Основные институты государственной власти Республики Беларусь

Система законодательной власти. Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь. Национальное собрание Республики Беларусь является высшим представительным и законодательным органом страны и состоит из двух палат: нижней – Палаты представителей и верхней – Совета Республики. В состав Палаты представителей входят 110 депутатов, избрание которых осуществляется в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тай­ном голосовании. Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года.

В число основных полномочий Палаты представителей Национального собрания входят следующие:

1) рассмотрение по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Бела­русь, обладающих избирательным правом, проектов зако­нов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, а также о толковании Конституции;

2) рассмотрение проектов законов об утвер­ждении основных направлений внутренней и внешней политики:

― о содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан;

― об утверждении республиканского бюджета и отче­та о его исполнении; установлении республиканских нало­гов и сборов, а также о принципах осуществления отношений соб­ственности;

― об основах социальной защиты и принципах регулирования труда и занятости;

― о браке, семье, детстве, материнстве;

― об образовании, культу­ре и здравоохранении;

― об охране окружающей среды и ра­циональном использовании природных ресурсов;

― об опре­делении порядка решения вопросов административно-тер­риториального устройства государства и местном самоуп­равлении;

― о судоустройстве, судопроизводстве и статусе су­дей;

― об объяв­лении войны и о заключении мира, а также правовом режиме во­енного и чрезвычайного положения;

― о толковании законов;

3) назначение выборов Президента и согласие на назначение Премьер-министра;

4) одобрение или отклонение программы деятельности Правительства;

5) принятие отставки Президента и др.

Совет Республики – палата территориального представительства. От каждой области и г. Минска на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня и Минского городского Совета депутатов избираются по восемь членов Совета Республики; восемь членов назначаются Президентом Республики Беларусь. Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, г. Минска не менее пяти лет. Член Совета Республики не может быть одновременно депутатом Палаты представителей, членом Правительства; не допускается совмещение обязанностей члена Совета Республики с одновременным занятием должности Президента Республики Беларусь или судьи.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь Совет Республики одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов о внесении в нее изменений и дополнений, о ее толковании, а также проекты иных законов.

Совет Республики участвует в решении ряда важнейших кадровых вопросов на государственном уровне: дает согласие на назначение Президентом Республики Беларусь Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка; избирает шесть судей Конституционного Суда и шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов.

Как палате территориального представительства Совету Республики предоставлено право отменять решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству, принимать решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом.
К полномочиям Совета Республики относится также рассмотрение указов Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации. Совет Республики может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией Республики Беларусь.

Срок полномочий Национального собрания 4 года. Палаты собираются на две очередные сессии в год. Первая сессия открывается 2 октября; ее продолжитель­ность не может быть более восьмидесяти дней. Вторая сессия открывается 2 апреля; ее продолжитель­ность не может быть более девяноста дней. Внеочередные сессии созываются указами Президента.

Система исполнительной власти. Правительство. Исполнительную власть в Республике Бела­русь осуществляет Правительство – Совет Министров Рес­публики Беларусь – центральный орган государственного управления.

В состав Правительства входят председатель – Премьер-министр, его заместители, министры, а также руководители иных республикан­ских органов государственного управления.

Премьер-министр назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей, к его полномочиям относятся:

1) осуществление непосредственного руководства деятель­ностью Правительства и персональная ответственность за его работу;

2)пред­ставление Парламенту программы деятельности Правитель­ства;

3)информирование Президента об основных направлениях деятельности и важнейших реше­ниях Правительства, а также выполнение других функции, связанных с организаци­ей и деятельностью Правительства.

В функции Правительства Республики Беларусь входят:

― руководство системой подчиненных ему органов государ­ственного управления и других органов исполнительной вла­сти;

― разработка основных направлений внутренней и внешней политики и принятие мер по их реализации;

― разработка проекта республиканского бюджета и отчет о его исполнении;

― обеспечение проведения единой экономической, финан­совой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здраво­охранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда;

― принятие мер по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и обществен­ного порядка, борьбе с преступностью;

― организация управления государственной собственностью;

― обеспечение исполнения Конституции, законов и дек­ретов, указов и распоряжений Президента.

Правительство в своей деятельности подотчетно Прези­денту Республики Беларусь и ответственно перед Парламен­том Республики Беларусь.

Глава государства – Президент. В Беларуси институт президентства был впервые введён в 1994 г., под данным институтом следует понимать совокупность властных полномочий президента в сфере государственного управления, которые в равной степени зависят как от конституционных норм, регулирующих функционирование президентской власти, так и от политической деятельности президента. Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Бела­русь, прав и свобод человека и гражданина. Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями.

Глава государства принимает меры по охране суверенитета Рес­публики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.

Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами. Глава государства избирается на пять лет народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Президент Республики Беларусь:

1)назначает республиканские референдумы, а также очередные и внеочередные выборы в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы;

2)назначает шесть членов Центральной комиссии Рес­публики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов; образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента Республики Беларусь, другие органы государственного управления;

3)определяет структуру Правительства Республики Бе­ларусь, назначает и освобождает от должности Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов;

4) с согласия Совета Республики назначает и освобождает должности Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда из числа судей этих судов, Председателя и членов Правления Национального банка и других высших должностных лиц;

5) подписывает законы; имеет право в порядке, установленном Конституцией, возвратить закон или отдельные его положения со своими возражениями в Палату представителей, а также имеет право отменять акты Правительства;

6) непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления; имеет право приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распо­рядительных органов в случае несоответствия их законода­тельству;

7) ведет переговоры и подписывает международные до­говоры, назначает и отзывает дипломатических представи­телей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях;

8) является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь;

Важно отметить, что Президент на основе и в соответствии с Кон­ституцией издает указы, распоряжения и декреты, имеющие обяза­тельную силу на всей территории Республики Беларусь.

Судебная система. Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам, образованным в установленном порядке, и осуществляется независимо от законодательной и исполнительной властей.

Суды защищают гарантированные Конституцией Республики Беларусь и актами законодательства Республики Беларусь личные права и свободы, социально-экономические и политические права граждан, конституционный строй Республики Беларусь, государственные и общественные интересы, права юридических лиц независимо от форм собственности, ведомственного подчинения и условий хозяйствования. Право на обращение за судебной защитой гарантируется статьей 60 Конституции.

Судоустройство в Республике Беларусь определяется законами Республики Беларусь от 9 декабря 1998 г. «О хозяйственных судах в Республике Беларусь», от 30 марта 1994 г. «О Конституционном Суде Республики Беларусь» и Кодексом Республики Беларусь «О судоустройстве и статусе судей» от 29 июня 2006 г. № 139-З.

Республиканская система судов строится на принципах территориальности и специализации. Она состоит из:

· Конституционного Суда

· системы общих и хозяйственных судов.

Конституционный Суд Республики Беларусь осуществляет контроль соответствия указов Президента, постановлений Совета Министров, нормативных актов Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора и любого другого государственного органа Конституции, международно-правовым актам, ра­тифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам.

Конституционный Суд Республики Беларусь формирует­ся в количестве 12 судей из высококвалифицированных специалистов в области права. Шесть судей Конституционного Суда назначаются Президентом Республики Беларусь, шесть судей избираются Советом Республики. Председатель Конституционного Суда назначается Президентом с согласия Совета Республики. Срок полномочий членов Конституционного Суда — 11 лет.

К общим судам относятся Верховный Суд Республики Беларусь, областные, Минский городской, районные (городские).

Верховный Суд Республики Беларусь осуществляет правосудие в качестве суда первой инстанции в случаях, предусмотренных законами Республики Беларусь, а также надзор за судебной деятельностью общих судов.

Общим судам подведомственны уголовные и гражданские дела. К числу последних относятся: дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных отношений, отношений по использованию природных ресурсов и окружающей среды, если хотя бы одной из сторон в споре выступает гражданин; дела, возникающие из административно-правовых отношений, дела особого производства и иные дела, отнесенные к подведомственности общих судов Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь и иными законодательными актами.

К хозяйственным судам относятся Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, хозяйственные суды областей и хозяйственный суд города Минска. Хозяйственные суды осуществляют правосудие в области экономических отношений, им подведомственны дела по спорам между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями; между Республикой Беларусь и административно-территориальными единицами Республики Беларусь, а также между административно-территориальными единицами Республики Беларусь.

Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь является высшим судебным органом по разрешению хозяйственных (экономических) споров и иных дел, рассматриваемых хозяйственными судами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью.

Судьи Верховного и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь назначаются Президентом с согласия верхней палаты Национального собрания Республики Беларусь и исполняют свои обязанности бессрочно.

Председатели районных (городских), областных, Минского городского судов назначаются Президентом Республики Беларусь сроком на семь лет. Судьи по административным делам и исполнительным производствам назначаются Президентом Республики Беларусь сроком на пять лет.

Судьи независимы и подчиняются только закону. Какое-либо вмешательство в деятельность судей по осуществлению правосудия не допускается и влечет ответственность по закону. Судьи не могут быть членами политических партий, других общественных объединений, преследующих политические цели, осуществлять предпринимательскую деятельность, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской и научно-исследовательской.

Деятельность судов в Республике Беларусь основывается на принципах:

· законности;

· состязательности и равенства сторон в процессе;

· открытости и гласности судебного разбирательства;

· свободного доступа к правосудию;

· обязательности судебных актов для всех организаций и граждан.

Местное управление и самоуправление в Республике Беларусь. Основы правового положения органов местного управления и самоуправления закреплены в Конституции и Законе Республики Беларусь от 20 февраля 1991 г. "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь".

Согласно статье 117 Конституции местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.

Местное управление – форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

Единая система органов местного управления на территории Республики Беларусь состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов и местных администраций.

Местное самоуправление в Республике Беларусь – форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

Система местного самоуправления включает местные Советы депутатов и органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, в том числе единоличные). Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных и территориальных единиц.

К исключительной компетенции местных Советов депутатов относятся:

• утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;
• установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;
• определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;
• назначение местных референдумов.

В Республике Беларусь устанавливаются три территориальных уровня Советов:

· первичный;

· базовый;

· областной.

К первичному территориальному уровню относятся сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) Советы. К базовому территориальному уровню относятся городские (городов областного подчинения), районные Советы. К областному территориальному уровню относятся областные Советы. Минский городской Совет обладает правами базового и областного Совета.

Исполнительным и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный комитет с правами юридического лица (исполком).

В компетенцию исполнительного комитета входит:

― обеспечение на соответствующей территории соблюдения Конституции, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, выполнение решений Совета и решений вышестоящих государственных органов;

― управление местным хозяйством и коммунальной собственностью;

― организация охраны общественного порядка;

― разработка программ экономического и социального развития, местного бюджета;

― принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации предприятий, организаций, учреждений и объединений коммунальной собственности и др.

Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории.