В соответствии со ст. 2 Закона «О прокуратуре РФ» Генеральная прокуратура в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями. Такие связи стали необходимыми, поскольку преступность стала все больше приобретать международный характер.
Вести борьбу с такими преступлениями как наркобизнес, фальшивомонетничество, угон самолётов, отмывание денежных средств, добытых преступным путём, терроризм, браконьерство оказалось невозможным силами и средствами одного государства. Преступные организации стали создавать свои сообщества на территориях приграничных государств, что способствует их руководителям безнаказанно руководить преступными группировками, находясь при этом за пределами досягаемости. При отсутствии сотрудничества друг с другом государства оказались бессильными эффективно пресекать преступления, вылавливать опасных преступников, добиваться их привлечения к уголовной ответственности. Это заставило правительства, правоохранительные органы искать пути консолидации своих сил и возможностей, заключать соглашения о правовой помощи, вступать в конвенции по защите наиболее важных ценностей, имеющих планетарное значение. С другой стороны развитие гуманистических идей потребовало обеспечения защиты прав человека и с этой целью заключения межгосударственных договоров, которые бы предусматривали возможность правовой защиты лиц. совершивших преступления.
Прокуратура, являясь частью правоохранительной системы, совместно с другими органами участвует в мероприятиях, про-
водимых международным сообшествам или региональными группами государств.
К числу таких относятся объединение усилий в интересах борьбы с терроризмом, контрабандой наркотиков, угоном авиа-лайнсров.
Большое значение имеет взаимодействие в розыске опасных преступников, предотвращение на основе взаимной информации тяжких преступлений. Вступление России в Интерпол требует от прокуратуры усиления надзора за законностью процессуальной деятельности и оперативно - розыскных мероприятий, проводимых при участии Российских следственных органов и оперативно - розыскных подразделений. Среди мероприятий, проводимых при участии прокуратуры, можно назвать осуществление действий, направленных на борьбу с такими экономическими преступлениями как контрабандный вывоз стратегического сырья, незаконный оборот оружия и наркотиков, совместный контроль за раскрытием тяжких преступлений.
Наибольшую роль в международном сотрудничестве прокуратура играет при оказании правовой помощи в гражданских, семейных, миграционных отношениях. Для совершенствования совместной деятельности прокуратур в декабре 1997 года был создан Координационный Совет Генеральных прокуроров СНГ, которому надлежало обеспечивать сотрудничество в скорейшем разрешении вопросов экстрадиции преступников, их розыске, проведении следственных мероприятий и т.д. Имеется определенный опыт сотрудничества с такими государствами как Греция, Израиль, Саудовская Аравия, которые оказывали необходимую помощь в пресечении преступлений, выдаче опасных преступников в руки правосудия российским правоохранительным органам. К сожалению, серьезным препятствием в осуществлении сотрудничества в борьбе с экономическими преступлениями являются различия в законодательстве, а также неразвитость договорных отношений, которые в основном носят единичный характер.1'"'
2. Организации уголовно-процессуалыюго взаимодействия Генеральной прокуратуры и уголовно-процессуальных органов других стран.
Ястребов В.Б. Прокурорский надзор. Учебник. М„ 2001; Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. А.А. Чувилева. М., 1999.
В УПК РФ, разделе XVIII, урегулирован процессуальный порядок взаимодействия судов, прокуроров, следователей, органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями. Приказом Генерального прокурора №35 от 26 июня 2002 года регламентирована организация работы Генеральной прокуратуры по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства.1 ' Этим Приказом установлен порядок рассмотрения и направления запросов об оказании правовой помощи, международных следственных поручений, ходатайств, об организации международного розыска лиц и предметов, выдаче отдельных лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также по иным вопросам уголовного преследования.
На основании ст. 453 УПК прокурор или следователь могут внести запрос о производстве на территории иностранного государства компетентным органом или должностным лицом этого государства допроса, осмотра, выемки, обыска, судебной экспертизы или иных процессуальных действий в соответствии с международным договором, международным соглашением или на основе принципа взаимности. Принцип взаимности должен быть подтвержден письменным обязательством соответствующего органа, в том числе Генеральной прокуратуры, оказывать такую правовую помощь иностранному государству от имени Российской Федерации.
Наиболее часто встречающимися недостатками при направлении следственных поручений являются; неправильное наименование международного договора, неверное наименование государства, отсутствие гарантии возмещения расходов, связанных с вызовом свидетелей, обвиняемых для производства следственных действий. Поступающие международные следственные поручения также нередко имеют существенные недостатки: например, отсутствуют данные о фабуле преступления, его месте, времени и способе, не сообщается о причинах и целях ходатайства, отсутствуют указания на факты, подлежащие выяснению, нет полного перечня истрсбуемых документов и т.д.
Запрос направляется через Генеральную прокуратуру, а в случаях, не требующих судебного решения или согласия прокурора, непосредственно правоохранительным органом (МВД,
Приказ Генерального прокурора №35 от 26 июня 2002.
ФСБ и др.). Запрос должен иметь содержание и форму, предусмотренную ст. 454 УПК, в котором, в частности, указываются данные о лицах, в отношении кого направляется запрос, изложение подлежащих выяснению обстоятельств, перечень запрашиваемых документов, вещественных и иных доказательств, сведения о фактических обстоятельствах совершённого преступления, его квалификации, текст соответствующей статьи Уголовного кодекса, сведения о размере причинённого преступлением ущерба.
Генеральная прокуратура рассматривает запрос компетентного органа иностранного государства об осуществлении уголовного преследования в отношении гражданина Российской Федерации, совершившего преступление на территории этого государства и возвратившегося в Российскую Федерацию. При удовлетворении запроса производится предварительное следствие и судебное разбирательство по УПК РФ.
Правоохранительные органы от имени Российской Федерации могут направлять запросы иностранному государству о выдаче лиц для уголовного преследования или исполнения приговора суда. Основанием запроса является международный договор с этим государством или письменное обязательство Генерального прокурора в будущем на основе взаимности выдавать лиц в соответствии с законодательством РФ. При этом деяние запрашиваемого лица является уголовно наказуемым по законам обоих государств с санкцией статьи не менее одного года лишения свободы, или, если лицо было осуждено, то срок должен быть не менее шести месяцев лишения свободы. Запрос производится через Генерального прокурора и в нём указываются все необходимые сведения о лице, в отношении которого направлен запрос, изложение фактических обстоятельств и правовая квалификация деяния с приведением текста закона и указанием санкций, сведений о причинённом ущербе. К запросу прилагается копия постановления судьи об избрании меры пресечения заключения под стражу. В случае запроса об экстрадиции лица, в отношении которого вынесен приговор, вступивший в законную силу, должна быть приложена копия приговора и справка о не отбытом сроке наказания. Решение о выдаче по запросу об экстрадиции лица, находящегося на территории Российской Федерации, производится на основании международного договора или на основе взаимности с соблюдением правовых гарантий, предусмотренных ч. 3 ст. 462 УПК РФ, Генеральным прокуро-
ром Российской Федерации. Генеральный прокурор отказывает в выдаче лица, являющегося гражданином РФ, лицом, получившим политическое убежище, а также, если истек срок давности уголовного преследования или суд своим решением, вступившим в законную силу, установил препятствия для выдачи данного лица иностранному государству. Порядок рассмотрения ходатайств иностранных государств об экстрадиции установлен Указанием Генерального прокурора РФ №32/35 от 20 июня 2002 года. Важное содержание имеет письмо управления Генеральной прокуратуры Сибирского федерального округа о выполнении требований ст. 96 УПК РФ об извещении посольств и консульств иностранных государств о задержании гражданина или подданного другого государства в связи с подозрением в совершении преступления в срок не позднее 12 часов с момента задержания. В письме сообщаются сведения о сроках извещения о задержании в соответствии с существующими Консульскими конвенциями.
Контрольные вопросы:
1. Что дает сотрудничество Генеральной прокуратуры и органов прокуратуры других стран?
2. Как осуществляется уголовно-процессуальное сотрудничество между правоохранительными органами России и органами, осуществляющими расследование уголовных дел в других странах?
Литература к главе 12
1. У ПК РФ, раздел ХУ111.
2. Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.,1998.
3. Приказ Генерального прокурора №35 от 26 июня 2002. «Об организации работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства».
4. Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. А.А. Чувилёва. М., 1999. С. 350-378.
5. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор. Учебник. М., 2001. С. 356-366.
