Глава 2. Правовое обеспечение развития земельных отношений в Челябинской области

В 2013 году были внесены изменения в ряд федеральных нормативных правовых актов, в связи с этим возникла объективная необходимость приведения в соответствие с федеральным законодательством законодательство Челябинской области.

1. В частности, в Закон Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области» внесены следующие изменения.

В соответствии с Законом Челябинской области от 28 ноября 2013 года № 596-ЗО часть 6 статьи 1 изложена в новой редакции, согласно которой по основаниям, установленным настоящим Законом, земельный участок не предоставляется гражданину в собственность бесплатно в случае, если:

1) гражданин и (или) члены его семьи имеют земельный участок на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования для индивидуального жилищного строительства или эксплуатации жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области. Данное положение не распространяется на граждан или членов их семей, владеющих земельными участками, размеры которых меньше минимального размера, установленного настоящим Законом, более чем на 10 процентов;

2) гражданином было ранее реализовано право на предоставление земельного участка бесплатно в соответствии с настоящим Законом;

3) гражданин и (или) члены его семьи после вступления в силу настоящего Закона совершили отчуждение принадлежащего ему и (или) членам его семьи на праве собственности земельного участка для индивидуального жилищного строительства или эксплуатации жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке, либо отказались от права собственности, пожизненно наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, либо их права были принудительно прекращены;

4) гражданин и (или) члены его семьи являются собственниками жилого дома, расположенного на земельном участке на территории Челябинской области, право на который не оформлено;

5) гражданин и (или) члены его семьи на праве аренды владеют земельным участком для индивидуального жилищного строительства или эксплуатации жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области, за исключением случая, предусмотренного частью 6-1 настоящей статьи;

6) гражданин и (или) члены его семьи после вступления в силу настоящего Закона передали третьему лицу права и обязанности по договору аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке либо отказались от договора аренды указанного земельного участка.

Закон дополнен частью 7.1 следующего содержания: «Гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, имеющим на праве аренды земельные участки для индивидуального жилищного строительства или эксплуатации жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области, предоставленные им до вступления в силу настоящего Закона, указанные земельные участки передаются в собственность бесплатно. Для приобретения права собственности на земельный участок указанные граждане обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок».

Статья 2.1 указанного Закона дополнена пунктами 7 и 8, в соответствии с которыми в бесплатном предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке гражданину, имеющему трех и более детей, должно быть отказано в том числе, если: гражданин и (или) члены его семьи являются собственниками жилого дома, расположенного на земельном участке на территории Челябинской области, право на который не оформлено; гражданин и (или) члены его семьи после вступления в силу настоящего Закона передали третьему лицу права и обязанности по договору аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке либо отказались от договора аренды указанного земельного участка.

Части 13 и 14 изложены в следующей редакции:

«13. Уполномоченный орган или орган местного самоуправления в десятидневный срок со дня опубликования в порядке, установленном статьей 3 настоящего Закона, перечня земельных участков, планируемых к бесплатному предоставлению гражданам в очередном году, направляет заявителям письменные уведомления с предложением о возможности предоставления конкретного земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с их очередностью и количеством сформированных земельных участков.

14. Гражданин, имеющий трех и более детей, в течение 14 календарных дней со дня получения уведомления уполномоченного органа или органа местного самоуправления о бесплатном предоставлении ему конкретного земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность направляет в уполномоченный орган или орган местного самоуправления письменное заявление, подтверждающее согласие на бесплатное предоставление предлагаемого земельного участка или отказ от земельного участка».

- Законом Челябинской области от 28 марта 2013 года № 467-ЗО в пункт 5 части 1 статьи 1 Закона от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО внесены изменения, в соответствии с которыми земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке предоставляются гражданам Российской Федерации, постоянным местом жительства которых является Челябинская область, в собственность бесплатно. Указанные земельные участки предоставляются в том числе лицам, проходившим военную службу в Чеченской Республике, на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан и получившим ранение, контузию или увечье при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

2. В Закон Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 120-ЗО «О земельных отношениях» внесены следующие изменения.

- Законом Челябинской области от 26 сентября 2013 года № 550-ЗО слова «областные целевые программы» заменены словами «государственные программы Челябинской области» в пункте 1 статьи 2 Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 120-ЗО.

3. Законом Челябинской области от 27 июня 2013 года № 513-ЗО внесены изменения в статью 1 Закона Челябинской области от 24 апреля 2008 года № 257-ЗО «О порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Ставки арендной платы в зависимости от категории земель и (или) вида использования земельного участка принимаются равными 0,3 процента в отношении земельных участков, предоставленных для эксплуатации объектов капитального строительства, предназначенных для хранения (стоянки) автомобилей и других мототранспортных средств.

Пункт 20 части 3 статьи 1 изложен в новой редакции, закрепляющей, что значения коэффициента К1 могут устанавливаться по решению органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов при наличии экономического обоснования в пределах от 0,1 до 20 для арендаторов, осуществляющих на арендуемых земельных участках, в том числе хранение транспортных средств на стоянках, относящихся к объектам капитального строительства и расположенных на земельных участках, предоставленных для эксплуатации объектов капитального строительства.

Также пункт 22 части 3 статьи 1 изложен в следующей редакции: «хранение транспортных средств на стоянках, не относящихся к объектам капитального строительства».

Исключен пункт 21 части 3 статьи 1 Закона Челябинской области от 24 апреля 2008 года № 257-ЗО, согласно которому значения коэффициента К1 могут устанавливаться по решению органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов при наличии экономического обоснования в пределах от 0,1 до 20 для арендаторов, осуществляющих на арендуемых земельных участках, в том числе хранение транспортных средств на закрытых подземных стоянках.

4. В Закон Челябинской области от 21 декабря 2007 г. № 235-ЗО «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Челябинской области» внесены следующие изменения.

- Законом Челябинской области от 28 ноября 2013 г. № 599-ЗО статья 6 Закона Челябинской области от 21 декабря 2007 г. № 235-ЗО дополнена пунктом 6 следующего содержания: «областной орган охраны объектов культурного наследия осуществляет согласование проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений областного значения».

Подпункт 8 пункта 2 статьи 8 изложен в следующей редакции: «подготовка документов, необходимых для включения населенного пункта или его части в перечень исторических поселений областного значения».

Статья 19 изложена в новой редакции:

«1. В перечень исторических поселений областного значения включается населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.

2. Перечень исторических поселений областного значения утверждается Правительством Челябинской области по представлению областного органа охраны объектов культурного наследия на основании документов, в которых обосновано включение населенного пункта или его части в перечень исторических поселений областного значения.

3. Предмет охраны исторического поселения областного значения утверждается Правительством Челябинской области по представлению областного органа охраны объектов культурного наследия применительно к каждому историческому поселению областного значения.

4. Граница территории исторического поселения областного значения утверждается Правительством Челябинской области по представлению областного органа охраны объектов культурного наследия.

5. Включение населенного пункта или его части в перечень исторических поселений областного значения осуществляется по инициативе областного органа охраны объектов культурного наследия после ее согласования с органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен объект культурного наследия.

6. Включение населенного пункта или его части в перечень исторических поселений областного значения осуществляется на основании представления следующих документов:

1) исторической справки;

2) схемы расположения объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия;

3) перечня объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия;

4) материалов фотографического изображения исторических и современных видов объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия;

5) обоснования предмета охраны исторического поселения областного значения, выполненного в форме текстового описания с приложением фотографических изображений исторического поселения областного значения;

6) проекта границы территории исторического поселения областного значения;

7) других материалов, характеризующих историко-культурную значимость и ценность исторического поселения областного значения, при их наличии.

7. Объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия, выявленные объекты культурного наследия, объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения, как сохранившиеся, так и утраченные, границы зон охраны объектов культурного наследия, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений областного значения отображаются в историко-культурных опорных планах исторических поселений в Челябинской области, составляемых на основе историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований.

Историко-культурные опорные планы исторических поселений в Челябинской области утверждаются Правительством Челябинской области по представлению областного органа охраны объектов культурного наследия».

Также Закон Челябинской области от 21 декабря 2007 г. № 235-ЗО дополнен статьей 19-1 следующего содержания:

«1. Проекты правил землепользования и застройки, подготовленные применительно к территориям исторических поселений областного значения (далее - проект правил), подлежат согласованию с областным органом охраны объектов культурного наследия.

2. Областной орган охраны объектов культурного наследия согласовывает проекты правил или дает мотивированный отказ в согласовании проектов правил в срок, не превышающий тридцати календарных дней со дня их поступления в областной орган охраны объектов культурного наследия.

3. Основанием для отказа в согласовании проекта правил является его несоответствие предмету охраны исторического поселения областного значения. В случае устранения причин, повлекших отказ в согласовании, проект правил может быть направлен в областной орган охраны объектов культурного значения для повторного согласования.

4. Согласование проекта правил оформляется в виде заключения областного органа охраны объектов культурного наследия».

- Законом Челябинской области от 28 февраля 2013 г. № 462-ЗО абзац второй преамбулы Закона Челябинской области от 21 декабря 2007 г. № 235-ЗО изложен в следующей редакции: «Настоящий Закон направлен на реализацию переданных для осуществления органам государственной власти Челябинской области полномочий Российской Федерации, полномочий Челябинской области в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

Статья 1 Закона дополнена новым абзацем третьим следующего содержания: «отношения, возникающие в сфере сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения в части осуществления органами государственной власти Челябинской области переданных полномочий Российской Федерации».

Кроме того, статья 5 дополнена подпунктом 11-1 следующего содержания: «утверждение перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Челябинской области, предмета охраны исторического поселения областного значения, границы территории исторического поселения областного значения по представлению органа исполнительной власти Челябинской области, уполномоченного Губернатором Челябинской области в сфере охраны объектов культурного наследия».

Пункт 3 статьи 6 дополнен абзацем следующего содержания: «Охранные обязательства собственников (пользователей) объектов (объектами) культурного наследия федерального значения оформляются областным органом охраны объектов культурного наследия по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия».

Также пункт 2 статьи 12 дополнен новым абзацем первым следующего содержания: «Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия возлагается на собственников объектов культурного наследия».

При этом абзац первый считать абзацем вторым и исключить в нем слова «и объектах культурного наследия областного значения».

- Законом Челябинской области от 31 января 2013 г. № 449-ЗО дополнена статья 13 пунктом третьим следующего содержания: «Границы зон охраны объектов культурного наследия федерального значения (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объектов культурного наследия Правительством Челябинской области по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия».

5. Постановлением Правительства Челябинской области от 20 сентября 2013 года № 317-П внесены изменения в Постановление Правительства Челябинской области от 17 августа 2011 года № 284-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Челябинской области».

В соответствии с данным постановлением изменены результаты государственной кадастровой оценки земель в Миасском городском округе, Троицком городском округе, Челябинском городском округе. Постановлением установлено, что изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 9 октября 2011 года.