Зональные группы регионов. Экономические зоны и их функции

Система интегрального территориально-эконо­мического деления включает и экономические зоны различного ти­па и функционального назначения:

1) для координации и контроля регионального развития цент­ральной государственной властью, обеспечения территориально­го единства и целостности страны (федеральные округа);

2) для долгосрочного (10 и более лет) территориального соци­ально-экономического прогнозирования и планирования (зоны – укрупненные экономические районы);

3) для определения тактической и стратегической политики и общих направлений территориального развития (Европейская и Азиатская части страны);

4) для оперативного и перспективного регулирования хозяйст­венной деятельности на территориях особых интересов государства и предпринимательства – с благоприятными региональными факторами (например, районы Европейского ядра, Южно-Си­бирской полосы и т. д.) или с экстремальными условиями (зона Крайнего Севера и т. п.).

Важное функциональное назначение экономических зон – укрупненных экономических районов (федеральных округов и др.) – долгосрочное территориальное прогнозирование и планирование.

Зонально-экономическое деление больше носит оценочно-ресурсный характер в отличие от макрорегионального, имею­щего оценочно-производственную направленность. Оно наибо­лее обобщенно раскрывает территориальную структуру производ­ственного потенциала страны. Соответственно в долгосрочной перспективе формируются основные направления развития этих групп макрорегионов.

Система указанных экономических зон позволяет отразить существенные особенности развития крупных частей страны в длительной перспективе. К ним относятся крупномасштабные, межрегиональные пропорции и проблемы, прежде всего террито­риальное распределение и использование наиболее важных про­изводственных ресурсов (особенно многоцелевого назначения), с учетом дифференциации их экономических оценок. Эти эконо­мические зоны могут полностью или почти полностью совпадать с укрупненными территориально-управленческими образования­ми типа созданных недавно федеральных округов, что повышает значимость экономических зон как инструментов государствен­ного регулирования экономики.

Феде­ральные округа

Направления развития российской экономики всегда связы­вались с экономическими, природными, историческими особен­ностями страны, с ее гигантской территорией, огромными и раз­нообразными хозяйственными ресурсами. В связи с этим здесь неизменно была высока роль централизованного управления, го­сударственной власти и ее инструментов. Кроме государственных границ и центра необходимы управленческие ячейки государст­венного пространства. Отсюда важное значение приобретали во­просы территориально-организационной структуры экономики.

Таким образом, назрел вопрос о создании в России новой формы государственногоуправления на федеральном (меж­региональном) уровне в виде полномочных представительств цент­ральной власти в укрупненных административно-территориаль­ных образованиях, например федеральных округах, что со­гласуется с российской Конституцией (ст. 71), относящей федера­тивное устройство к ведению Федерации.

Принятая схема федеральных округов сочетает преобладаю­щее зональное деление (Центральный, Северо-Западный, При­волжский, Сибирский, Дальневосточный округа) и скорректиро­ванное макрорегиональное (Южный, Уральский округа). Терри­ториальные границы федеральных округов в дальнейшем могут меняться.

Федеральные округа России: 1) Центральный федеральный округ; 2) Северо-Западный фе­деральный округ; 3) Южный федеральный округ; 4) Приволжский федеральный округ; 5) Уральский федеральный округ; 6) Сибирский федеральный округ; 7) Дальневосточный федеральный округ.