Принципы производства по делам об административных правонарушениях

Производство представляет собой разновидность исполнительно-распорядительной деятельности, в нем действуют ее общие принципы: законности, демократизма (гласности, участия общественности), оперативности.

Принципы определяют средства достижения целей. административно-юрисдикционного процесса. Принципами процесса являются: 1. законность; 2. оперативность; 3. непосредственность; 4. равенство всех граждан перед законом и органом, рассматривающим дело; 5. публичность; 6. гласность; 7. состязательность; 8. национальный язык;

9. объективная истина; 10. двухстепенность; 11. диспозитивность; 12. устность.

Производство осуществляется и на основе общих норм и принципов административного права. Например, начальник ОВД как вышестоящий руководитель вправе передать дело от одного работника другому, прекратить его, отменить постановление инспектора о наложении взыскании и т. д.

Одновременно здесь действуют и специфические, обусловленные задачами данной деятельности, принципы: объективной истины, обеспечения права на защиту.

Выяснение объективной истины по делу - важнейшая задача производства. Данный принцип обязывает должностных лиц, расследующих и рассматривающих дела, исследовать все обстоятельства и их взаимные связи в том виде, в каком они существовали в действительности, и на этой основе исключить односторонний, предвзятый подход к выбору решения.

Право на защиту реализуется предоставлением лицу, привлекаемому к ответственности, необходимых правовых возможностей для доказывания своей невиновности, обстоятельств, смягчающих его вину, исключающих производство. Когда говорят о праве на защиту, прежде всего, имеют в виду лицо, которое привлекают к ответственности. Но нельзя забывать, что в процессе может участвовать и другой гражданин, непосредственно заинтересованный в справедливом решении дела. Это потерпевший. Он тоже вправе активно защищать свои интересы и для этого может заявлять ходатайства, подавать жалобы и т. д.

Одной из важнейших основ права на защиту является презумпция добропорядочности гражданина и ее юридический вариант - презумпция невиновности. Она заключается в том, что индивидуальный субъект, привлекаемый к административной ответственности, считается невиновным до тех пор, пока иное не будет доказано и зафиксировано в установленном законом порядке. Отсюда следует также, что бремя доказывания лежит на обвинителе. Привлекаемый к ответственности не обязан доказывать свою невиновность, хотя и имеет на это право. Из презумпции невиновности вытекает и такое важное положение: всякое сомнение толкуется в пользу лица, привлекаемого к ответственности. Оно относится к случаям, когда сомнения не были устранены в ходе разрешения дела. Указанное обстоятельство является одним из оснований вынесения оправдательных постановлений.

Иначе обстоит дело при решении вопроса об ответственности коллективных субъектов и иных субъектов предпринимательства. Они привлекаются к ответственности в ряде случаев независимо от наличия вины, презумпция невиновности на них не распространяется. Бремя доказывания действия непреодолимой силы, как обстоятельства, освобождающего от ответственности, лежит на них. А если законом установлена ответственность организации за виновные действия, она обязана доказывать отсутствие вины, здесь действует презумпция виновности в совершении противоправных действий.

Право граждан на защиту включает в себя следующие общие права:

1) на юридическую помощь. Хочется отметить, что субъект власти обязан допустить адвоката к участию в деле, но не обязан обеспечивать гражданина юридической помощью;

2) требовать доказательств предъявленного обвинения, основываясь на презумпции невиновности;

3) давать объяснения («быть выслушанным»);

4) заявлять ходатайства (о вызове свидетелей, специалистов, приобщении документов и т. д.);

5) знакомиться с материалами дела;

6) получать копии важнейших документов, определяющих движение дела;

7) быть извещенным о времени и месте рассмотрения дела;

8) обжаловать действия субъектов власти, принятое постановление. Наряду с общими, по ряду категорий, дел существуют специальные разновидности права на защиту. Это, например, право выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если лицо не владеет русским языком.