Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


÷ели культурной политики российского государства 4 страница




Х привлечение платежеспособных клиентов;

Х увеличение зан€тости;

Х поддержка отстающих регионов с помощью увеличени€ доходов и зан€тости
там.

ѕосле того, как цели поставлены и статистическа€ информаци€ собрана, она, обрабатываетс€ и анализируетс€. — помощью эконом и ко-математических моделей, ', примен€емых дл€ планировани€ оптимального развити€ туризма, » с помошью ' и но го вариантных расчетов оцениваютс€ потенциальные доходы, требуемые инве-;' ггиции дл€ развити€ инфраструктуры. «десь также анализируетс€ воздействие раз-)ити€ туризма на местное население и окружающую среду с помощью ключевых ■ЂЂщикаторов (зан€тость, прибыль, доходы государства, поступление иностранной '| (ал юты).

ѕомимо количественного анализа, проводитс€ и качественный анализ: > анализ рынка, организационной структуры и программы о повышении квали- 1

фикации работников. ѕосле этого составл€ютс€ план развити€ и рекомендации 1

о проведении соответствующей политики.

ѕосле аналитической обработки предварительной информации получаютс€ разу несколько альтернативных решений, из которых выбираетс€ приоритетный


план развити€ туризма с учетом избежани€ риска, любого негативного воздействи€ на экономику, экологию и социально-культурную среду. —оставление плана разви≠ти€ включает в себ€ подготовку программ организации рынка, продвижени€, ра≠ционального использовани€ земли, развити€ инфраструктуры, а также оценку эф≠фективности предлагаемого плана.

ѕланирование развити€ туризма проводитс€ на местном, национальном и меж≠дународном уровн€х.

Ќа местном уровне план развити€ более детализирован и специализирован, чем на национальном, и существенно отличаетс€ от региона к региону. ѕлан на нацио≠нальном уровне, представл€€ развитие туризма страны в целом, должен также учи≠тывать специфику отдельных регионов. Ќа международном уровне планированием развити€ туризма занимаютс€ различные международные организации, чьи разра≠ботки имеют рекомендательный характер дл€ стран-участников.

“ак ќрганизаци€ Ёкономического —отрудничества и –азвити€ (ќЁ—–) объеди≠н€ет основные индустриально развитые страны мира, которые также €вл€ютс€ ос≠новными туристическими странами и по поступлени€м от туризма, и по расходам их граждан. ќЁ—– не €вл€етс€ чисто туристической организацией и не нацелена на создание общей экономической политики дл€ стран-членов организации, но ис≠следует проблемы, готовит прогнозы, рекомендует методы, которые должны ис≠пользоватьс€ дл€ составлени€ программ наилучшего развити€ туризма в странах-у частицах.

ћеждународный и внутренний туризм в каждой стране базируютс€ на соци≠альной политике, котора€ св€зывает планы туристического развити€ с планами со≠циально-экономического развити€. ѕоэтому важно определить цели и ресурсы по≠литики развити€ туризма, оценить ее воздействие на производство, потребление, окружающую и социальную среду.

ќднако надо отметить, что политика в некоторых секторах экономики, включа€ и туризм, часто не отрабатываетс€ индивидуально, а интегрируетс€ в политику других секторов экономики, например, в производственную политику, в политику платежного баланса, планировани€ земли и т.д.

“уристическа€ политика преследует экономические и неэкономические цели.   экономическим цел€м можно отнести, поощрение некоторых видов потреблени€ с увеличением производства в специфических секторах, в специфических географи≠ческих зонах, контроль над внешней торговлей, зан€тостью и нал экономическим ростом.   неэкономическим цел€м относ€тс€: достижение свободы передвижени€ людей, возрождение природного и культурного наследи€ и другие.

Ёкономическа€ политика поощр€ет развитие туризма, примен€€ специальные бюджетные, денежные и фискальные меры. Ѕюджетные меры включают в себ€ го≠сударственное финансирование из бюджета, специально составленного дл€ туриз≠ма, и имеют следующие формы:

■ займы по очень низким процентным ставкам, предназначенные дл€ инвести≠ровани€ проектов крупных туристических инфраструктур;

Х субсидии, предназначенные дл€ поощрени€ приоритетных направлений разви≠ти€ туризма.

ƒенежные меры примен€ютс€, в основном, дл€ поддержки международной конкурентоспособности туристического продукта страны. Ќекоторые страны сни-


жают обменный курс своей валюты с помощью девальвации, оказыва€ тем самым стимулирующее воздействие на спрос международного туризма.

‘искальные меры Ч это налоговые льготы дл€ туристических фирм, которые представл€ют собой освобождение от налогов полностью или частично, или сни≠жение налогов.

ѕомимо экономической политики, развитие туризма поощр€етс€ и с помощью социальной политики, проводимой государством, к которой относитс€ регулиро≠вание продолжительности рабочего дн€, отпусков, профессиональной подготовки. Ќапример, введение во ‘ранции п€тинедельного оплачиваемого отпуска оказало значительное вли€ние на развитие туризма страны.

—уществуют значительные различи€ в проведении политики развити€ туризма между индустриально развитыми и развивающимис€ странами. ћногие страны из первой группы удел€ют большое внимание политике обновлени€ уже существую≠щих туристических продуктов и развитию новых ресурсов дл€ туризма, развитию земли, защите окружающей среды и другое. ќднако особое место в политике раз≠вити€ туризма этих стран занимает политика продвижени€ туристического про≠дукта за рубежом дл€ поощрени€ прибытий иностранных гостей в страну и, тем самым, оправдани€ тех больших инвестиций, вложенных в развитие международ≠ного туризма в стране, ¬ отличие от развитых стран развивающиес€ страны не об≠ладают достаточными финансовыми средствами дл€ проведени€ активной полити≠ки по продвижению и не могут привлечь достаточно большое количество иностранных гостей и, тем самым, получить достаточное количество средств дл€ развити€ своей инфраструктуры туризма.

¬ последнее врем€ в мире осуществл€ютс€ определенные инициативы в сфере хшиального и оздоровительного туризма. ÷ель политики развити€ этой сферы Ч тредоставление возможности дл€ наибольшего количества людей провести отпуск шутри своих стран или за рубежом » восстановить свое здоровье и трудоспособ-юсть по возможно низкой цене. ¬ последнее врем€ этот вид туризма становитс€ (оступным дл€ людей различных социально-профессиональных категорий. »х ус-|угами пользуютс€ и пожилые, и молодые люди с всевозможными видами откло-1ений здоровь€.

—оциальный туризм характеризуетс€:

активным подключением разного рода социальных организаций (пенсионных

фондов, трудовых советов, профсоюзов и др.);

разнообразием финансовой поддержки (займы с низкими процентными став≠ками, субсидии, налоговые льготы и др.);

использованием достижений социального прогресса, увеличивающего уровень

жизни и стандарты здравоохранени€.

—овременный человек стал восприимчив к новым болезн€м, присущим индуст-илыгаму обществу. Ёто метаболические болезни, нарушени€ кардио-вескул€р-iro аппарата, различные психические расстройства. ѕутешестви€ в места, отли-ющиес€ от привычного места среды проживани€, отдых на курортах у мор€, в pax или в сельской местности очень сильно воздействуют на человека и могут [лечить или предупредить разные недуги. √рупповые же поездки могут оказать циальную терапию социально-изолированным люд€м.

¬“ќ в цел€х адаптации продуктов оздоровительного туризма к новым нуж-ч индустриального общества создал рабочую группу Ђќздоровительного “у-


ризмаї, котора€ призвана определ€ть программы оздоровительного туризма во всем мире.

¬ развитии социального туризма важное место помимо ¬“ќ занимает ћежду≠народное Ѕюро —оциального “уризма (»Ѕ—“), созданное в Ѕрюсселе в 1963 г. ќно объедин€ет национальные туристические организации, вовлеченные в социальный туризм, в основном, из индустриально развитых стран.

5.  онтрольные задани€ и задачи дл€ самопроверки

«адание Ћв 1. ¬ летний период количество выезжающих из страны туристов значительно превышает количество туристов, приезжающих в страну. ј в зимний период в страну приезжает немного больше туристов, чем выезжает из страны. ¬ остальное врем€ года туристические потоки из страны и в страну примерно одина≠ковы. “уризм вли€ет на торговый баланс страны положительно.

ƒайте ответ: Ђƒаї или ЂЌетї?

«адание є 2. Ќаиболее приоритетным направлением государственной под≠держки в области туризма в –оссии и странах —Ќ√ в переходной период остаетс€, а в бывшем ———– был наиболее развитым:

а) культурный туризм;

б) социальный туризм;

в) рекреационный туризм;

г) экологический туризм.

«адание JVs 3. √осударственное вмешательство в туристическую индустрию страны имеет разную силу в зависимости от уровн€ экономического развити€ страны. ¬ индустриально-развитых странах, в отличие от развивающихс€ стран, вли€ние государства относительно слабее.

ƒайте ответ: Ђƒаї или ЂЌетї?

«адание є 4. ¬ 1992-ом году »спани€ девальвировала свою национальную ва≠люту. Ётой мерой она хотела:

а) увеличить поток выезжающих из страны туристов;

б) стимулировать инвестиции в свою туристическую инфраструктуру;

в) поддержать конкурентоспособность своего туристического продукта;

г) развивать свой внутренний туризм.

«адание J4s5. ¬ ближайшем будущем индустри€ туризма в –оссии и других
странах —Ќ√ может расти за счет следующей схемы: государство владеет....., ме≠
стна€ компани€ (гостинична€, туристическа€, транспортна€, банк или друга€) вла≠
деет.............., а иностранна€ компани€ участвует в................,..........,..........., в дальней≠
шем возвраща€ свой........... за счет доли в прибыли.


Ћитература

1. ƒаниэльс ƒƒ., –адеба Ћи X. ћеждународный бизнес. Ч ћ.; ƒело Ћтд.,!
1994 г.

2.  отлер ‘. ќсновы маркетинга. —ѕб.: јќ Ђ рунаї, 1994 г.;

3. ћеждународные валютно-кредитные и финансовые отношени€ / ѕод ред. *
Ћ.Ќ.  расавиной. Ч ћ.: ‘инансы и статистика, 1994 г. '

4. ѕапир€н √.Ћ. Ђћеждународные экономические отношени€: Ёкономика ту- ■
ризмаї, ‘инансы и статистика, 1998 г.

5. ѕапир€н √.ј. Ђћеждународные экономические отношени€: ћаркетинг в ту≠
ризмеї, ‘инансы и статистика, 2000 г. ■

6. ѕапир€н √Ћ. Ђћенеджмент в индустрии гостеприимства: ќтели и рестора-^
ныї. Ёкономика 2000 г.

7. ‘ишер —, ƒорнбуш –., Ўмалензи –. Ёкономика. Ч ћ.: ƒело, 1993 г.


√лава 3.7.

—“–ј “≈√»я √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ…

∆»Ћ»ўЌќ… ѕќЋ»“» » » –ј«¬»“»≈

∆»Ћ»ўЌќ- ќћћ”ЌјЋ№Ќќ√ќ ’ќ«я…—“¬ј


ѕлан:

1. ¬водна€ часть

2.  онституционное право граждан на жилище

3. √осударственное регулирование жилищной сферы

4. —осто€ние жилищной проблемы и отношение населени€ к преобра≠
зовани€м в жилищно-коммунальной сфере

5. јктуальные проблемы реформировани€ жилищно-коммунального
хоз€йства на современном этапе

6.  онтрольные задани€ и задачи дл€ самопроверки

7. Ћитература


м




/. ¬водна€ часть

√осударственна€ жилищна€ политика одно из главных направлений де€тельно≠сти государственных органов в центре и на местах. –еформа в жилищной сфере среди важнейших государственных задач, требующих первоочередного решени€. ¬ реформировании жилищного сектора центральное место занимает реформа жи≠лищно-коммунального хоз€йства, в значительной степени определ€юща€ успеш≠ность завершени€ процесса перехода –оссии к рыночной экономике. ∆илищно-коммунальна€ реформа затрагивает интересы каждого росси€нина и вызывает большой общественный резонанс.

¬ажнейшие предпосылки успешного реформировани€ этой отрасли социальной сферы сегодн€ Ч равномерное распределение ответственности между уровн€ми государственной и местной власти;

Х решение проблем финансировани€;

Х повышение ответственности и компетентности всех звеньев управлени€ жи≠
ли щ но-ко м му н алы ю й с ферой;

Х активное вовлечение населени€ в решение основных задач жилищно-
коммунальнойреформы.

2.  онституционное право граждан на жилище

«акрепленное в  онституции –‘ право на жилище выражает сущность системы удовлетворени€ жилищных потребностей общества. ќт него завис€т конкретные права граждан, более детально регламентированные в законах и иных норматив≠ных документах. «аконодательно закрепленные права граждан формируют их по≠ведение и действи€ органов государственной власти, хоз€йствующих субъектов при решении жилищной проблемы.

‘ормула, что каждый человек имеет право на жилище, фиксирует лишь при≠знание минимального жизненного уровн€, Ђнеобходимого дл€ поддержани€ здоро≠вь€ и благососто€ни€ самого человека и его семьиї, в том числе в сфере обеспече≠ни€ жильем. Ётот постулат, как и положение, что Ђникто не может быть произвольно лишен жилищаї лишь фиксируют минимальные права человека, за≠крепленные в ст. 25 ¬сеобщей декларации прав человека, представл€ют собой норму международного права.

√осударство, присоединившеес€ к нормам международного права, принимает на себ€ об€занность удовлетвор€ть минимальные требовани€ по обеспечению жильем. ≈сли же оно провозглашает себ€ социально ориентированным, то фикси≠рует в конституции и законах об€занность удовлетвор€ть посто€нно растущие по≠требности граждан на жилье.

 онституци€ –оссийской ‘едерации, прин€та€ ¬ 1993 г. обозначила социаль≠ную направленность государственной политики, зафиксировала новые принципы государственного устройства и правоотношений государства, граждан и отноше≠ний собственности, инициировала изменени€ в нормативных актах, регламентн-


реализацию современной жилищной политики. Ёти изменени€ коснулись права собственности на жилье, на учет и распределение жилых помещений, права граждан на пользование жилищем и другие правоотношени€ в жилищной сфере.

 онституци€ –‘ зафиксировала и смену принципов удовлетворени€ жилищ≠ных потребностей людей, закрепив переход от системы преимущественно государ≠ственной монополии на жилье (в виде государственного жилищного фонда и госу≠дарственной экономической де€тельности в области жиль€) к системе множественности форм собственности. ѕо€вилась частна€ форма собственности на жилище граждан, а также частных юридических проектных и строительных ор≠ганизаций, жилищных банков. ¬озник рынок жиль€.

 онституционное право на жилье выражает сущность системы удовлетворе≠ни€ жилищных потребностей общества, т.е. €вл€етс€ фундаментальным правом. ќт него зависит система конкретных жилищных прав граждан и они не должны противоречить ему. ¬ зависимости от того, как определ€емс€ его содержание, складываетс€ и поведение граждан, органов государства, хоз€йствующих субъ≠ектов при выборе вариантов решени€ жилищных проблем в конкретной жизнен≠ной ситуации.

ѕраво граждан на жилище может быть сведено к трем юридическим постула≠там (ст. 40  онституции –оссии):

Х стабильное, устойчивое, посто€нное пользование жилым помещением во всех
разновидност€х жилищного фонда;

Х улучшение жилищных условий в домах всех разновидностей жилищного фонда;

Х обеспечение здоровой среды обитани€, создание жилой среды, достойной ци≠
вилизованного человека.

ѕримерно такие же правовые возможности открывались и при социализме. ќд≠нако дефектом уход€щей в прошлое системы была закрепленна€ прежней  онсти≠туцией монополи€ государственного, муниципального » общественного жилищно≠го фондов. »ндивидуальному жилищному фонду отводилось в городах и поселках городского типа незначительное место. Ётот фонд имел место лишь в сельской ме≠стности. ≈го развитию, как и развитию жилищной кооперации (другой формы уча≠сти€ граждан в строительстве жиль€). —оветское государство лишь содействовало. ѕоскольку частна€ собственность была под запретом, лична€ собственность граж≠дан на жилье носила потребительский правовой характер.

–оссии в течение многих дес€тилетий имманентно сопутствовал жилищный кризис Ч результатом политики Ђгосударственного жилищного патернализма)!, го≠сударственной монополии на строительство, распределение и перераспределение жиль€. Ёта система за многие дес€тилети€ своего функционировани€ не дала и не могла дать социального результата и решить жилищную проблему. ћиллионы граждан на пршчжении дес€тков лет не имели возможности получить благоустро≠енное жильЄ из общественных фондов потреблени€.  роме того, строительство и эксплуатаци€ гаударственного, муниципального и общественного жиль€ требова≠ли крупных, посто€нно растущих бюджетных и общественных ассигнований, ко≠торых ни у государства, ни у местных —оветов, ни у общественных организаций не было. Ќаселение, пролетаризированное системой ограничений его доходов, коли≠чеством и размером жилых помещений, приход€щихс€ на одного человека или се≠мью, парализованное организационными трудност€ми, было не в состо€нии участ≠вовать в массовом жилищном строительстве. —ама система подавл€ла вс€кую ини-



 

циативу в решении жилищной проблемы, вела к дефициту, к созданию бесконеч; ной очереди на получение государственного жиль€, что искусственно стимулиро≠вало дефицит жиль€.

ѕоворотным моментом в правовом переустройстве жилищных отношений в услови€х рыночной экономики, в реализации новой государственной жилищной политики стала действующа€  онституци€ –‘. ќна отразила смену эпох, новых принципов в удовлетворении жилищных потребностей людей, обозначила переход к новой системе. Ѕыл закреплен отказ государства от монополии на собственность и экономическую де€тельность в области строительства и распределени€ жиль€, утвердила равенство всех форм собственности.

√осударственный жилищный фонд утратил господствующее положение, воз≠никла частна€ собственность граждан и юридических лиц на жилищный фонд. „асть 3 ст. 40  онституции –оссийской ‘едерации обозначила новую роль госу≠дарства и органов местного самоуправлени€ на рынке жиль€, на содействие и по≠ощрение жилищному строительству любых форм собственности, на юридическое регулирование отношений, св€занных с удовлетворением жилищных потребностей общества, на определение состава жилищного фонда, предназначенного дл€ соци≠ально незащищенных слоев населени€ и других лиц.

–ыночные нормы жилищного права нашли свое развитие в прин€тых в декабре 1992 г. IV —ъездом народных депутатов –—‘—– измененных редакций ст. 12 и 58  онституции –—‘—–, в «аконе –—‘—– Ђќ приватизации жилищного фонда в –ос≠сийской ‘едерацииї (iu9! г.) и в «аконе –‘ Ђќб основах федеральной жилищной политикиї (1992 г.).' ∆илищные правоотношени€, закрепл€ющие новые, рыноч≠ные св€зи, зафиксированы также в √ражданском кодексе –оссийской ‘едерации и государственных программах Ђ∆ильеї, Ђ—вой домї, Ђ—ельский домї.

ќсобенностью рыночных отношений в реализации конституционных норм по обеспечению жильем стала самосто€тельность регионов в проведении жилищной политики Ч на территории –оссийской ‘едерации действуют правовые акты субъектов –оссийской ‘едерации, которые используютс€ в практике регулирова≠ни€ жилищных отношений на местном уровне, отража€ самобытность, традиции и экономические возможности регионов в реализации конституиионных прав граж-1ан. ѕравовое регулирование в этой сфере вызывает особый интерес исследовате≠ли, потому что в регионах часто и активно примен€ютс€ новые нормы и приемы эеализации государственной жилищной политики.

¬ соответствии с  онституцией –‘ право на жилище реализуетс€ гражданами 1юбыми, не запрещенными законом способами самосто€тельно. Ёю значит, что го-ударство не должно обеспечивать своих граждан жильем.  онституци€ утверждает [ищь положение, что Ђникто не может быть произвольно лишен жилищаї (ст. 40). (месте с тем  онституци€ –оссийской ‘едерации 1993 г. (п. 3, ст. 40) устанавлива-т, что Ђмалоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимс€ в жили-

' —м.: ќ i приватизации жилищного фонда в –оссийской ‘едерации «акон –—‘—– от 4 июл€ 991 г. є 1541-1; ред. от 23 декабр€ 1992 г. є 4199-1. // ¬едомости съезда народных депутатов —‘—– и ¬ерховного —овета –—‘—–. 1991 г. є 28. —т959; ¬едомости съезда народных депутатов ‘н ¬ерховного —овета –‘ 1993 г. є2. —т.67; —« –‘. 1999г. є18. —т. 2214; ќб основах феде-мьной жилищной политики: ‘едеральный J3K0H от24 декабр€ 1992 г. є 42!я-1; рел. от21 апре-1 1997 г єб8-‘«. // ¬едомости съезда народных депутатов –‘ и ¬ерховного —овсга –‘. 1993 г; 3. —т.99; —« –‘. 1997 г. є 17. —т. 1913; —« –‘. 1999 г. є 7. —г. 876.


ше, оно предоставл€етс€ бесплатно или за доступную плату из государственных, му≠ниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными зако≠ном нормамиї. ƒл€ осуществлени€ права на жилище всем другим категори€м граж≠дан органы государственной власти и органы местного самоуправлени€ создают благопри€тные услови€ и вс€чески поощр€ют жилищное строительство.

¬ новой системе жилищной политики, ни государство, ни органы местного са≠моуправлени€ не аккумулируют средства населени€ дл€ последующего государст≠венного и муниципального жилищного строительства и распределени€ квартир, лицам нуждающимс€ в жилье.  аждый гражданин самосто€тельно изыскивает средства, лишь в определенной мере полага€сь на систему компенсаций (субси≠дий) и кредитов, дл€ приобретени€ или строительства жиль€, как в городе, так и в деревне, не рассчитыва€ решить жилишную проблему за счет государственного, муниципального и общественного жилищного фондов.

“ак решаетс€ жилищна€ проблема экономически состо€тельными гражданами. —оциально не защищенным гражданам предоставл€ютс€ жилые помещени€ в со≠ответствии с установленным законом нормами из государственных, муниципаль≠ных и других жилищных фондов. ѕользоватьс€ предоставленной площадью они смогут на услови€х найма жилого помещени€, либо за доступную квартирную пла≠ту, либо бесплатно. ѕредоставление жилых помещений по договору найма в домах государственных или муниципальных жилищных фондов, как и прежде, осущест≠вл€етс€ без оплаты их строительной стоимости.

 онституци€ –‘ не определ€ет все группы граждан, дл€ которых сохран€етс€ социалистическа€ планово-распределительна€ система выделени€ жиль€. Ёто должно быть предусмотрено законами и специальными решени€ми Ч федераль≠ными и субъектов федерации. “ак, в ст. 9 «акона –—‘—– Ђќ приватизации жилищ≠ного фонда в –—‘—–ї от 4 июл€ 1991 г.' дл€ инвалидов ¬еликой ќтечественной войны и приравненных к ним в установленном пор€дке лицам: инвалидам труда, а также инвалидам детства, ветеранам войны, семь€м погибших при исполнении го≠сударственных об€занностей, семь€м с доходами ниже официально установленно≠го прожиточного минимума, нуждающимс€ в улучшении жилищных условий, со≠хран€етс€ пор€док предоставлени€ жилых помещений в домах государственных и муниципальных жилищных фондов на услови€х договора найма.

¬ соответствии со ст. 10 «акона –‘ Ђќб основах федеральной жилищной поли≠тикиї на период перехода к рыночным отношени€м дл€ граждан, нуждающихс€ в улучшении жилищных условий, сохранен ранее действовавший пор€док постанов≠ки на учет и обеспечение жилыми помещени€ми. √ражданам, получающим жилье в нерыночных жилищных фондах, плошадь выдел€етс€ в пор€дке очередности с учетом имеющихс€ в «аконе льгот. «а семь€ми, уже проживающими по договору найма в таких домах, сохран€етс€ право найма независимо от площади занимаемо≠го жилого помещени€.

1 —м.: ќ приватзации жилищного фонда в –оссийской ‘едерации: «акон –—‘—– от 4 июл€
1991 г. є 1541-1, ред. от 23 декабри 1992 г. є 4199-1. // ¬едомости съезда народных депутатов
–—‘—– и ¬ерховного —овета –—‘—–. 1”91 г. є 2Ћ. —г. 959; ¬едомости съезда народных депута≠
тов и ¬ерховного —овета –‘ 1993 г. є 2. —т. 67; —« –‘. 1999 г. є 1я. —т. 2214.

2 —м.: ќб основах федеральной жилищной политики: ‘едеральный закон от 24 декабр€ 1992 г.
є4218-1, ред. от 12 €нвар€ 1996 г. є9-‘«; рел. от21 апрел€ 1997 i-.Jfe 6S -‘«. //¬едомости съез≠
да народных депутатов и ¬ерховного —овета –‘. 1993 (. є«.—т. 99; —« –‘. 1997 г. є17. —т. 19131
—«–‘. 1999 г. є7. —т. 876.



ќднако эти, оставшиес€ от социалистической эпохи льготы, дл€ значительной по численности категории граждан, в св€зи экономическим кризисом в стране, а большинстве регионов не реализуетс€ даже частично.

3. √осударственное регулирование жилищной сферы

√осударственна€ жилищна€ политика в услови€х рыночного хоз€йства Ч это система единых мер законодательного, исполнительного и контролирующего ха≠рактера, осуществл€емых правомочными государственными учреждени€ми и об≠щественными организаци€ми в центре и на местах в цел€х стабилизации и приспо≠соблени€ существующей социально-экономической системы к измен€ющимс€ услови€м.

Ѕолее высокой ступенью развити€ государственного регулировани€ €вл€етс€ целевое программирование, т.е. комплексное использование в общих цел€х раз≠личных программ решени€ краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных задач. ¬ них определ€етс€ последовательность решени€ задач, обозначаютс€ органы вла≠сти, ответственные за исполнение этих программ, указываютс€ источники финан≠сировани€.

ѕри разработке программ и осуществлении жилищной политики –оссийска€ ‘едераци€ не изыскивает каких-то оригинальных путей. ќна следует проторен≠ным курсом, учитывающим мировой опыт, тем более, что практически во всех;транах с развитой рыночной экономикой реально осуществл€ютс€ подобного ро≠за целевые программы.  ак правило, ответственными за целевое планирование и целевое программирование €вл€ютс€ государственные учреждени€, разрабаты-)ающие программы и осушествл€ющие контроль за их реализацией. ѕрограмми-ювание преобразований в жилищной сфере позвол€ет использовать все средства осу дарственного регулировани€ и избежать противоречивости и несогласованно-гги меропри€тий отдельных государственных органов в центре и на местах.

ѕостановлением. ѕравительства –‘ Ђќ федеральной целевой программе [—троительство на территории –оссийской ‘едерации жиль€ дл€ граждан, выез-каюших из районов  райнего —евера и приравненных к ним местностейї1, подго-овленной в 1995 г. решалась проблема строительства жиль€ гражданам, выез≠жающим из районов  райнего —евера в св€зи со свертыванием производственных рограмм по освоению —еверных природных ресурсов. ¬ соответствии с реализа-,ией этой программы предполагалось создавать нормальные жилищные услови€ л€ бывших работников —евера.

¬ соответствии с ”казом ѕрезидента –оссийской ‘едерации разработана в 996 г. федеральна€ целева€ программа Ђ—вой домї2. –еализаци€ федеральной це-

—м.. ќ федеральной целевой программе Ђ—троительство на территории –оссийской ‘елера- лн жиль€ дл€ граждан, выезжающих из районов  райнего —евера и приравненных к ним местно-ейї: ѕостановление ѕравительства –‘ от 10 июл€ 1995 г. є 700 и ќ жилищных субсиди€х ipa-цанам, выезжающим щ районов  райнего —евера и приравненных к ним местностей едеральный закон от 25 июл€ 1998 г. є 131-‘«. /JC3 –‘. 1998 г. є31. —т. 3809.

2 —м.: ‘едеральна€ целева€ профамма Ђ—вой домї: ѕостановление ѕравительства –‘ or ' июн€ 19% г. є 753. //—« –‘. 19% г. є29. —т. 7283.


левой программы Ђ—вой домї должна была создать организационные, правовые и финансовые предпосылки дл€ ускоренного решени€ жилищной проблемы, обеспе≠чени€ всех категорий граждан доступным жильем за счет разработки и применени€ механизмов долгосрочного кредитовани€ застройщиков, обобщени€ и использова≠ни€ опыта, накопленного субъектами –‘, по привлечению средств населени€, раз≠вити€ малоэтажного строительства. »сточниками финансировани€ должны были стать средства федерального и местных бюджетов, внебюджетные средства. ¬ про≠грамме признано целесообразным расширение строительства индивидуальных жи≠лых домов по новым технологи€м с учетом того, что стоимость 1 кв. м. жиль€ не будет превышать среднего двух мес€чного дохода на душу населени€ в субъектах федерации.

–еализаци€ этой программы от€гощена отсутствием достаточных финансовых средств в бюджетах всех уровней, недостаточно эффективным привлечением и ис≠пользованием в жилищной сфере личных сбережений граждан, не отработанностью основных элементов финансово-кредитного механизма программы Ђ—вой домї, и в первую очередь, системы ипотечного кредитовани€ Ч важнейшего направлени€ в решении жилищной проблемы практически всех слоев населени€. ѕрограмма реализовываетс€ в незначительных объемах и в основном за счет средств местных бюджетов и средств, привлекаемых из внебюджетных источников.

√осударственна€ поддержка отдельных категорий граждан, перед которыми го≠сударство в соответствии с существующим законодательством имеет определен≠ные об€зательства, Ч военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, север€не, вынужденные переселенцы, граждане, пострадавшие от аварий и сти≠хийных бедствий и некоторые другие группы населени€, Ч осуществл€етс€ специ≠альными федеральными программами по обеспечению их жильем. «а последние годы количество граждан этой категории, нуждающихс€ в жилье, увеличилось.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-11-05; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 325 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—амообман может довести до саморазрушени€. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

1746 - | 1595 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.04 с.