Уровни государственного управления

Вертикальные связи включают в себя разделение территориальных образований на уровни власти, тогда как горизонтальные – на ветви власти.

Уровни власти – это горизонтально упорядоченные ранги испол­нительской деятельности, разделенные в соответствии с режимом де­легирования полномочий от высших управленческих звеньев низшим. Количество уровней свидетельствует о степени субординации в при­нятии управленческих решений и порядке передачи командной информации.

Уровни власти задают способ разделения административной ответ­ственности между должностными функциями в организационной струк­туре. Причем число уровней тем больше, чем более обширным становит­ся количество этих функций, и чем выше степень их специализации.

Ветви власти (зоны управления) – вертикально упорядоченные направления управленческой деятельности, определяемые в соответ­ствии с принципом разделения властей, используемого в условиях де­мократического политического режима. Традиционно к ветвям власти относят исполнительную, законодательную и судебную. Идентификационными признаками, на основе которых определяется содержание ветви власти, являются следующие:

1) наличие специализированных органов государства, наделенных широкими полномочиями;

2) юридическое закрепление места, которое занимает эта власть в иерархии системы управления государством;

3) структура органов власти, приходящихся на каждую ветвь, явля­ется иерархической и сквозной, охватывающей все имеющиеся уровни и ориентированной на комплексные общие цели;

4) цели, ставящиеся перед ветвью власти, имеют общегосударствен­ный характер и не могут быть при писаны ни одному из ведомств отдельно.

Разделение системы государственного и муниципального управле­ния на вертикальные и горизонтальные составляющие призвано обес­печить бесперебойное функционирование управляемой системы на основе принципов пропорциональности и непрерывности в согласованной работе всех ее подразделений.

Однако горизонтальные связи в сфере государственного управле­ния не следует сводить только к разделению функций между ветвями власти. Так, признаки координации, взаимодействия и взаимопомощи также характерны и для отношений внутри той или иной ветви.

Система государственного и муниципального управления, как вид­но из названия, содержит два основных уровня управления: государ­ственный и муниципальный. Функции обоих уровней существенно различаются, но в совокупности способны определять эффективный режим развития общества.

 

Принципы

Основными принципами формирования системы государственного управления являются:

1) принцип разделения властей;

2) принцип комплементарности;

3) принцип субсидиарности;

4) принцип суверенности;

5) принцип демократизма;

6) принцип гомогенности.

Принцип разделения властей, введенный в 1748 г. французским энциклопедистом Ш. Монтескье (1698-1755), предполагает разделе­ние единоличной государственной власти на три сферы: законодатель­ную, исполнительную и судебную, что должно служить условием эф­фективного контроля за деятельностью государственного аппарата. Система сдержек и противовесов, представленная реализацией прин­ципа, способствует формированию сбалансированной политической системы, отвечающей признакам справедливости и целесообразности.

Принцип комплементарности характеризуется установкой на не­прерывность в структуре власти. Принцип нацеливает на создание ус­ловий равномерного распределения властных функций в разрезе всей вертикали управления по различным территориальным уровням. Ха­рактерным признаком равномерного распределения власти в структу­ре управления является выделение властных полномочий как сверху, так и снизу. Такой порядок реализации власти не оставляет места для проявления нелегальных центров управления. Дефицит власти спо­собствует тому, что функцию управления социальной системой берут на себя дисфункциональные структуры. Деятельность таких структур способствует разрушению общества, утрате им способности пропор­ционально удовлетворять основополагающие потребности всех его представителей.

Принцип субсидиарности определяет процедуру распределения и перераспределения полномочий между управленческими уровнями государственной власти. Действие принципа определяет устойчивую последовательность исполнения властных полномочий управленче­скими органами и порядок распределения ответственности этих орга­нов перед населением. Передача полномочий на более высокий уровень управления в соответствии с этим принципом может быть осуществ­лена только при условии невозможности их исполнения на низшем уровне. Смысл принципа субсидиарности замечательно иллюстрирует­ся одним из положений в Конституции США: «Полномочия, не делеги­рованные Конституцией Соединенным Штатам и не запрещенные в соответствии с нею штатам, соответственно являются закрепленным за штатами или за народом. Принцип также обусловливает необхо­димость в предварительном распределении управленческих функций между уровнями управления.

Принцип субсидиарности имеет два измерения: вертикальное и горизонтальное. Вертикальное измерение включает распределение властных полномочий между уровнями власти в направлении от ме­стной власти к государственной. Динамичный характер происходя­щих в городах процессов требует учета соответствия имеющихся по­требностей населения и властных полномочий, вверенных уровням государственного и муниципального управления. Горизонтальное измерение охватывает процедуру распределения полномочий меж­ду ветвями власти на федеральном, региональном или местном уров­нях. В триаде исполнительная – законодательная – судебная ветви власти горизонтальное измерение принципа субсидиарности уста­навливает устойчивую последовательность в организации социаль­ной политики: если законодательная ветвь задает правовые рамки такой политики, а исполнительная власть определяет ее реальные направления, то судебная – контролирует механизмы ее реализа­ции в конкретных социальных и политических условиях. В соот­ветствии с принципом субсидиарности власть должна быть разделена между властными структурами главным образом в связи с сокра­щением дистанции между властью и представляющим ее населени­ем. Увеличение численности населения способствует увеличению числа управленческих уровней и определению их взаимосогласо­ванной политики, главным критерием эффективности которой яв­ляется максимальное удовлетворение потребностей всего населения, а также строгое распределение сфер ответственности между субъек­тами власти.

Принцип суверенности предполагает наличие фактической незави­симости как сущностного признака государства. Государственный су­веренитет означает «верховенство и независимость власти, подчинен­ной праву, монополию на принуждение в рамках государственных правомочий и независимость государства в рамках международного правопорядка».

Будучи атрибутивным признаком государства, суверенитет предпо­лагает набор специальных институтов, обеспечивающих данному госу­дарству статус самостоятельного субъекта международных отношений.

Принцип демократизма нацеливает на необходимость активного участия городского населения в принятии решений государственного и муниципального значения: избрании государственных и муници­пальных органов власти, разработке программ территориального раз­вития, базирующихся на овладении механизмами вовлечения обще­ственности в текущие дела региона либо муниципалитета, выделение зон полномочий за организованными на территориях общественными объединениями.

Принцип гомогенности отображает преимущество федерального права перед региональным. Сущность принципа гомогенности прояв­ляется в соответствии и соподчиненности регионального законодатель­ства федеральному, чем обеспечивается единство государства и всеоб­щая подчиненность всех институтов власти его Основному закону.