Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


√осударственное регулирование и управление экономикой




 

√осударственное регулирование экономикиимеет долгую историю. ѕрактика здесь опережает теорию. ¬ период раннего капитализма в ≈вропе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей.

ћеркантилисты 17 века Ч основоположники нормативной экономической теории Ч писали о том, что только детальное руководство со стороны правительства способно обеспечить пор€док в хоз€йственной сфере. ќни видели в государственном руководстве средство, обеспечивающее социальную справедливость. ѕосле образовани€ мирового рынка, промышленной революции и последовавшим ростом производства, стал возможным переход к свободной торговле и конкуренции. “огда многие заповеди меркантилистов канули в лету.

—ледующей ступенью развити€ представлений о роли государства стала работа ј.—мита "»сследование о природе и причинах богатства народов", в которой он утверждал, что свободна€ игра рыночных сил создает гармоничное устройство (классическа€ школа). ѕодход основоположников классической экономики (18 век), нивелировавших государственное вмешательство в хоз€йственную жизнь, имеет историческое объ€снение. ¬едь к тому времени вершител€ми судеб в экономике стали рынок и свобода выбора. ¬ экономическом смысле свобода предполагает две главные составл€ющие: защищенное законом право частной собственности и самосто€тельность в прин€тии решений. ¬ 18 Ч 19 веках экономическа€ роль государства сводилась, в основном, к охране этих первичных прав.

Ќаиболее глубоко необходимость государственного регулировани€ рыночной экономики изложил  арл ћаркс в своих работах, посв€щенных исследованию сущностного производственного отношени€ Ђкапиталї и капиталистической экономической формации. ћарксизм обоснованно и последовательно приводит к выводу об исторической ограниченности капиталистической экономической формации и соответствующего ей способа производства и необходимости замены его другим более прогрессивным строем. ќднако ћаркс так и не смог показать экономическую сторону гибели капиталистического общества, а делал упор в своих трудах на революционную, насильственную гибель существующего стро€.

¬ насто€щее врем€ в мире существуют два наиболее распространенных направлени€ в регулировании экономики: неоклассическое и кейнсианское.

Ќеоклассическое направление стоит на позици€х автоматического саморегулировани€ рыночной системы.

 ейнсианское направление исходит из необходимости вмешательства государства в рыночную систему, особенно в услови€х депрессии и св€занной с ней безработицы.  ак видно в теоретическом плане это не новые направлени€ экономической мысли.

ѕосле второй мировой войны большинство развитых стран мира проводило экономическую политику, отражающую идею  ейнса, что способствовало см€гчению циклических колебаний экономики этих стран. Ќачина€ со второй половины 70-х годов активно стали обсуждать негативное вли€ние этой политики на производство и потребление. Ќовые практические рекомендации были выдвинуты сторонниками монетаризма, которые считают, что главным инструментом регулировани€ экономических процессов €вл€етс€ денежное обращение.

¬ последнее врем€ в научной литературе доминирует мнение о том, что в цел€х развити€ экономики государство призвано корректировать те недостатки, которые присущи рыночному механизму. –ынок не способствует рациональному использованию исчерпаемых ресурсов, защиты окружающей среды, не может регулировать использование ресурсов, принадлежащих всему человечеству. –ынок всегда был ориентирован на удовлетворение сиюминутных экономических интересов. ÷ель государства в рыночной экономике не корректировать сам рыночный механизм, а создавать услови€ его нормального функционировани€: конкуренци€ должна обеспечиватьс€ везде, где возможно, а регулирующее воздействие государства Ц везде, где необходимо.

√осударственное регулирование экономики в услови€х рыночного хоз€йства представл€ет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществл€емых правомочными государственными учреждени€ми и общественными организаци€ми в цел€х стабилизации и приспособлени€ существующей социально-экономической системы к измен€ющимс€ услови€м.

Ѕольшую часть XX века в ———– существовала административно-командна€ система, исключающа€ функционирование капитала и тем более частной собственности. ƒл€ понимани€ разницы между этой системой и капиталистической необходимо прибегнуть к экономической теории.

 апитал - стоимостное отношение, но это - исторически нова€ форма стоимости. ”же известна€ люд€м стоимость до по€влени€ капитала функционировала только в сфере обмена. ѕо€вление стоимости в форме денег свидетельствовало о том, что возник универсальный механизм обмена, и после необходимого развити€ производительных сил общества, - уже в период становлени€ цехового производства, - наступила пора стоимости проникнуть в сферу материального производства, что она и сделала. ¬от только теперь по€вл€етс€ капитал как стоимостное отношение, функционирующее в сфере материального производства.

ќднако цеховой строй не позвол€л своим жестким регламентом свободно функционировать стоимости в сфере производства. “олько с формированием мирового рынка и последующей вскоре промышленной революцией капитал начинает функционировать в полную силу, он начинает выполн€ть свою историческую миссию Ц стимул€тора научно-технического прогресса.  аким образом?

 апитал через возможность бесконечного накоплени€ общественного богатства в руках собственника средств производства в форме денег с одной стороны, а также через конкуренцию и угрозу банкротства - с другой стороны, заставл€ет собственника посто€нно заботитьс€ о возрастании производства прибавочного продукта. Ёто возрастание может быть обеспечено только через научно-технический прогресс.

√осподствовавша€ в ———– планова€ экономика с административно-командным методом управлени€ в своей основе не предусматривала функционировани€ капитала. Ѕолее того, это объ€сн€лось отсутствием теоретического понимани€ экономической функции капитала. ƒаже в услови€х господства общественной собственности можно искусственно, а не стихийно или ограниченно стихийно (через конкуренцию и банкротство, как это делает капитал в капиталистической экономике) стимулировать научно-технический прогресс.

¬ —оветском —оюзе научно-технический прогресс осуществл€лс€ лишь Ђсверхуї и то в наиболее крупных отрасл€х промышленности (преимущественно в военно-промышленном комплексе). ¬ производстве товаров народного потреблени€ он почти не участвовал по причине отсутстви€ выше названного механизма.

“аким образом, как в капиталистической экономике, так и в социалистической капитал с необходимостью должен функционировать. ѕримечательно то, что в первом случае общество ограничивает его стихийное функционирование государственным регулированием, а во втором случае - наоборот: государственное регулирование ограничиваетс€ (дополн€етс€) рыночным сектором. ¬ обоих случа€х научно-технический прогресс будет стимулироватьс€ как сверху Ц со стороны государства, так и снизу Ц со стороны рынка, со стороны отдельных производителей.

—егодн€ –осси€ развиваетс€ по пути капиталистических стран и ей, как и другим современным странам, не чуждо государственное регулирование. ќсобенность государственного воздействи€ на экономику в –оссии состоит в унаследовании –‘ от –—‘—– крупных монополий, в особенности естественных монополий. Ѕолее того, нашей стране пришлось не просто сокращать уровень вли€ни€ государства на экономику, а создавать с нул€ конкурентную среду, проводить приватизацию и многое другое. –еформы в области государственного регулировани€ экономики продолжаютс€ по сегодн€шний день.

ќбъекты государственного регулировани€ экономики - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, €влени€ и услови€ социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые лишь в отдаленном будущем при помощи рыночных механизмов, в то врем€ как сн€тие этих проблем насто€тельно необходимо дл€ нормального функционировани€ экономики и поддержани€ социальной стабильности.

ќсновные объекты государственного регулировани€ это:

- экономический цикл;

- секторальна€, отраслева€ и региональна€ структура хоз€йства;

- услови€ накоплени€ капитала;

- зан€тость;

- денежное обращение;

- платежный баланс;

- цены;

- услови€ конкуренции;

- социальные отношени€, социальное обеспечение;

- подготовка и переподготовка кадров;

- окружающа€ среда;

- внешнеэкономические св€зи.

 

¬ышеперечисленные объекты государственного регулировани€ и определ€ют соответствующие его функции.

ћетоды государственного воздействи€ на экономику подраздел€ютс€ на пр€мые и косвенные.

ѕр€мые методы государственного регулировани€ в основном св€заны с использованием административных средств воздействи€ на экономические отношени€, которые характеризуютс€ непосредственным властным воздействием государственных органов на регулируемые отношени€ и поведение соответствующих субъектов.

 освенные методы государственного регулировани€ основываютс€ на экономических средствах воздействи€ на регулируемые отношени€ со стороны субъектов государственно-управленческой де€тельности. ќни через экономические интересы без пр€мого властного воздействи€ вли€ют на мотивацию должного поведени€ и создание материальных стимулов, как материального поощрени€, так и ответственности.

ѕр€мые и косвенные методы государственного управлени€ экономикой и соответственно административные и экономические средства государственного регулировани€ экономики имеют единые цели и задачи и всегда облекаютс€ в соответствующую правовую форму.

—редства административного регулировани€ в сфере экономики чрезвычайно разнообразны. —реди них следует назвать разрешение совершени€ определенных действий, например, лицензирование; утверждение конкретных заданий тем или иным субъектам предпринимательской де€тельности; об€зательные предписани€ совершени€ каких-либо действий; запрещение конкретных действий; регистрацию определенных действий; установление квот и других ограничений; применение мер административного принуждени€; применение материальных санкций; выдача государственных заказов; контроль и надзор и т.д.

јдминистративные методы государственного регулировани€ наход€т эффективное применение в таких основных област€х:

- пр€мой контроль государства над монопольными рынками;

- административное регулирование рынков тех товаров неэластичного спроса, которые отнесены к монополии государства, с применением планировани€ цен, введением жестких ставок акцизных налогов;

- обеспечение экономической безопасности производства;

- разработка стандартов, необходимых дл€ осуществлени€ всех видов производственной и экономической де€тельности и контрол€ над их выполнением;

- определение и поддержание минимально допустимых параметров и норм жизнеде€тельности человека;

- защита национальных интересов в сфере международных экономических отношений.

—фера применени€ административных регул€торов рыночных отношений довольно обширна. ¬ странах с развитой экономикой они успешно работают на повышение эффективности экономических отношений.

ќднако воздействие государства на экономику не может носить произвольный характер. –ыночный механизм диктует экономическим действи€м государства свои требовани€. ѕрименение внешних регул€торов не должно вести к ослаблению рыночных стимулов. ¬ противном случае общество сталкиваетс€ с такими €влени€ми, как разрегулирование кредитно-денежной системы и государственных финансов, рост безработицы и инфл€ции и т.д.

  экономическим средствам относ€тс€, прежде всего, средства денежно-кредитной, налоговой и бюджетной политики, косвенное планирование, инструменты ценообразовани€ и другие.

ƒл€ экономического воздействи€ государству необходимы значительные финансовые ресурсы, которые формируютс€ в госбюджете. ѕолитика изменени€ государственных доходов и расходов главным образом дл€ борьбы с экономическими спадами получила название бюджетной или фискальной политики. ¬о врем€ спада правительство увеличивает расходы на так называемые государственные программы, например, выдел€ет средства на постройку и запуск космического корабл€. Ёто позволит множеству фирм, св€занных с разработкой и производством космической техники, получать крупные государственные заказы, т.е. правительство закупит значительную часть их продукции. Ёти фирмы смогут нан€ть новых рабочих и в свою очередь закажут сырье и оборудование другим фирмам. ¬ результате производство, зан€тость и инвестиции начнут увеличиватьс€ во всей экономике.

Ќалоговое регулирование включает увеличение или снижение совокупных налоговых поступлений, смену форм обложени€, изменение налоговой структуры, дифференциацию льгот и скидок, отсрочку платежа налога, аннулирование налоговой задолженности, изменение сферы распространени€ налогов и т.д. ¬ажнейшим методом налогового регулировани€ €вл€етс€ применение дифференцированного подхода в налогообложении предпри€тий. –ечь идет о введении скидок и льгот дл€ отдельных отраслей, регионов, предполагающих использование высвобождающихс€ средств на указанные правительством цели.

Ёкономисты вывели зависимость между величиной налоговых ставок, инвестиционной активностью товаропроизводителей и налоговых доходов государства. ѕо мнению западных экономистов, оптимальный размер налогов в сумме составл€ет 30%.

¬ысшей формой государственного регулировани€ экономики €вл€етс€ государственное экономическое программирование. ≈го задача - комплексное использование в глобальных цел€х всех элементов регулировани€. ѕо мере усложнени€ задач стали формулировать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные задачи, определ€ть пор€док их решени€ и органы, ответственные за исполнение этих решений, выдел€ть необходимые средства и определ€ть пор€док финансировани€. ќбъектами таких целевых программ обычно €вл€ютс€ отрасли; регионы; социальна€ сфера; различные направлени€ научных исследований.

ѕрограммы разрабатываютс€ специальным государственным органом или министерствами экономики и финансов. ћинистерство финансов также разрабатывает план финансировани€ программы.   разработке программ также широко привлекаютс€ представители центрального банка, союзы предпринимателей, торгово-промышленные палаты, профсоюзы. ѕрограмма и финансовый план ежегодно утверждаютс€ парламентом. √осударственное экономическое программирование €вл€етс€ достаточно эффективным при решении р€да хоз€йственных задач. ¬ услови€х рыночной экономики программирование может быть только индикативным, то есть носить целевой рекомендательно-стимулирующий характер, тем не менее, оно €вл€етс€ эффективным средством решени€ хоз€йственных задач разного уровн€.  ак правило, программы обеспечивают социально-экономическое развитие в желательном направлении.

¬ хоз€йственной де€тельности капиталистических государств ведущее место занимает частна€ собственность. ќднако немаловажную роль в экономике играет и государственна€ собственность. ќна распростран€етс€ на землю, леса и другие природные ресурсы, не вовлеченные в хоз€йственный оборот и на многие предпри€ти€. Ќа долю государственной собственности во многих развитых странах приходитс€ до 25% национального богатства.

Ќа прот€жении ’’ столети€ формировалась и расшир€лась непосредственна€ хоз€йственна€ де€тельность государства, приобретал все большее значение государственный сектор в экономике. ¬ развитых странах на предпри€ти€х, принадлежащих государству, производитс€ от одной п€той до трети валового национального продукта. √осударства осваивали программы по развитию атомной энергии, радиоэлектронной промышленности, созданию Ё¬ћ, освоению космоса. ƒол€ государств в национальном доходе приблизилась к 40% вместо 5-10% в начале века. √осударственные инвестиции в экономику, в отдельных странах достигли огромных размеров: в Ўвеции Ч до 25%, »талии и ¬еликобритании Ч до 30%, в јвстрии и ‘ранции Ч свыше 40% общего объема капитальных вложений. ѕрактически на средства государства ведутс€ фундаментальные научные исследовани€.

ƒл€ последних дес€тилетий стало характерным формирование смешанных государственно-частных предпри€тий и корпораций, имеющих акционерную форму. ѕроблема государственной собственности и ее границ все больше преобразуетс€ в проблему пределов и форм государственного контрол€, его возможности реально вли€ть на поведение экономических субъектов.

ќсобо следует отметить самосто€тельную группу средств государственного регулировани€ экономики, так называемые правовые средства.   числу правовых средств относ€тс€ такие широко примен€емые инструменты, как договор, юридическа€ ответственность, юридическое лицо и др. ”казанные и иные правовые средства широко примен€ютс€ не только во взаимоотношени€х между субъектами предпринимательской де€тельности в пределах гражданско-правовых отношений, но и при государственном регулировании экономики и предпринимательской де€тельности.

 

І2. Ћицензирование предпринимательской де€тельности.

 

ќдним из основных видов государственного контрол€ за предпринимательской де€тельностью €вл€етс€ лицензирование. ‘едеральный закон от 8 августа 2001 г. є 128-‘« "ќ лицензировании отдельных видов де€тельности" ((с изм. и доп. от 13, 21 марта, 9 декабр€ 2002 г., 10 €нвар€, 27 феврал€, 11, 26 марта, 23 декабр€ 2003 г.) далее «акон о лицензировании) регулирует процесс лицензировани€ в –оссии.  роме того, существует около 60 ѕоложений о лицензировании конкретных видов де€тельности, которые действуют в части, не противоречащей ‘едеральному закону о лицензировании

Ћицензи€ - это специальное разрешение соответствующих органов на ведение определенной де€тельности. Ћицензи€ €вл€етс€ официальным документом, который разрешает осуществление указанного в ней вида де€тельности в течение установленного срока, а также определ€ет услови€ его осуществлени€.

¬ соответствии с ч. 3 ст. 49 √  –‘ право юридического лица осуществл€ть де€тельность, на зан€тие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получени€ такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращаетс€ по истечении срока ее действи€. ƒанный пор€док в полной мере распростран€етс€ и на индивидуальных предпринимателей. Ћицензи€ выдаетс€ отдельно на каждый лицензируемый вид де€тельности.

  лицензируемым относ€тс€ те виды де€тельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства и регулирование которых не может осуществл€тьс€ иными методами, кроме как лицензированием.

«акон о лицензировании (ст. 2) дает следующее легитимное определение: ЂЋицензирование Ч это меропри€ти€, св€занные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действи€ лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов де€тельности соответствующих лицензионных требований и условийї.

—уществует ѕеречень видов де€тельности, подлежащих лицензированию в соответствии с ‘едеральным законом о лицензировании. ¬ этом перечне указываютс€ лишь наиболее распространенные виды де€тельности, которые могут осуществл€ть предприниматели. Ќапример: банковска€ и ина€ кредитна€ де€тельность, производство этилового спирта, разработка и производство боеприпасов и их составных частей и другие. ¬ полном объеме такой список насчитывает свыше 300 видов де€тельности. »сход€ из этого, дл€ вы€снени€ вопроса об отнесении конкретной предпринимательской де€тельности к лицензируемой необходимо обратитьс€ в лицензирующий орган.

¬ современных услови€х развити€ предпринимательства в –оссии актуальной €вл€етс€ проблема надзора государства в лице различных органов за де€тельностью хоз€йствующих субъектов. Ётот надзор преследует дво€кую цель. ¬о-первых, с помощью надзора происходит упор€дочение создани€ и де€тельности предпринимателей. “ак, с помощью надзора, перестанут создаватьс€ Ђфирмы-однодневкиї, не способные отвечать по своим об€зательствам, тем самым государство охран€ет права и свободы своих граждан. ¬о-вторых, государство стремитс€ извлечь доход дл€ себ€ и защитить свои права, монополии на наиболее приоритетные виды де€тельности.

—овременный этап развити€ лицензировани€ характеризуетс€ сокращением числа лицензируемых видов де€тельности. Ёто св€зано, прежде всего, с тем, что избыток лицензируемых видов де€тельности порождает т.н. Ђадминистративные барьерыї, избыток которых мешает развитию государства с рыночной экономикой.

Ѕольшинство стадий лицензионного регулировани€ обеспечиваетс€ властными полномочи€ми компетентных органов. ¬ыдаче лицензии предшествует обращение за€вител€ в лицензирующий орган. Ёта инициатива соискател€ лицензии порождает и его об€занности встать на учЄт в налоговом органе, внести плату за рассмотрение своего за€влени€ лицензирующим органом, представить требуемые документы. Ётап рассмотрени€ за€влени€ соискател€ лицензии о выдаче лицензии завершаетс€ прин€тием лицензирующим органом решени€ о такой выдаче либо об отказе в удовлетворении ходатайства за€вител€. —оискатель лицензии вправе избрать административный способ обжаловани€ решени€ об отказе в выдаче лицензии, потребовав проведени€ независимой экспертизы. ќднако экспертное заключение не имеет об€зательной силы дл€ лицензирующего органа Ч последний об€зан вновь рассмотреть указанное ходатайство и по его результатам вправе вторично отказать соискателю лицензии в выдаче лицензии. “аким образом, лицензирующий орган в сравнении с соискателем лицензии обладает более значимым потенциалом и в процессе обжаловани€ последним указанного решени€.

ѕосле получени€ лицензии ее соискатель именуетс€ лицензиатом. ƒанные о выдаче ему лицензии (как и о приостановлении и отзыве) занос€тс€ в реестр лицензий Ч совокупность данных о предоставлении лицензий, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновлении действи€ лицензий и об аннулировании лицензий.

ƒл€ получени€ лицензии соискатель предоставл€ет в соответствующий лицензирующий орган следующие документы: за€вление, учредительные документы, свидетельства о государственной регистрации и постановке на учет в налоговый орган, квитанцию об уплате лицензионного сбора, а также документы, подтверждающие квалификацию работников соискател€.

 роме указанных документов, в положени€х о лицензировании конкретных видов де€тельности может быть предусмотрено представление других конкретных документов. Ќе допускаетс€ требовать от соискател€ лицензии представлени€ документов, не предусмотренных законодательством. ¬се документы, представленные в соответствующий лицензирующий орган дл€ предоставлени€ лицензии, принимаютс€ по описи, копи€ которой направл€етс€ (вручаетс€) соискателю лицензии с отметкой о дате приема документов указанным органом.

Ћицензирующими органами €вл€ютс€ только органы исполнительной власти –‘ или субъектов –‘, в чьей компетенции в соответствии с законом находитс€ тот или иной лицензируемый вид де€тельности. Ќапример, ћинистерство здравоохранени€ –‘ выдает лицензии на производство медицинских препаратов, ÷ентральный Ѕанк –‘ Ц на зан€тие банковской де€тельностью, и т. п. ≈динственными источниками лицензионных требований и условий €вл€ютс€ положени€ о лицензировании конкретных видов де€тельности, утверждаемые ѕравительством –‘. ѕрезидент –‘, будучи исключенным из числа лицензионных органов, тем не менее, имеет возможность вли€ть на осуществление лицензировани€, т.к. он в соответствие с  онституцией –‘ определ€ет основные направлени€ внутренней и внешней политики государства, составной частью которой €вл€етс€ лицензирование.

Ћицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии по общему правилу в срок, не превышающий 60 дней со дн€ поступлени€ за€влени€ о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами. –ешение о предоставлении лицензии (отказе в предоставлении) оформл€етс€ приказом лицензирующего органа. Ћицензирующий орган об€зан уведомить соискател€ лицензии о прин€тии решени€ о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в письменной форме.

¬ течение трех дней после представлени€ соискателем лицензии документа, подтверждающего уплату лицензионного сбора за предоставление лицензии, лицензирующий орган бесплатно выдает лицензиату документ, подтверждающий наличие лицензии.

¬ соответствии со ст. 15 «акона о лицензировании за рассмотрение лицензирующим органом за€влени€ о предоставлении лицензии взимаетс€ лицензионный сбор в размере 300 рублей. «а предоставление лицензии взимаетс€ лицензионный сбор в размере 1000 рублей. —уммы указанных в этой статье лицензионных сборов зачисл€ютс€ в соответствующие бюджеты.

¬ид де€тельности, на который лицензи€ выдана, может выполн€тьс€ только лицом, ее получившим, т.е. отсутствует право лицензиата передавать ее другому лицу. ≈сли лицензи€ выдана органом исполнительной власти –‘, то де€тельность может осуществл€тьс€ на всей территорией –‘. ≈сли же лицензи€ выдана органом исполнительной власти субъекта –‘, то она, по общему правилу, может вестись только в пределах данного субъекта. Ќо на практике часто встречаютс€ случаи, когда субъекты –‘ Ђдоговариваютс€ї между собой о том, что лицензи€, выданна€ на конкретный вид де€тельности в одном субъекте, действует и на территории другого субъекта.

—рок действи€ лицензии не может быть менее п€ти лет. —рок действи€ лицензии по его окончании может быть продлен по за€влению лицензиата. ѕродление срока действи€ лицензии осуществл€етс€ в пор€дке переоформлени€ документа, подтверждающего наличие лицензии, т.е. лицензиату приходитс€ оп€ть платить соответствующий сбор, обращатьс€ в лицензирующий орган, и т.д. ѕоложени€ми о лицензировании конкретных видов де€тельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

Ћицензирующие органы имеют право: проводить проверки де€тельности лицензиата на предмет ее соответстви€ лицензионным требовани€м и услови€м и запрашивать у лицензиата необходимые объ€снени€ и документы при проведении проверок. Ћицензирующие органы вправе также приостанавливать действие лицензии в случае вы€влени€ лицензирующими органами неоднократных нарушений или грубого нарушени€ лицензиатом лицензионных требований и условий. ѕриостанавливать действие лицензии вправе только выдавший ее лицензирующий орган.

Ћицензирующий орган об€зан установить срок устранени€ лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действи€ лицензии. ”казанный срок не может превышать шесть мес€цев. ¬ случае если в установленный срок лицензиат не устранил указанные нарушени€, лицензирующий орган об€зан обратитьс€ в арбитражный суд с за€влением об аннулировании лицензии. Ћицензирующие органы могут аннулировать лицензию без обращени€ в суд в случа€х неуплаты лицензиатом в течение трех мес€цев лицензионного сбора за предоставление лицензии. ѕравом на обращение в суд обладает и лицензиат.

Ћицензи€ тер€ет юридическую силу и считаетс€ аннулированной в следующих случа€х:

- прекращени€ действи€ свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимател€;

- по решению суда на основании за€влени€ лицензирующего органа, выдавшего лицензию, или органа государственной власти в соответствии с его компетенцией. ќдновременно с подачей за€влени€ в суд лицензирующий орган вправе приостановить действие указанной лицензии на период до вступлени€ в силу решени€ суда.

ќснованием дл€ аннулировани€ лицензии €вл€етс€:

- обнаружение недостоверных или искаженных данных в документах, представленных дл€ получени€ лицензии;

- неоднократное или грубое нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий;

- незаконность решени€ о выдаче лицензии (например, в случае обнаружени€ подделки документов) (ст. 13 «акона о лицензировании).

 

—егодн€ в ѕравительстве подготовлен законопроект "ќ внесении изменений в ‘едеральный закон Ђќ лицензировании отдельных видов де€тельностиїФ.

«аконопроектом предусматриваютс€ сокращение количества лицензируемых видов де€тельности и оптимизаци€ пор€дка лицензировани€ в части:

- уточнени€ пор€дка определени€ полномочий по лицензированию, осуществл€емых как федеральными органами исполнительной власти, так и органам исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации;

- упрощени€ процедур получени€ и переоформлени€ лицензии;

- обеспечени€ защиты прав хоз€йствующих субъектов;

- обеспечени€ открытости и доступности информации лицензирующих органов дл€ граждан и хоз€йствующих субъектов.

ќтдельные изменени€ в законопроекте направлены на устранение избыточного государственного регулировани€ предпринимательской де€тельности. ƒанные поправки станут существенными и неотъемлемыми в свете проводимой административной реформы.

 

ѕодвод€ итог можно сказать, что предметом лицензировани€ выступает особый круг общественных отношений, складывающихс€ в процессе профессиональной де€тельности по предоставлению, отзыву, приостановлению, аннулированию лицензий, надзору за выполнением правил лицензировани€, привлечению к ответственности за нарушение лицензионных отношений. »ными словами, речь идет об общественных отношени€х по государственному воздействию на субъектов, осуществл€ющих отдельный вид де€тельности. Ћицензирование, €вл€€сь одним из видов надзора, представл€ет собой особый вид государственной де€тельности, направленной на обеспечение прав, законных интересов, нравственности и здоровь€ граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-11-05; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 667 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ѕольшинство людей упускают по€вившуюс€ возможность, потому что она бывает одета в комбинезон и с виду напоминает работу © “омас Ёдисон
==> читать все изречени€...

1611 - | 1376 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.051 с.