Понятие и задачи первичного учета— основы единого учета
преступлений
Исходным моментом всякой законченной статистической работы, как известно, является статистическое наблюдение, состоящее в характеристике каждой единицы совокупности (преступник, преступление, истец, ответчик и др.) заранее разработанными по научной программе признаками. Поэтому правильная орI
182 Глава IV. Статистическое наблюдение - основной метод сбора первичной информации
ганизация первичного учета, обеспечивающая точную и своевременную регистрацию каждой единицы совокупности, — необходимое условие для составления высококачественных и научно обоснованных статистических отчетов о преступности, судимости, административных правонарушениях, деятельности органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции и судов по поддержанию в стране режима законности.
Источниками информации о преступлении и преступности являются: само лицо, совершившее преступление; члены его семьи, другие родственники, знакомые, лица ближайшего окружения; очевидцы; потерпевшие; материалы уголовных дел и другие документы, содержащие сведения о преступлении и преступнике, — это источники, по мнению немецких исследователей, так называемой первичной статистики, данные которой очень важны для криминологов. Документы первичного учета и, наконец, статистические отчеты как важнейший источник информации о преступности — это, по мнению тех же исследователей, вторичная статистика'.
Все перечисленные источники существенно различаются как по уровню обобщения, так и по качеству получаемой информации. Если знание о преступлении первично, непосредственно, то знание о преступности всегда вторично, производно. О преступности «знает» только статистика. А статистическая информация о преступности, как известно, зависит от того, что учитывается и как учитывается.
Сбор полноценной, высококачественной информации о преступности невозможен без научно организованного первичного учета — основы единого учета преступлений. Первичный учет преступлений— это упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения информации о преступности и государственных мерах социального контроля над ней и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета преступлений, лиц, их совершивших, и процессуальной деятельности органов уголовной юстиции на этом направлении.
Основные задачи первичного учета:
— формирование полной и достоверной информации об объектах статистического наблюдения;
— обеспечение информацией, необходимой внутренним и внешним пользователям статистической отчетности для реше-
§ 4. Единый учет преступлений и документы первичного учета
См.: Шнайдер Г.Й. Криминология. С. 75, 132.
ния практических и научных задач в области социального контроля над правонарушениями.
Заметим, что осуществляемая в органах уголовной юстиции система единого учета преступлений в ведомственных документах иногда именуется централизованным учетом. Централизованная система учета предполагает, во-первых, единое организационное и методическое руководство этой работой и, во-вторых, собственно единый учет всех без исключения преступлений и лиц, их совершивших, независимо от ведомственной подчиненности органов, производящих обнаружение, раскрытие преступлений, дознание и расследование уголовных дел.
На первый взгляд, организация такого учета кажется делом очень простым, но практически она сопряжена с определенными сложностями, к сожалению, зачастую трудно преодолимыми.
О каких трудностях идет речь?
Известно, что государственный контроль над преступностью в нашей стране ведется не одним органом, а целой системой правоохранительных органов. И хотя все эти органы имеют дело с преступлениями и лицами, их совершившими, каждый из них учитывает их, однако такой учет является качественно неоднородным, поскольку производится на разных стадиях уголовного процесса. Функции органов заметно различаются, неодинаково и содержание их деятельности, что вызывает различие в методах работы и даже определенную ведомственную разобщенность. Последнее обстоятельство играет зачастую определяющую роль.
Необходимость самостоятельного учета преступлений и лиц, их совершивших, каждым из правоохранительных органов определяется различиями в оперативной деятельности этих органов, поскольку задачи раскрытия, расследования преступлений, осуждения и исправления преступников специфичны. Однако это не означает, что отдельные правоохранительные органы должны собирать различные несопоставимые данные о преступлении и преступнике. Единство уголовной политики требует единства учета составляющих этой политики, и сколь бы ни была различна по содержанию деятельность правоохранительных органов, она вызвана единым событием — фактом совершения преступления. Единой в конечном счете является и главная цель, стоящая перед названными органами: выявить и пресечь преступление; раскрыть преступление; осудить виновного; предотвратить необоснованное привлечение к уголовной ответственности, а также осуждение 184 Глава IV, Статистическое наблюдение - основной метод сбора первичной информации
и наказание лица, чья виновность не доказана. Связи между звеньями государственных органов в системе уголовной юстиции должны выражаться в максимально полной передаче информации из одного в другой, поскольку в уголовном судопроизводстве идет последовательно развивающийся процесс с нарастающей концентрацией информации о преступности. Отсюда главное требование: в едином учете должны быть едиными все показатели, предусматривающие сведения о преступлениях и преступниках, и различными— показатели, отражающие особенности оперативно-служебной деятельности того или иного органа уголовной юстиции.
Единый учет преступлений состоит из первичного учета, регистрации и включения в статистическую отчетность предусмотренных уголовным законом общественно опасных деяний (преступлений), лиц, их совершивших, потерпевших от преступлений лиц, а также уголовных дел, материалов о преступлениях, разрешенных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.
Первичный учет преступлений заключается в фиксировании прокурором, следователем или работником дознания основных сведений о преступлениях, об обвиняемых (подозреваемых) в совершении преступлений лицах, а также о потерпевших от преступлений лицах, об уголовных делах (материалах) на учетных карточках (документах первичного учета) по утвержденной форме — единой для органов прокуратуры и внутренних дел и их регистрации в установленном порядке.
Документы первичного учета преступлений, лиц, их совершивших,
и уголовных дел
В настоящее время все объекты уголовно-правовой статистики (преступление, лицо, виновное в его совершении, и избранная мера наказания) учитываются в соответствующих документах первичного учета по карточной или списочной форме. С вступлением в действие нового уголовного законодательства статистическими подразделениями правоохранительных органов и судов проводится большая работа по приведению в соответствие с ним документов первичного учета и статистической отчетности.
Совместным Указанием от 5—6 ноября 1996 г. Прокуратуры РФ | и МВД России «О введении в действие документов первичного уче- | та преступлений и лиц, их совершивших» утверждены и введены в дей- 1 ствие с 1 января 1997 г. единые для органов прокуратуры, внутрен- |
