IY. Конвенция Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием

В настоящее время экономическое и социальное воздействие опустынивания продолжает оставаться серьезной проблемой для Республики Казахстан. Опустынивание и засухи сопровождаются такими экономическими проблемами, как деградация почвенного и растительного покрова, нерациональное использование водных ресурсов, накопление бытовых и промышленных отходов, продолжающиеся выбросы вредных веществ в атмосферу и т.д., а также социальными проблемами, такими как бедность, благосостояние населения, миграция.

В рамках принятых Казахстаном обязательств по Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием, ратифицированой Республикой Казахстан, постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 февраля 2008 года № 162 утверждена Программа «Охрана окружающей среды Республики Казахстан на 2008-2010 годы», в которую включен План мероприятий на 2008-2010 годы по реализации Программы по борьбе с опустыниванием.

В рамках этой Программы в Шетском районе Карагандинской области продолжается реализация проекта «Управление засушливыми землями», основной целью которого является демонстрация в регионах с засушливой экосистемой устойчивых систем землепользования, позволяющих осуществить переход к пастбищной системе животноводства.

Глобальной экологической целью проекта является повышение уровня поглощения углекислого газа для приостановления процессов изменения климата и деградации земель, а также улучшение биоразнообразия в засушливых регионах.

В достижении указанных целей проектом оказывается помощь в освоении устойчивых систем земледелия, обеспечении первичной сервисной поддержки в сбыте сельскохозяйственной продукции, мониторинге уровня поглощения углекислого газа для определения возможностей Казахстана в формировании «углеродных кредитов» в различных агроэкосистемах и т.д.

В целях развития устойчивых систем землепользования проводятся работы по восстановлению заброшенных зерновых угодий путем посева многолетних трав с использованием методов прямого посева, щадящей технологии и ускорения процессов естественного восстановления в высокопродуктивные кормовые угодья, мероприятия по восстановлению почвенного покрова, мониторингу биоразнообразия, восстановлению водопойных пунктов для скота, мониторингу животноводческих хозяйств.

Так, за весь истекший период реализации проекта по состоянию на 1 января 2008 года:

- восстановлено 35 тысяч га заброшенных земель, которые использовались ранее под зерновые;

- организовано 40 пунктов водопоя;

- увеличено поголовье скота на 125 %;

- достигнут устойчивый рост доходов и жизненного уровня населения;

- для участия в проекте вовлечено 130 крестьянских хозяйств, которые объединились в 9 СПК;

- приобретено с/х техники и оборудования на общую сумму 1,5 млн. долл. США.

- успешно развивается программа производства семян, не только полностью обеспечивающая фермеров проекта высококачественными семенами, но и позволяющая экспортировать семена в Афганистан.

В рамках проекта установлено 21 ветроэнергетических установок на отдаленных местах зимовки скота и 10 солнечных батарей.

В целях предотвращения деградации земель и сохранения биоразнообразия, вблизи населенных пунктов посредством вовлечения в пастбищеооборот новых территорий и возвращения к традиционной практике выпаса скота, на отдаленных естественных пастбищах проведена инвентаризация летних пастбищ (джайляу) вдоль реки Сары-Су и Шерубай.

Одним из важных компонент проекта является определение объема поглощения углерода.

Подобные исследования в степной экосистеме проводятся впервые в мире. В рамках проекта разрабатывается модель количественного определения запасов накопления углерода засушливых территорий, которую можно будет использовать в практике международной торговли углеродными квотами.

По результатам проведенных исследований будут оценены возможности Казахстана в формировании “углеродных кредитов” и в торговле ими на международном рынке.

В рамках общественного просвещения и репликации результатов проекта на I Международном форуме по устойчивому развитию были презентованы результаты реализации проекта «Управление засушливыми землями».

Миссия Всемирного Банка, состоявшаяся в конце мая - начале июня 2008 года, оценила работу по реализации проекта, как эффективную, высоко.

С целью расширения работ по сохранению лесов и их воспроизводству, озеленению населеных пунктов действует программа «Жасыл ел» на 2008-2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 16 октября 2007 года № 958, предусматривающая рост объемов воспроизводства лесов к 2010 году до 60 тыс.га.

В дальнейшем предполагается довести ежегодный объем до 80 тыс. га. В рамках программы «Жасыл ел» продолжается реализация проекта «Сохранение лесов и увеличение лесистости территории республики», целью которого является сохранение и восстановление биоценозов ленточных боров Прииртышья и саксауловых насаждений Кызылординской области, поддержка лесохозяйственной отрасли республики, разработка и внедрение в практику экологических норм ведения пастбищного животноводства в саксауловых лесах, совершенствование системы управления лесным хозяйством в целом по республике.

В рамках данного проекта, реализация которого рассчитана до 2011 года, будет осуществлен весь комплекс мероприятий, необходимых для сохранения и восстановления лесных массивов на выбранных проектных территориях, на которых расположены основные запасы сосновых и саксауловых насаждений республики. В случае успешной реализации опыт проекта будет применен для сохранения и реабилитации всего лесного фонда Республики Казахстан.

Следует отметить масштабность предстоящего проекта. Реализация проекта будет осуществляться на территории Павлодарской, Восточно-Казахстанской областей, затронет саксауловые пастбища и осушенное дно Аральского моря на территории Кызылординской области.

Так, будет усовершенствована система управления ленточными сосновыми борами Прииртышья на общей площади 650 тыс. га, включая лесовосстановление на площади 41 тыс. га; будет посажен саксаул на площади 44 тыс. га и восстановлено 6 тыс. га ассоциированных пастбищных угодий на юге республики.

В рамках данного проекта проведены мероприятия по лесоразведению на осушенном дне Аральского моря, площадь посадки саксаула в 2008 году составила 500 га, кроме того, запланированы мероприятия, направленные на восстановление деградированных пастбищных угодий в Кызылординской области.

Продолжается реализация ряда научно-исследовательских работ: «Разработать приемы повышения экологической устойчивости пустынных агроландшафтов Прибалхашья системами оазисного орошения и использования подземных вод»; «Разработка методики прогноза стока реки Сырдарьи с учетом климата региона»; «Исследование техногенного загрязнения орошаемых земель Южного Казахстана при применении средств химизации и их влияние на свойства почв и экологическую ситуацию региона (на примере Тасоткельского массива орошения)»; «Комплексная оценка современного экологического состояния почв орошаемой зоны в ареале промышленных фторсодержащих выбросов предприятий химической промышленности и разработка рекомендаций по снижению действий фторидов».

Кроме того, начата реализация новых научно-исследовательских работ, таких как, «Разработка экологически безопасной технологии применения фосфогипса для химической мелиорации черноземных мелких солонцов Северного Казахстана», «Разработка индикаторов процессов опустынивания и создание банка данных по Западно-Казахстанской области», «Разработка методов оценки и мер борьбы с процессами опустынивания в очагах экологического кризиса», «Исследование и прогнозирование засух в Казахстане» и т.д.

По результатам научно-исследовательских работ даются рекомендации по повышению экологической устойчивости зон бедствия, по снижению процессов деградации и опустынивания земель.

Также продолжается реализация проекта Международного научно-технического центра «Восстановить регулярный мониторинг пастбищных земель Казахстана на базе космической и наземной информации в контексте прибыльного хозяйственного использования, снижения темпов опустынивания и стабилизация баланса СО₂ в атмосфере», начатый в 2005 году в партнерстве и при финансовой поддержке США.

Ежегодно разрабатывается и представляется в Правительство Государственный доклад «О состоянии и использовании земель Республики Казахстан», в котором приводится характеристика земельного фонда и анализ его качественного состояния и использования. В области управления особо охраняемыми природными территориями республики используется международный опыт, и который отражен в новой редакции Закона Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях» в части разработки плана управления ООПТ. План управления позволит оценить природную и социально-экономическую ценность конкретной ООПТ, разработать и внедрить оптимальные мероприятия, направленные на достижение этих целей.

В целях сохранения и развития системы особо охраняемых природных территорий, осуществляется Программа по сохранению и рациональному использованию водных ресурсов, животного мира и развитию сети особо охраняемых природных территорий до 2010 года.

В феврале 2007 года постановлениями Правительства Республики Казахстан созданы государственный национальный природный парк «Кольсайские озера» в Алматинской области и Иргиз-Тургайский государственный природный резерват в Актюбинской области. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 января 2006 года № 52 в Южно-Казахстанской области создан новый Сайрам-Угамский государственный национальный природный парк на площади 149,1 тыс. га. Кроме того, разработано ЕНО и ТЭО расширения территории Каркаралинского ГНПП.

Кроме того, постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 декабря 2008 года № 1183 «О некоторых вопросах расширения территории государственного учреждения «Коргалжинский государственный природный заповедник» Комитета лесного и охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан» земельные участки сельскохозяйственного назначения, общей площадью 263428 гектаров, предоставлены в постоянное землепользование ГУ «Коргалжинский государственный природный заповедник», как категория земель особо охраняемых природных территорий.

В целях усиления охраны земель ООПТ от несанкционированного строительства законом «Об особо охраняемых природных территориях» введена норма, разрешающая строительство на территории национальных парков только объектов туризма и на основе утвержденного генерального плана развития инфраструктуры туризма. В этих целях утверждены генеральные планы развития инфраструктуры для 5-и национальных парков («Алтын-Эмель», «Бурабай», «Кокшетау», Иле-Алатауский и Баянаульский).

В рамках выполнения обязательств Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием при поддержке донорского сообщества, реализуется Инициатива Стран Центральной Азии по управлению земельными ресурсами, с целью обеспечения устойчивого управления земельными ресурсами. В состав членов ИСЦАУЗР входят Азиатский Банк развития (АБР), Глобальный экологический фонд (GEF), Проект КБО Немецкого общества по техническому сотрудничеству (GTZ), Глобальный механизм (GM) и т.д. Эта программа решает вопросы обеспечения продовольственной безопасности.

В рамках стратегического партнерства с июля 2007 года начата реализация проекта ИСЦАУЗР «Исследования по устойчивому управлению земельными ресурсами». В рамках этого проекта на территории Казахстана работы ведутся в Шиелийском районе Кзылординской области и Сарысуском районе Жамбылской области.

Кроме того, реализуются региональные проекты: «Управление знаниями для устойчивого управления земельными ресурсами», «Информационные системы для устойчивого управления земельными ресурсами», ведется подготовка проекта «Наращивание потенциала для устойчивого управления земельными ресурсами».

В сентябре 2008 года получил одобрение ГЭФ проект ГЭФ/ПРООН «Устойчивое управление пастбищными ресурсами», целью которого является внедрение устойчивой практики использования пастбищных экосистем посредством их сохранения и устойчивого использования для восстановления их функциональной целостности и улучшения благосостояния местного населения. Реализация проекта планируется с февраля т.г.

В республике регулярно проводится мониторинг земель - систематические наблюдения за качественным и количественным состоянием земельного фонда, проводимые в целях своевременного выявления происходящих изменений, их оценки, прогноза дальнейшего развития и выработки рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов.

По результатам мониторинга:

- создан базовый мониторинг земель по основным природно-климатическим зонам (подзонам);

- заложены и ведутся систематические наблюдения на 223 стационарных (полустационарных) пунктах наблюдений;

- действуют 7 полигонов локального мониторинга экосистем санитарно-защитных зон нефтяных месторождений Атырауской области;

- выпущено 8 научно-методических документов;

- составлены почвенные и геоботанические карты регионов с нестабильной экологической ситуацией (Приаралье, Прикаспий, Прибалхашье, Семипалатинский испытательный ядерный полигон), схемы размещения стационарных пунктов наблюдений.

В регионах силами местных исполнительных органов проводятся работы по борьбе с опустыниванием и деградацией земель.

В рамках природоохранных мероприятий, в целях увеличения лесистости и борьбы с опустыниванием за счет средств местных бюджетов проводятся следующие мероприятия:

- рекультивация нарушенных земель;

- посадка лесных культур в государственном лесном фонде;

- посадка придорожных лесных полос вдоль автодорог;

- озеленение территорий;

- проведение закрепления подвижных песков саженцами пескоукрепителями (саксаул, жузгун);

- ведение производственного мониторинга окружающей среды;

Кроме того, разработан Четвертый Национальный доклад Республики Казахстан по выполнению обязательств по Конвенции Организации Объеденных Наций по борьбе с опустыниванием, который будет представлен в Секретариат Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием.