Государство – это политическое образование, представляющее собой определенную форму организации общества; это совокупность органов власти, действующих в масштабах страны. Государство – часть общества. В то же время оно отчуждается от общества, приобретает собственное бытие и тенденции развития, более того, само становится регулятором общественного развития.
Гражданское общество – это системы институтов, сфера реализации общественных интересов, которая находится вне непосредственной деятельности государства, это:
1) отделенная от государства структура, состоящая из множества ассоциаций, объединений;
2) сфера реализации общественных интересов, находящаяся в непосредственной деятельности государства;
3) совокупность людей, строящих определенные отношения без вмешательства государства, на основе свободы выбора и т.п.
Стабильное и успешное развитие общества возможно только в условиях оптимального соотношения государства и институтов гражданского общества.
Социальные институты управления: государство, партии, общественные организации, общественное мнение и т.д.
Специальные институты для формирования, организации и агрегирования индивидуальных интересов находятся между гражданами и государством.
Партии – это аппараты политической конкуренции, институты, которые осуществляют интеграцию разнообразных мнений и интересов, предлагают масштабные политические проекты и участвуют в проведении и разрешении политических конфликтов. Они участвуют в правительстве и вообще в государственном управлении, образуют, как правило, основные элементы структуры парламента, пользуются влиянием в общественных и государственных организациях (от профсоюзов, например, до электронных СМИ).
Ко многим общественным объединениям, особенно локальным, не выступающим с политических позиций (например, к союзам филателистов – коллекционеров почтовых марок), государство относится нейтрально. В данном случае активное государственное управление используется в минимальной степени. Установив в законе общие правила, относящиеся к объединениям в целом (например, российский Федеральный закон об общественных объединениях 1995 г.), или правила, относящиеся к определенным категориям такого рода объединений (российский Федеральный закон о потребительской кооперации 1997 г.), оно не особенно интересуется их деятельностью, если они не нарушают законы.
Социально-экономические объединения привлекают пристальное внимание государства, но его отношения с предпринимательскими союзами, профсоюзами, крестьянскими союзами не одинаковы. Предпринимательские союзы выступают, скорее, как советники государства, его органов, прежде всего по вопросам экономической политики. Иногда предпринимательские союзы выступают и как группы давления, что обычно имеет место в кризисных ситуациях. Крестьянские союзы выступают за поддержку государством АПК. Профсоюзы чаще всего выступают в роли групп давления, требуя повышения заработной платы, улучшения условий труда и т.п.
Государственные совещательные советы создаются для сотрудничества государства, труда и капитала и состоят из чиновников, лидеров профсоюзов и предпринимателей.
Религиозные объединения – не рассматриваются как общественные объединения. Религиозные объединения создаются и осуществляют свою деятельность на основе собственной иерархической структуры (патриарх, синод, епископы и епархии и т.д.), они избирают или назначают персонал по своим установлениям. Они не могут наделяться функциями государственных органов и органов местного самоуправления, не могут участвовать в выборах, делать взносы в избирательные фонды, не вправе заниматься политической деятельностью, участвовать в работе политических партий, оказывать им материальную помощь.
