Участники производства по делам об административных правонарушениях

Глава 25 КоАП России

Участники ПДАП условно подразделяются на две группы:

1) имеющие самостоятельный процессуальный интерес;

2) не имеющие самостоятельного процессуального интереса, но способствующие судьям, органам, их должностным лицам, ведущим ПДАП.

К первой группе относятся:

* лицо, в отношении которого ведется ПДАП, * потерпевший,

* законные представители физических или юридических лиц,

* защитник и представитель, * прокурор (ст.ст. 25.1 25.5, 25.11 КоАП России).

Во вторую группу включаются:

* свидетель, * понятой, * специалист, * эксперт,

* переводчик (ст.ст. 25.6 25.10 КоАП России).

Лицо, в отношении которого ведется ПДАП, обладает достаточно широкими процессуальными правами и может знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП России (ст. 25.1 КоАП России). В соответствии со ст. 25.1 КоАП России лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В качестве защитника или представителя допускается адвокат или иное лицо. При этом в соответствии с ч. 4 ст. 2 Федерального закона Об адвокатской деятельности и адвокатуре представителями организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления в административном судопроизводстве, судопроизводстве по делам об административных правонарушениях, могут выступать только адвокаты, за исключением случаев, когда эти функции выполняют работники, состоящие в штате указанных организаций. В силу ст. 25 Федерального закона Об адвокатской деятельности и адвокатуре от 31 мая 2002 г. 63-ФЗ адвокат выступает в качестве представителя доверителя в административном судопроизводстве, в качестве представителя или защитника доверителя в судопроизводстве по делам об административных правонарушениях, а также представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления только на основании договора поручения.

В целом сходными элементами правового статуса обладает потерпевший, хотя расширен круг лиц, которые могут выступать в производстве по делам об административных правонарушениях в качестве потерпевшего: ст. 25.2 КоАП России определяет его как лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Наряду с законными представителями физического лица (ст. 25.3 КоАП России) в производстве по делу об административном правонарушении могут выступать законные представители юридических лиц участник юрисдикционного процесса, правовой статус которого сравнительно недавно определен в законодательстве об административных правонарушениях (ст. 25.4 КоАП России).Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Существуют особенности работы со свидетельскими показаниями. Круг свидетелей КоАП России определен широко. Он не содержит ограничений для опроса в качестве свидетеля в зависимости от возраста, пола, служебного положения свидетеля, гражданства, его специфических отношений с лицом, привлекаемым к ответственности за административное правонарушение.

Не могут опрашиваться в качестве свидетеля:

1) защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с оказанием таких услуг и помощи;

2) лицо, которое в силу своих физических или психических недостатков не способно правильно воспринимать обстоятельства, имеющие значение для дела, и давать им правильные объяснения;

3) супруг и близкие родственники лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, освобождаются от обязанности давать объяснения.

Не могут опрашиваться в качестве свидетелей участники административно-юрисдикционного процесса: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, эксперт. Интересующие должностное лицо сведения они сообщают в форме объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заключения эксперта.

Опрос в качестве свидетелей сотрудников исполнительных органов государственной власти, непосредственно выявивших административное правонарушение, в результате которых выявлено правонарушение, пресекавших противоправные действия, принимавших участие в задержании, вполне допустим, а зачастую и необходим.

Глава 25 КоАП России относит к числу участников ПДАП, как правило, невластных субъектов. Исключение составляет ст. 25.11. КоАП России, определяющая правовой статус прокурора. Данная статья устанавливает, что прокурор в ПДАП является равноправным участником процесса, обладающим вместе с тем отдельными властными полномочиями, связанными с возбуждением ПДАП или обеспечением законности при его ведении. Прокурор в пределах своих полномочий вправе: возбуждать ПДАП; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.