Принципы организации и деятельности прокуратуры – это основополагающие положения, определяющие наиболее существенные признаки деятельности органов прокуратуры и основные предъявляемые к ним требования. Основные принципы организации и деятельности прокуратуры закреплены в Конституции Республики Беларусь (ст. 125).
Принципы организации и деятельности прокуратуры Республики Беларусь вытекают из определения органов прокуратуры, данного в ст. 4 Закона о прокуратуре. Согласно статье органы прокуратуры:
1)составляют единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Республики Беларусь;
2)осуществляют полномочия в пределах своей компетенции независимо от органов государственной власти и управления, должностных лиц, средств массовой информации, политических, иных общественных и религиозных объединений, в соответствии с Конституцией и законами Республики Беларусь;
3)принимают меры по пресечению нарушений закона, от кого бы то они ни исходили, восстановлению нарушенных прав и привлечению к установленной законами ответственности лиц, допустивших эти нарушения;
4)взаимодействуют с другими правоохранительными органами в деле укрепления правопорядка;
5)действуют гласно и открыто в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод личности, а равно государственной и иной охраняемой законом тайны.
Закрепленные в Законе о прокуратуре принципы организации и деятельности органов прокуратуры носят общеобязательный характер.
Взаимодействие органов прокуратуры с другими правоохранительными органами в деле укрепления законности и правопорядка. Гласность в деятельности органов прокуратуры. Нравственные начала деятельности прокуратуры. Прокурорская этика.
Принцип взаимодействия и координации закреплен в п. 4 ст. 4 Закона о прокуратуре.
Особенно активным должно быть взаимодействие прокуратуры с Советами депутатов и местными исполнительными и распорядительными органами (исполкомами, администрациями), правоохранительными органами, трудовыми коллективами и гражданами.
Основными направлениями координационной деятельности правоохранительных органов являются:
- совместный всесторонний анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций, а также анализ деятельности по выявлению, расследованию, предупреждению и пресечению преступлений для определения основных направлений борьбы с преступностью;
- выполнение республиканских программ по борьбе с преступностью;
- разработка совместно с другими государственными органами, а также с научными учреждениями мероприятий и предложений по предупреждению преступлений;
- подготовка и направление информации по вопросам борьбы с преступностью Президенту Республики Беларусь, Национальному собранию и Правительству Республики Беларусь, а также органам местного самоуправления;
- обобщение по согласованной программе практики применения законов по борьбе с преступными проявлениями и подготовка предложений по улучшению правоохранительной деятельности;
- разработка предложений по совершенствованию правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью;
- обобщение практики исполнения международных договоров и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработка соответствующих предложений;
- изучение практики координации действий правоохранительных органов, распространение их положительного опыта.
В координации деятельности по борьбе с преступностью участвуют органы прокуратуры, органы внутренних дел, органы Комитета государственной безопасности, налоговые органы, а также иные государственные органы, наделенные функциями дознания или предварительного следствия, а также процессуального надзора (контроля) за соблюдением законов при их осуществлении.
Координация осуществляется на основе:
- соблюдения законности;
- равенства всех участников координационной деятельности в постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций;
- самостоятельности каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему законодательством Республики Беларусь полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и мероприятий;
- гласности в той мере, в какой она не противоречит требованиям законодательства о защите прав и свобод человека и гражданина, государственной и иной охраняемой законом тайны;
- ответственности руководителей каждого правоохранительного органа за выполнение согласованных решений.
Координация деятельности правоохранительных органов осуществляется в следующих основных формах:
- проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;
- текущий обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;
- совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта;
- создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений;
- проведение совместных целевых мероприятий по выявлению и пресечению преступлений и условий, способствующих их совершению;
- взаимное использование возможностей правоохранительных органов в повышении квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций, оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью по основаниям и в порядке, предусмотренных законом;
- издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и ориентировок, иных организационно-распорядительных документов;
- издание совместных бюллетеней (сборников) и других информационных документов по обмену опытом деятельности по борьбе с преступностью;
- разработка и утверждение согласованных полугодовых, а при необходимости - перспективных планов координационной деятельности.
Принцип гласности в действующем Законе о прокуратуре закреплен следующим образом: органы прокуратуры действуют гласно и открыто в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод личности, а равно государственной и иной охраняемой законом тайны.
Принцип гласности означает открытость деятельности органов прокуратуры, доступность для граждан средств массовой информации.
Однако не вся информация о работе прокуратуры может быть предана гласности. Указом Президента Республики Беларусь от 12 апреля 2004 г. №186 утвержден Перечень сведений, составляющих государственную тайну Республики Беларусь в области внешних сношений, экономики и финансов, науки и техники, в военной области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, в области национальной безопасности.
К служебной информации ограниченного распространения не могут быть отнесены:
- описание структуры прокуратуры республики, ее функций, направлений и форм деятельности, а также адреса нижестоящих прокуратур;
- порядок рассмотрения и разрешения обращений граждан и юридических лиц;
- решения по обращениям граждан и юридических лиц, рассмотренные в установленном порядке;
- сведения о нарушении законности, неправомерности действий или бездействии государственных органов и должностных лиц, криминогенной ситуации, правонарушениях;
- сведения, сокрытие которых искажает реальную ситуацию в области правоохранительной деятельности.
Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при расследовании преступлений, соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных законом, проводит предварительное следствие, поддерживает государственное обвинение в судах.
Помимо ряда профессиональных качеств, настоящий прокурор как минимум должен обладать развитым чувством справедливости, неподкупности, честности, порядочности, иметь особенные и крепкие нравственные принципы не только в профессиональной сфере, но и в жизни, а также ему необходимо четко и уверенно отстаивать свою позицию.
Кодекс чести прокурорского работника Республики Беларусь, принятый 22 декабря 2007 г. на совместном заседании коллегии Генеральной прокуратуры Республики Беларусь и президиума Белорусской ассоциации прокурорских работников, закрепляет нормы, согласно которым основными требованиями к профессиональной деятельности прокурорского работника являются проявление терпения, вежливости, тактичности, доброжелательное и уважительное отношение к гражданам, уважение и защита их прав, свобод, осознание социальной значимости прокурорской деятельности, ответственность перед обществом и государством за охрану прав граждан, недопущение действий, унижающих их честь и умаляющих достоинство, взвешенное и гуманное использование предоставленных полномочий в соответствии с принципами законности и справедливости, а также другие требования.
Таким образом, в нормах действующего законодательства уже зафиксированы моральные нормы, которые приобретают большое значение в профессиональной деятельности прокурорского работника.
В Республике Беларусь деятельность прокуратуры регламентируется в том числе и с точки зрения морали и нравственности. Прокурорский работник в Республике Беларусь должен быть независим, справедлив, объективен, соблюдать принцип законности, не допускать поведение, которое может навредить репутации прокуратуры и т. д., что объясняется чрезвычайной важностью его профессиональной деятельности для государства и белорусского общества.
22 декабря на коллегии Генеральной прокуратуры Беларуси впервые в истории страны принят свод этических норм поведения прокуроров — Кодекс чести прокурорского работника Республики Беларусь.
Документ разработан на основании общих этических принципов, стандартов профессиональной ответственности, основных обязанностей и прав прокуроров, принятых Международной ассоциацией прокуроров в 1999 году.
Кодексом устанавливаются нормы поведения в профессиональной и внеслужебной деятельности, которым должен следовать прокурорский работник: взаимоотношения с гражданами прокурорские работники должны строить "на принципах справедливости и человечности, без проявлений бюрократизма, формализма, высокомерия, бездушного и неуважительного отношения к законным просьбам и требованиям людей". "Прокуроры и следователи обязаны вне службы воздерживаться от поведения, действий и высказываний, которые могут навредить репутации, затронуть их честь и достоинство, а также вызвать сомнения и недоверие граждан в объективности и беспристрастности принимаемых решений при осуществлении профессиональной деятельности", — сказал генпрокурор.
За нарушение норм кодекса предусмотрены меры морального воздействия: устное замечание, предупреждение о недопустимости неэтичного поведения, требование о публичном извинении за неэтичный поступок. Если нарушения совершаются неоднократно, то следующие меры — дисциплинарного порядка, от замечания до освобождения от должности.
8. Основные направления деятельности органов прокуратуры, закрепленные в действующем Законе Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь» и их классификация.
В соответствии с Законом о прокуратуре деятельность прокуратуры направлена на обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод граждан, а также охраняемых законом общественных и государственных интересов. В целях выполнения этих задач прокуратура осуществляет надзор за:
- точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов министерствами и другими подчиненными Правительству Республики Беларусь республиканскими органами государственного управления, местными представительными и распорядительными органами, воинскими формированиями и учреждениями, органами государственной безопасности, внутренних дел и милиции, субъектами хозяйствования независимо от принадлежности и форм собственности, учреждениями и организациями, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями, должностными лицами и гражданами;
- исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;
- исполнением законодательства при производстве дознания и предварительного следствия;
- соответствием закону судебных решений по гражданским и уголовным делам, делам об административных правонарушениях, а также за соблюдением законодательства при их исполнении;
- исполнением законодательства в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.
Прокуратура Республики Беларусь в соответствии с возложенными на нее задачами действует по следующим основным направлениям:
1)надзор за исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. Эту сферу принято называть общим надзором;
2)надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, дварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность;
3) надзор за исполнением законов при рассмотрении дел судами;
4) надзор за соблюдением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом;
5) борьба с нарушениями законов, определяющих права, свободы и охраняемые законом интересы личности;
6) борьба с преступностью и другими правонарушениями, расследование преступлений, обвинение, обеспечение неотвратимости ответственности за совершенное преступление;
7) разработка совместно с другими государственными органами мер по предупреждению преступлений и иных правонарушений или координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и правонарушениями;
8) участие в совершенствовании законодательства и пропаганде законов, а также работы по повышению уровня культуры граждан и воспитанию у них законопослушания.
Задачи и направления деятельности прокуратуры можно классифицировать по четырем группам.
К первой группе относятся направления:
- общий надзор (надзор за исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами);
- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность;
- надзор за исполнением законов при рассмотрении дел судами;
- надзор за соблюдением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.
Ко второй группе относятся направления:
- борьба с нарушениями законов, определяющих права, свободы и охраняемые законом интересы личности;
- борьба с преступностью и другими право нарушениями, расследование преступлений, привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления, обеспечение неотвратимости ответственности за преступные деяния (действия или бездействия).
К третьей группе относится следующее направление:
- разработка совместно с другими государственными органами мер по предупреждению преступлений и иных правонарушений или координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и правонарушениями.
К четвертой группе относятся направления:
- участие в совершенствовании законодательства и пропаганде законов;
- работа по повышению уровня культуры граждан и воспитанию у них законопослушания.
