РАЗДЕЛ IV
Система обеспечения безопасности человека и среды обитания от
Вредных и опасных факторов природного, антропогенного и
Техногенного происхождения
ТЕМА 4.1. СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОПАСНЫХ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ РАЗЛИЧНОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ
- Цель, задачи, предназначение РСЧС
- Структура, силы и средства РСЧС
Лит-ра:
- Бондин В.И., Семехин Ю.Г. Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие. – М.- «ИНФРА-М»-Академцентр, 2011. с. 181-189.
- Безопасность жизнедеятельности: Учебник / Под ред. проф. Э. А. Арустамова. – 10-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2006. раздел V.
Для обеспечения безопасности при опасных и ЧС различного происхождения на территории РФ создана и функционирует с 1992 года Единая российская государственная система предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
Поэтому в лекции речь пойдет о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС - РСЧС
Единая российская государственная система предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций (РСЧС) создана в 1992 г. с целью координации деятельности органов государственного управления РФ всех уровней по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характеров.
В настоящее время она действует (функционирует) в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
РСЧС должна предупреждать ЧС, а в случае их возникновения в мирное и военное время – ликвидировать последствия; обеспечивать безопасность населения; защищать окружающую среду и уменьшать ущерб народному хозяйству.
Иначе говоря, РСЧС предназначена для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера, обеспечения в мирное время защиты населения, территорий и окружающей среды, материальных и культурных ценностей государства.
Основная цель РСЧС – объединение усилий центральных и региональных органов представительной и исполнительной власти, а также организаций и учреждений для предупреждения и ликвидации ЧС.
Основные задачи РСЧС:
1) разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС;
2) осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и обеспечение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций в таких ситуациях;
3) обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;
4) сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;
5) подготовка населения к действиям при ЧС;
6) осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в сфере защиты населения и территорий от ЧС;
7) ликвидация ЧС;
8) осуществление мер по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;
9) реализация прав и обязанностей граждан в области защиты от ЧС;
10) международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.
РСЧС базируется на нескольких постулатах:
1) признание факта невозможности исключить риск возникновения ЧС;
2) соблюдение принципа превентивной безопасности, предусматривающего снижение вероятности возникновения ЧС;
3) приоритет профилактической работе;
4) комплексный подход при формировании системы, т. е. учет всех видов ЧС, всех стадий их развития и разнообразия последствий;
5) построение системы на правовой основе с разграничением прав и обязанностей участников.
РСЧС объединяет органы управления, силы и средства Федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС.
(Структура РСЧС показана на рисунке 8.1.)
Организационно РСЧС состоит из 1) территориальных и 2) функциональных подсистем и имеет пять уровней:
1) федеральный,
2) региональный (несколько субъектов РФ),
3) территориальный (территория субъекта РФ),
4) местный (район, город),
5) объектовый (организация, предприятие).
Территориальная подсистема РСЧС предназначена для предупреждения и ликвидации ЧС на подведомственной территории.
Главный руководящий орган – комиссия по ЧС (КЧС) по защите населения и территорий.
Рабочими органами территориальных КЧС являются штабы по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Функциональные подсистемы РСЧС создают в министерствах, ведомствах и организациях РФ.
Задача их состоит в наблюдении и контроле за состоянием окружающей среды и обстановкой на потенциально опасных объектах, ликвидации ЧС, защите персонала и населения территорий.
Руководство всей системой РСЧС осуществляет Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий (МЧС России).
Силы и средства системы РСЧС подразделяются на:
1) силы и средства наблюдения и контроля;
2) силы и средства ликвидации последствий ЧС.
Силы и средства наблюдения и контроля включают: органы, службы, учреждения, осуществляющие государственный надзор, инспекцию, мониторинг и контроль состояния природной среды, опасных объектов, здоровья людей.
Силы и средства ликвидации последствий ЧС состоят из военизированных и невоенизированных противопожарных, поисково-спасательных и аварийно-восстановительных формирований федеральных и других организаций.
 |
Рис. 8.1. Структура РСЧС
В структуре МЧС России 83 главных управлений в субъектах РФ и 8 региональных
центров (т.е. территория РФ разделена на 8 регионов):
1) Центральный (Москва);
2) Северо-Западный (Санкт-Петербург);
3) Южный (Ростов на Дону);
4) Северо-Кавказский (Пятигорск);
5) Приволжский (Нижний Новгород);
6) Уральский (Екатеринбург);
7) Сибирский (Новосибирск);
8) Дальневосточный (Хабаровск)
и отдельно по городу Москве создано ГУ МЧС по г. Москве.
Система РСЧС функционирует в трех режимах:
1) Режим повседневной деятельности – функционирование системы в мирное время при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, гидрометеорологической и сейсмической обстановке.
2) Режим повышенной готовности – функционирование систем при ухудшении обстановки и получении прогноза о возможности возникновения ЧС, угрозе войны.
3) Чрезвычайный режим – функционирование системы при возникновении и ликвидации ЧС в мирное время, а также в случае применения современных средств поражения.
Решение о введении соответствующих режимов в зависимости от масштабов ЧС принимает:
1) Правительство РФ,
2) МЧС России (Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Новый министр - Владимир Пучков)
3) или соответствующие комиссии по ЧС.
Таким образом, Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является эффективным инструментом, непосредственно обеспечивающим безопасность страны, защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Министерство чрезвычайных ситуация России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.
Справка о МЧС.
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России; самоназвание на английском языке EMERCOM of Russia) — федеральное министерство, одна из аварийно-спасательных служб России.
Действует совместно с территориальными службами спасения, муниципальными службами спасения, противопожарной службой субъектов федерации, ведомственной пожарной охраной, муниципальной пожарной охраной, частной пожарной охраной и другими службами. Осуществляет общее руководство.
Государственная противопожарная служба частично находится в составе МЧС. На 2010 г. из общего числа пожарных в России в составе МЧС служило около 50%. На территории России существуют более 400 спасательных служб и формирований (без учёта пожарных частей и формирований ОАО «РЖД»), из этих служб только около 30 входит непосредственно в МЧС.
История образования МЧС.
27 декабря 1990 года постановлением Совета министров РСФСР № 606 образован Российский корпус спасателей (РКС). Эта дата считается основанием МЧС России.
17 апреля 1991 года Президиум Верховного Совета утвердил назначение руководителем Сергея Шойгу. Впоследствии РКС переименован в Государственный Комитет по чрезвычайным ситуациям (ГКЧС), а позже (с 10.01.1994 г.) в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Возглавил новое министерство Сергей Кужугетович Шойгу.
