Учебное пособие.
Конспект лекций по МДК 01.01 «Управление территориями и недвижимым имуществом»
Составлено преподавателем
Экономических и социальных
дисциплин
Щербаковой М.А.
2012 г.
Содержание
Раздел 1. Регулирование земельно-имущественных отношений.
ТЕМА1.1 Правовое регулирование земельно-имущественных отношений территории…………………………стр
ТЕМА1.2 Экономическое и административное регулирование земельно-имущественных отношений территории…….стр
РАЗДЕЛ ПМ 2. Земельный баланс по району (муниципальному образованию).
ТЕМА2.1 Земля как специфическое средство производства………………………………….стр
ТЕМА2.2 Понятие земельного баланса…………..стр
РАЗДЕЛ ПМ 3. Эксплуатация и развитие территории.
ТЕМА 3.1 Стратегическое развитие территории……….стр
ТЕМА 3.2 Эксплуатация территории………………стр
РАЗДЕЛ ПМ 4. Охрана земли.
ТЕМА 4.1 Актуальные проблемы охраны земли……стр
ТЕМА 4.2 Мониторинг земель……………………стр
Тема 1.1: Правовое регулирование земельно-имущественных отношений территории
1.Основныепонятия правового регулирования земельно-имущественных отношений.
1. Значения правового регулирования: понятие и сущность
Значения правового регулирования выражает деятельную сторону процесса перевода нормативности права в упорядоченность общественных отношений. При этом правовое регулирование представляет собой длящийся процесс, который распадается на стадии, на каждой из которых работаю особые юридические средства, в совокупности составляющие механизм правового регулирования.
«Правовое регулирование включает следующие стадии:
1) издание нормы права и ее общее воздействие (регламентация общественных отношений);
2) возникновение субъективных прав и субъективных юридических обязанностей;
3) реализация субъективных прав и субъективных юридических обязанностей, воплощение их в конкретном, фактическом поведении участников общественного отношения;
Для реализации норм права в фактическом поведении субъектов необходимо издание актов применения права. Это факультативная стадия правового регулирования, которая может существовать между 1-й и 2-й или 2-й и 3-й стадиями.
В соответствии с перечисленными стадиями правового регулирования выделяются четыре основных элемента его механизма:
а) норма права; б) правоотношение; в) акты реализации прав и обязанностей; г) акты применения права.
Норма права представляет собой исходную юридическую базу для правового регулирования, так как в ней заложена модель нужного поведения, сформулированная в ее диспозиции. От вида нормы права (запрещающая, управомачивающая, обязывающая, рекомендательная) зависит характер поведения субъектов права.
Правоотношение является главным средством, которое позволяет определить, кто и как будет выполнять требования и нормы права. В нем общая модель поведения конкретизируется применительно к субъектам, фиксируются их субъективные права и субъективные юридические обязанности.
Акты реализации прав и обязанностей - это фактическое поведение субъектов. Здесь действие механизма правового регулирования заканчивается, так как обеспечивается то фактическое, реальное поведение субъектов, тот результат, на который была направлена воля законодателя.
Акты применения права представляют собой властные веления компетентных органов, которые обеспечивают возникновение правоотношений, проводят требования норм права в жизнь, гарантируют осуществление прав и обязанностей и т.д.
В зависимости от того, какие элементы механизма правового регулирования последовательно используются, можно говорить о простом и сложном процессе регулирования.
Простое регулирование есть процесс, в котором используется один государственный властный акт, а именно нормативный акт, индивидуализацию же прав и обязанностей осуществляют сами субъекты, к которым этот акт обращен.
Сложное регулирование есть процесс, в котором используются два акта государственно-властного характера, одним из которых является нормативный акт, а другим - акт применения нормы права.
Однако независимо от того, каков процесс правового регулирования -простой или сложный, цель у него всегда одна: упрочить определенным образом общественные отношения, содействовать их развитию, так как непосредственным результатом правового регулирования является правомерное поведение граждан.
Процесс реализации права осуществляется определенными методами и способами.
«Метод правового регулирования есть совокупность способов правового воздействия на общественные отношения в зависимости от их характера»
Различают авторитарный и автономный метод правового регулирования:
Авторитарный метод (субординация, подчинения) - это централизованное управление сверху - донизу на властно-императивных началах (используется в административном, уголовном, уголовно-исполнительном праве и т.п.)
Автономный метод (координация, равноправия) - децентрализованное регулирование, при котором участники общественных отношений выступают как равноправные стороны (применяется в гражданском, семейном праве).
Метод правового регулирования является одним из важных критериев разграничения права на отрасли.
Основные способы правового регулирования общественных отношений
Способы правового регулирования - это приемы регулирования общественных отношений. Они зависят от особенностей правовых норм:
а) запрещение - есть возложение обязанности воздержаться от
совершения действий (запрещающие нормы);
б) дозволение - есть предоставление права на активные действия (управомачивающие нормы);
в) обязывание - есть возложение обязанности по активному поведению - что-то сделать, передать, уплатить (обязывающие нормы).
г) рекомендование (совет).
Тип правового регулирования представляет собой общую направленность воздействия на общественные отношения, которая зависит от того, что лежит в основе регулирования -дозволение или запрет.
В основе обще дозволительного типа регулирования лежит общее дозволение, используется принцип «дозволено все, кроме...», а значит, субъекты вправе совершать любые действия, на попавшие в разряд запрещенных (в гражданском праве можно совершать любые действия, за исключением тех, которые противоречат закону).
В основе разрешительного типа регулирования лежит общий запрет, он строится по принципу «запрещено все, кроме...», а значит, субъекты могут совершать только те действия, которые разрешены в нормах права, причем в большинстве случаев еще нужно компетентное решение государственного органа. Например, запретив работу в выходные дни, трудовое законодательство в порядке исключения разрешает работать в выходные дни при условии согласования комитетом профессионального союза.
Дозволения, запреты и обязывания есть наиболее глубокий слой механизма правового регулирования. В ходе реализации права они как бы проникают во все его звенья - юридические нормы, правоотношения, акты реализации, во многом определяя их черты и особенности.
В сочетании способов регулирования проявляются особенности специально-юридических функций права: регулятивной, охранительной и др. Правопорядок есть необходимое и весьма четкое отражение процесса воздействия функций права на общественные отношения. По его состоянию законодатель может судить и о состоянии законности в обществе, о том, насколько реализуются правовые предписания субъектами права.
Право, законность, правопорядок - важнейшие составные элементы правовой основы государственной и общественной жизни. Однако правопорядок не является конечной целью, ради которой создается само право и действует весь механизм правового регулирования. Задача законодателя шире, она состоит в том, чтобы с помощью права изменить, развить, укрепить либо вытеснить те или иные общественные отношения, т.е. установить порядок угодный или господствующему классу или всему народу. Значит, конечной целью правового регулирования должно быть создание общественные отношений и порядка. Но общественные отношения складываются как общий результат человеческой деятельности в данных исторических условиях.
