Понятие и предмет бюджетного права

Общественные отношения, складывающиеся по поводу мобилизации и распределения денежных средств через основной централизованный фонд государства (бюджет), являются предметом регулирования бюджетного права. Эти общественные отношения возникают в связи с определением бюджетного устройства, видов бюджетов, входящих в бюджетную систему Республики Беларусь, состава доходов и расходов бюджетов и принципов их разграничения внутри бюджетной системы, а также по поводу составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов. Перечисленные отношения, урегулированные нормами финансового права, являются бюджетными правоотношениями и составляют предмет регулирования основного финансово-правового института – бюджетного права.

Бюджетному правоотношению присущи все основные признаки финансового правоотношения, и вместе с тем бюджетное правоотношение имеет свои особенности, выделяющие их из общей массы финансовых отношений.

К особенностям бюджетных правоотношений можно отнести, во-первых, то, что они возникают в связи с образованием, распределением и использованием соответствующего бюджета (республиканского, местного); во-вторых, они ежегодно возобновляются (повторяются), поскольку их реализация осуществляется в рамках финансового (календарного) года; в-третьих, одной из сторон всегда выступает государство или соответствующие государственные органы, органы местного управления и самоуправления.

Субъекты бюджетного правоотношения реализуют бюджетные полномочия, которыми они наделяются в силу их принадлежности к финансовой деятельности государства, являясь носителями юридических прав и обязанностей в отношениях по мобилизации, распределению и использованию бюджетов всех уровней.

Субъектами бюджетного правоотношения выступают: государство (Республика Беларусь); административно-территориальные единицы (область, район, сельсовет, город, поселок городского типа); система государственных органов (органы представительной, исполнительной и распорядительной власти); организации и физические лица.

Для субъектов бюджетных правоотношений характерным является, что каждый из них 1) либо принимает участие в распределении доходов или расходов между бюджетами 2) либо участвует в качестве стороны на одной из стадий бюджетного процесса 3) либо является получателем денежных средств из бюджета в форме дотации, субсидии, а также бюджетной ссуды или бюджетного займа.

Бюджетное право – важнейший финансово-правовой институт особенной части финансового права Республики Беларусь, представляющий собой совокупность финансово-правовых норм, устанавливающих бюджетное устройство Республики Беларусь, бюджетную систему и принципы ее построения, состав и порядок распределения доходов и расходов внутри бюджетной системы, компетенцию представительных, исполнительных и распорядительных органов власти в сфере бюджета, а также бюджетный процесс.

По характеру регулируемых общественных отношений нормы бюджетного права подразделяются на материальные и процессуальные.

Основу бюджетного права составляют материальные нормы. К ним относятся нормы, устанавливающие бюджетное устройство и бюджетную систему Республики Беларусь, структуру доходов и расходов бюджетов всех уровней, полномочия государственных органов по разграничению доходов и расходов внутри бюджетной системы и т.д.

К процессуальным нормам бюджетного права относятся нормы, регламентирующие бюджетный процесс. Эти нормы носят процедурный характер и регулируют порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов и отчетов об их исполнении.