Надзорные права прокурора в гражданском процессе

В настоящее время право прокурора возбуждать гражданские дела не зависит от того, в чьих интересах возбуждается дело. Закон не ограничивает право прокурора возбудить любое дело, подведомственное суду (исковое, из административно-правовых отношений, особого, приказного производства), в интересах государства, юридических и физических лиц. Основанием для возбуждения гражданских дел прокурором является установленный им факт правонарушения. Вопрос о необходимости возбуждения прокурором гражданских дел в интересах физических и юридических лиц решает прокурор с учетом анализа возможности самостоятельно защищать свои интересы этими субъектами. Однако в случаях, когда правонарушение затрагивает интересы несовершеннолетних, недееспособных, ограниченно дееспособных лиц, престарелых и т.п., прокуроры содействуют им в защите нарушенных прав. В ряде аналогичных случаев нормы материального права прямо закрепляют право прокурора на возбуждение дела (ст. 81 КоБС – по делам о лишении родительских прав, ст. 139 КоБС – об отмене усыновления). В отношении дееспособных граждан и юридических лиц необходимость обращения в суд с заявлением в их защиту определяется прокурором по своему усмотрению. Заявление в защиту чести и достоинства Президента Республики Беларусь компетентные прокуроры (Генеральный прокурор Республики Беларусь, прокуроры областей, г. Минска и приравненные к ним прокуроры) вправе предъявлять с его согласия (ч. 3 ст. 81 ГПК).

Право подачи заявлений в суд в интересах государства или физических и юридических лиц предоставлено лишь прокурору и заместителю прокурора. Подготовка же заявлений и участие в суде могут осуществляться и другими прокурорами.

В заявлении прокурора в суд в интересах других лиц должны быть указаны лица, заинтересованные в исходе дела, сформулировано требование, обстоятельства, на которых основывается требование, приведены доказательства, подтверждающие его обоснованность, а также закон, регулирующий спорное правоотношение. Прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины при подаче им заявлений в интересах других лиц. Таким образом, возбуждая гражданское дело, прокурор обязан совершить те же действия, что и истец, заявитель, кроме уплаты государственной пошлины. Статья 82 ГПК устанавливает дополнительную обязанность прокурора – до подачи заявления в суд выслать истцам (заявителям) копию заявления, а при необходимости и приложенных документов.

В судебном заседании при разбирательстве дела прокурор, его возбудивший, выступает первым и должен обосновать свое требование, а лицо, в защиту интересов которого возбуждено дело, дает объяснения после прокурора. Такой же порядок выступления прокурора и заинтересованного лица установлен для выступлений в судебных прениях.

Таким образом, процессуальное положение прокурора, возбудившего дело в интересах других лиц, во многом аналогично положению истца или заявителя в граждан­ском процессе, но прокурор одновременно осуществляет функцию надзора. При этом любому прокурору, вступившему в дело, ГПК (ст. 56 и 84) предоставляет права лиц, заинтересованных в исходе дела, с помощью которых он может обосновать как заявленное требование, так и сформулировать обоснованное мнение по делу.

Однако в целом правовое положение прокурора в теории оценивается различно. Выделяют три основных подхода. Некоторые авторы считают, что прокурор, предъявивший иск, занимает положение стороны в процессе (А.Ф. Козлов). Другие полагают, что прокурор всегда в гражданском процессе выступает как представитель государства, осуществляющий надзор за соблю­дением закона (А.Ф. Клейнман, Н.А. Чечина, К.С. Юдельсон, В.Г. Тихиня, Н.В. Ченцов). Третьи признают прокурора, предъявившего иск, истцом только в процессуальном смысле, который одновременно выполняет и функцию надзора за законностью (А.А. Добровольский, М.С. Шакарян, В.Н. Щеглов, М.А. Викут).

На наш взгляд, последняя точка зрения наиболее правильно выражает правовое положение прокурора, возбудившего дело в интересах других лиц. Ведь прокурор по существу выполняет все основные процессуальные функции истца или заявителя (обосновывает иск (заявление), дает объяснения по заявленному требованию, участвует в судебных прениях). Он обязан соблюдать все требования ГПК по возбуждению гражданских дел. Вместе с тем положение прокурора не тождественно положению стороны, так как прокурор в процессе участвует не для защиты собственных интересов, а для защиты прав и интересов других лиц или государства в случае взысканий в доход государства, признания недействительными противоправных сделок, когда ответчиками становятся все субъекты спорного правоотношения.

Наиболее существенное отличие прав прокурора от прав сторон заключается в отсутствии у прокурора прав по распоряжению предметом спора (отказ от иска, мировое соглашение). Право прокурора на отказ от поданного им заявления не влечет прекращения производства по делу. Лицо, в интересах которого возбуждено дело, извещается судом и участвует в процессе в качестве истца (заявителя) и вправе требовать рассмотрения дела по существу (ст. 84 ГПК). Не распространяются на прокурора и все материально-правовые последствия решения по делу. Таким образом, право прокурора на отказ от своего заявления имеет чисто процессуальное значение и предоставлено ему законом с целью корректировки первоначальной правовой позиции, обозначенной в заявлении в суд. Если в ходе судебного разбирательства на основе материалов дела прокурор придет к выводу о частичной или полной необоснованности заявленных им требований, он использует свое право на полный или частичный отказ от своего заявления и изменяет правовую позицию по делу.

Характерно, что права прокурора по поддержанию в суде иска (заявления) ничем не отличаются от прав иных лиц, возбуждающих дела в интересах других субъектов. Различается лишь круг дел, которые они могут возбуждать в суде.

Участие прокурора в суде первой инстанции при вступлении в процесс, начавшийся по инициативе других лиц, может быть осуществлено по инициативе прокурора. Согласно ст. 83 ГПК оно является обязательным:

1) в случаях возбуждения дела прокурором, а также когда необходимость его участия признана судом;

2) в случаях, предусмотренных ГПК и другими актами законодательства.

При обязательном участии прокурора суд заранее извещает прокурора о времени и месте рассмотрения дела (ч. 2 ст. 83 ГПК).

Факт возбуждения дела прокурором вызывает его обязанность принять участие в деле. Суд не ограничен в праве признать необходимым участие прокурора в деле. На практике при этом учитывается сложность дела, его общественное значение. Об участии прокурора выносится определение.

ГПК устанавливает обязательное участие прокурора при рассмотрении в судах:

® дел по жалобам на действия избирательных комиссий (ст. 342 ГПК);

® о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявления гражданина умершим (ст. 370 ГПК);

® о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным (ст. 375 ГПК);

® о признании гражданина дееспособным либо об отмене ограничения дееспособности (ст. 376 ГПК);

® при направлении гражданина принудительно на судебно-психиатрическую экспертизу по делу о его признании недееспособным (ст. 374 ГПК).

Кроме того, согласно ст. 80, 84, 85, 122, 137 КоБС дела о лишении, восстановлении родительских прав, отобрании ребенка, об усыновлении ребенка, отмене усыновления рассматриваются в суде с обязательным участием прокурора.

Согласно приказу Генерального прокурора Республики Беларусь от 29 ноября 2001 г. № 38 «Об организации надзора за соответствием закону судебных решений по гражданским делам» (п. 5) прокуроры обязаны участвовать в судебном рассмотрении гражданских дел, когда это установлено законом, признано необходимым судом; дел, возбужденных по инициативе прокурора, о восстановлении на работе, выселении без предоставления жилого помещения, об освобождении имущества от ареста. По делам других категорий прокуроры принимают участие по своему усмотрению исходя из их актуальности, сложности, общественного и социального значения.

Прокурор, участвующий в деле в любой форме, вправе знакомиться с материалами дела, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства и пользоваться иными правами лиц, заинтересованных в исходе дела.

Специфичным правом и обязанностью прокурора является изложение мнения по вопросам, возникающим при разбирательстве, а по существу дела в целом в судебных прениях.

Мнение прокурора по делу излагается в судебном заседании в устной форме. Оно должно быть обоснованным, мотивированным как с фактической стороны (установление фактов и подтверждение их доказательствами), так и с правовой (ссылка на нормы права).

При этом дается анализ собранных доказательств, делаются выводы о том, какие факты следует считать установленными, анализируются нормы материального и процессуального права, подлежащие применению.

Прокурор обязан высказать мнение о том, как должно быть разрешено дело: подлежит ли иск, жалоба (заявление) удовлетворению полностью или частично либо в иске, жалобе (заявлении) следует отказать.

Лишь убедительность и аргументированность мнения прокурора может влиять на исход дела, так как оно, как и мнение других лиц, высказанное в судебных прениях, не обязательно для суда.

Контрольные вопросы для практических (семинар­ских) занятий:

1. Задачи прокуратуры в гражданском судопроизводстве.

2. Надзорные права прокуроров в гражданском процессе.

3. Процессуальные права и обязанности прокурора, участвующего в процессе.

4. Формы участия прокурора в суде первой инстанции. Мнение прокурора по делу.

Глава 13. УЧАСТИЕ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ ГОСУДАР- СТВЕННЫХ ОРГАНОВ, ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ГРАЖДАН, ОТ СОБСТВЕННОГО ИМЕНИ ЗАЩИЩАЮЩИХ ПРАВА ДРУГИХ ЛИЦ

§ 1. Формы участия в гражданском процессе государственных органов, юридических лиц и граждан, защищающих права других лиц

§ 2. Возбуждение гражданского дела в защиту прав других лиц

§ 3. Участие в гражданском процессе государственных органов для дачи заключения по делу