие мер социальной защиты, которые разделялись на меры судебно-исправительного, медицинского и медико-педагогического характера. Впоследствии теория и практика советского уголовного права признали ошибочность отказа от понятия наказания.
Под мерами социальной защиты судебно-исправительного характера фактически подразумевалось наказание. В данном случае речь шла лавным образом о различии в терминах, так как взгляды законодателя на цели и задачи наказания не изменились. В дальнейшем советское уголовное право вообще отказалось от термина «социальная защита».
Вина в форме умысла или неосторожности как необходимое основание уголовной ответственности сохраняла прежнее значение.
22 ноября 1926 г. ВЦИК принял новый Уголовный кодекс РСФСР, введенный в действие с 1 января 1927 г. Кодекс не внес серьезных изменений в основные положения и принципы советского уголовного права,, сложившиеся к тому времени. Вместе с тем он давал более подробный перечень составов преступлений. Исчерпывающего перечня преступлений он все же не содержал, допуская применение закона по аналогии.
УК РСФСР 1926 г. почти текстуально повторил определения преступления, которое давал Кодекс 1922 г., но дополнил его очень важным уточнением; указав, что главный материальный признак преступления – общественная опасность.
В связи с этим предусматривался отказ от уголовного преследования за деяния, которые формально подпадали под признаки какого-либо преступления, но по существу не были общественно опасными вследствие своей незначительности и отсутствия вредных последствий.
6 апреля 1928 г. ВЦИК принял постановление о дополнении УК РСФСР 1926 г. главой Х – «О преступлениях, составляющих пережитки родового быта».
Развитие уголовного права привело к тому, что постепенно стала складываться специальная подотрасль, регулировавшая порядок отбывания наказания в местах лишения свободы. Вначале эти нормы устанавливались отдельными законодательными актами, затем появился специальный раздел в УК РСФСР 1922 г. В дальнейшем правовые институты, регулировавшие порядок отбывания наказания в местах лишения свободы, развились в самостоятельную отрасль – исправительно-трудовое право.
УЦКРСФСР 1926 г. не имел специального раздела о порядке отбывания наказания, так как в этом уже не было необходимости: 16 октября 1924 г. ВЦИК утвердил Исправительно-трудовой кодекс РСФСР.
Советская исправительно-трудовая политика, выраженная в нормах ИТК РСФСР, главной своей задачей ставила перевоспитание осужденных. Отрицались возмездие, применение мер воздействия с целью причинения физических страданий и унижения человеческого достоинства. В основе перевоспитания заключенных лежали обязательный общественно-полезный труд, целесообразный режим отбывания наказания в местах лишения свободы, культурно-воспитательная работа. В ряде случаев условия труда заключенных регулировались соответствующими статьями Кодекса законов о труде.
Режим в местах лишения свободы различался в зависимости от того, к какой категории относились заключенные. Кодекс предусматривал три основные категории: приговоренные к лишению свободы со строгой изоляцией, профессиональные преступники, а также нетрудящиеся, совершившие преступления вследствие своих классовых привычек, взглядов или интересов, все остальные. В соответствие с этим места лишения свободы делились на трудовые колонии, исправительно-трудовые дома, изоляторы особого назначения, переходные дома.
