Вооруженный конфликт в Чечне, напряженная ситуация в Карачаево–Черкесии, Дагестане, Ингушетии, Северной Осетии, сопровождаемые глубокой социальной и этнической дифференциацией, активизацией деятельности криминальных, террористических и экстремистских группировок, экспортом конфликтности на приграничные территории, демонстрируют неэффективность применяемых технологий конфликтного менеджмента и требуют:
– фундаментальной проработки, систематизации и адаптации накопленных российской и зарубежной конфликтологией знаний к современным реалиям;
– развития региональной конфликтологии – научного направления, цель которого – анализ, моделирование, прогнозирование и урегулирование конфликтности в рамках конкретного региона;
– пересмотра современной региональной политики, разработки и внедрения качественно новых технологий конфликтного менеджмента.
Помимо традиционных приемов конфликтологического анализа необходимо использовать и нетрадиционные методы. В частности, продуктивно применение конфликтологической экспертизы. Она позволяет исследователю выйти за границы понятия «конфликт», охватить более широкое феноменологическое поле. Для его описания, в рамках данного учебника, будет использоваться категория «напряженность».
Рост напряженности и вызревание условий для конфликта происходят в процессе обострения существующих противоречий и идентификации реальных или потенциальных виновников дефицита ресурсов, власти, авторитета, последствия которых:
а) деградация устоявшихся связей и отношений;
б) рост социальной дифференциации, идентификации на этнической, национальной и иной основе, поляризация общества;
в) формирование образа «врага», блокирующегодвижение к намеченной (реальной или ложной) цели;
г) превращениеобъективно существующих проблем в их субъективное отражение в форме конфликтной ситуации.
Рост напряженности в республиках Северного Кавказа в начале 90–х годов XX века был вызван сложным комплексом структурных и процедурных факторов, для изучения которых мы будем, в частности, применять «воронку причинностей» Д. Кэмпбелла.
Эта методика не является универсальной, но достаточно продуктивна, по крайней мере, на начальных этапах работы. Сам автор описывает ее суть следующим образом: «Представим себе последовательность событий, находящихся внутри воронки причинности… Ось воронки – это временное измерение… Форма воронки является логическим результатом избранной для объяснения задачи. Большинство сложных событий в воронке является результатом многочисленных предшествующих причин. Каждое из таких событий влияет на многочисленные последствия, однако, наш фокус внимания сужается по мере того, как мы приближаемся к переменной зависимого поведения. Мы постепенно исключаем те последствия, которые перестают оказывать влияние на политическое действие. Поскольку мы вынуждены рассматривать все частичные причины как существенные в каждый отдельный момент, то имеющих для нас значение последствий намного меньше, чем причин. Результатом является эффект конвергенции, схождения в одной точке».
Применение «воронки причинностей» к исследованию факторов конфликтности на Северном Кавказе позволяет выстроить трехуровневую схему анализа.
1. Фоновые факторы и условия:
а) влияние международных процессов и тенденций (распад биполярности, трансформация системы международных отношений, качественно новое направление процессов глобализации, регионализации, рост значения культурного и цивилизационного факторов в динамике мировых политических процессов);
б) активизация геополитической доминанты (место Северного Кавказа в системе геополитических интересов мировых держав; геостратегическое значение Северного Кавказа для РФ);
в) общероссийский и региональный социально-экономический фон конфликтности (распад хозяйственного комплекса СССР, деградация устоявшихся социально-экономических связей, обострение проблем бедности, безработицы, нерегулируемая миграция);
г)историко-социальный фон конфликтности (наиболее общим историко-социальным фактором конфликтности в полиэтнических регионах является обострение объективно сложившихся противоречий в межэтнических отношениях, существовавших в течение длительного исторического периода в латентном, или «приглушенном состоянии», на уровне коллективной исторической памяти в виде образов и стереотипов прошлых конфликтов);
д)конституционно-правовой фон конфликтности (проблема правовой неурегулированности статуса социальных субъектов и противоречия между федеральным и региональным законодательством);
е) этнополитический фон конфликтности (реанимация тейповых, джамаатских, патриархальных связей; активизация деятельности национальных движений, партий, конгрессов; криминализация общественно-политического и социально-экономического секторов; распространение терроризма и сепаратизма и т.п.);
ж) ценностный и этнопсихологический фон (для полиэтнических регионов в условиях кризиса важным является анализпротиворечий ценностных систем конфликтующих сторон. Манипуляция базовыми ценностями позволяет вовлекать широкие слои населения в конфликтное противостояние. Важной мотивационной основой роста напряженности на Северном Кавказе являются чувства зависимости и ущемленности).
2. «Стратегии цели» – политика, решения, позиции ключевых акторов:
а) официальной законодательной и исполнительной власти республик, краев и областей;
б) лиц, представляющихструктуры федеральной власти в регионе;
в) лидеров и авторитетных членов национальных, этнических движений, партии, конгрессов;
г) сепаратистских движений, теневых структур, политических клик.
3. Катализаторы региональной конфликтности:
а) вовлеченность в пространство конфликтного взаимодействия большого числа прямых и косвенных участников, постоянное расширение числа заинтересованных акторов, эскалация конфликтности (влияние данных факторов во многом обусловлено геостратегическим значением Северо-Кавказского региона в трансформирующемся мировом пространстве, а также глубоким системным кризисом российского социума);
б) вооруженные столкновения и высокий уровень напряженности вблизи южных границ Северокавказского региона — на территории Грузии, Абхазии, Южной Осетии, Нагорного Карабаха;
в)дифференциация проблемного поля конфликтов (начавшиеся с территориальных разногласий осетино-ингушский, чечено-дагестанский, карачаево-черкесский и другие конфликты перекинулись на иные сферы взаимоотношений, в том числе, этническую и культурную);
г) высокая степень несовместимости проживающих в регионе этнических групп (в результате многочисленных переделов границ, административных преобразований и переселений народов чересполосица стала характерной чертой Северного Кавказа. В то же время здесь существует выраженная тенденция к моноэтничности. Несовместимость взаимных претензий, «своя историческая правда» для каждой этнической группы, недопустимость локального решения любой территориальной проблемы определяют высокую интенсивность конфликтов в регионе);
д) низкая степень институализации конфликтов.
Анализ «фоновых каналов» и «стратегий цели» необходим для предотвращения эскалации конфликтов, а «катализаторов» – для их завершения или урегулирования.
Характерными особенностями конфликтов на Северном Кавказе являются: сложность структуры и высокая динамика. В связи с этим, особое внимание следует уделять совершенствованию информационного обеспечения конфликтного менеджмента и региональной политики – моделированию и мониторингу. В частности, продуктивно развитие математического моделирования и программирования динамики конфликтов и региональной политики, а также формально-логических методов (контент-анализа, имитационных моделей, дифференциальных уравнений и т.д.), повышающих точность конфликтологического анализа.
Модель эффективной региональной политики должна включать технологии, способствующие:
– снижению уровня общей напряженности или конфликтности в регионе;
– развитию позитивного потенциала конфликтов;
– институализации конфликтных отношений;
– предупреждению эскалации конфликтности.
Работу данной структуры можно представить в виде схемы (см. Приложение).
В рамках данной структуры необходимо объединить уже существующие институты и организации, занимающиеся изучением этнотерриториальных и межнациональных конфликтов. Система должна охватить все крупные города и райцентры. К работе следует подключить не только широкий круг экспертов (конфликтологов, экономистов, историков, краеведов, юристов, психологов и др.), но и представителей региональных и местных элит, диаспор и национально-культурных организаций, а также депутатов Законодательных собраний (региональных, муниципальных и Государственной Думы).
Снижению уровня конфликтности на Северном Кавказе также будет способствовать выполнение следующих условий:
– регулярная смена представителей республиканской и местной власти на выборной основе;
– недопустимость избирательной ориентации федерального центра на определенных местных политиков;
– регулярное повышение компетенции региональных управленцев в вопросах государственного и партийного строительства;
– повышение заинтересованности иностранного капитала в проектах социально–экономического и культурно-исторического развития региона;
– изоляция экстремистских и террористических сил путем ужесточения законодательной базы в области обороны и безопасности;
– развитие и укрепление всестороннего сотрудничества между федеральными и региональными правоохранительными органами;
– применение опыта и сотрудничество с правоохранительными органами и спецслужбами зарубежных стран, в частности, Израиля, разработка совместных программ борьбы с терроризмом;
– «деконфессионализации политики»;
– перекрытие международных и региональных каналов финансирования радикальных исламских организаций, особенно экстремистской направленности;
– вовлечение в антитеррористическую борьбу здравомыслящих исламских сил (партий, движений, диаспор, духовенства) регионального, общероссийского и международного уровня;
– создание зоны безопасности на территории Чечни и сопредельных республик, а также региональной системы обеспечения безопасности юга России;
– институализация политического диалога с государствами, активно влияющими на современные этнополитические процессы в регионе.
Вопросы и задания
1. Каковы особенности этнических конфликтов? Опишите примерный алгоритм действий сотрудника ОВД в ситуации этнического конфликта?
2. Назовите основные правила конфликтного менеджмента в процессе социальной коммуникации сотрудников ОВД с гражданами и общественными объединениями.
3. Каковы главные задачи конфликтного менеджмента в условиях конфронтации представителей различных правоохранительных структур государства?
4. Вспомните основные составляющие «кодекса антиконфликтного поведения» сотрудников ОВД во взаимоотношениях с коллегами из иных правоохранительных органов.
5. Раскройте основы конфликтного менеджмента в особых условиях.
Приложения
