Концепция прокурорского надзора на современном этапе. Законодательное регулирование прокурорского надзора

Вопросы к экзамену по дисциплине

«ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР»

 

Сущность и задачи прокурорского надзора в Республике Беларусь. Предмет прокурорского надзора. Правовые средства прокурорского надзора и их классификация. Соотношение прокурорского надзора с деятельностью органов, осуществляющих межведомственный и ведомственный контроль.

Прокурорский надзор — специфическая деятельность органов прокуратуры, которая осуществляется от имени государства и состоит в проверке точности исполнения законов, действующих на его территории.

Рассматривая сущность прокурорского надзора, следует иметь в виду, что под термином прокурорский надзор следует понимать:

а) специфический вид государственной деятельности; б) самостоятельную отрасль юридической науки; в) учебную дисциплину.

Предмет прокурорского надзора — сфера общественных отношений, связанных с исполнением требований законов, на регулирование которой направлена деятельность прокурора.

Задачами прокуратуры являются обеспечение верховенства права, законности и правопорядка, защита прав и законных интересов граждан и организаций, а также общественных и государственных интересов.

В целях выполнения этих задач прокуратура осуществляет надзор:

- за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее — надзор за исполнением законодательства);

- исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

- исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания;

- соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении;

- соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера.

Основные признаки прокурорского надзора, раскрывающие его сущность:

- прокурорский надзор осуществляется от имени государства;

- прокурорский надзор осуществляется специальными субъектами — прокурорами.;

- прокурорский надзор — это вид официальной, установленной государством властной публичной деятельности, осуществляемой в законодательно определенных формах и пределах, отличающийся от других видов государственной деятельности прежде всего своей направленностью на обеспечение точного, безусловного и единообразного исполнения законодательства, относящейся к исключительным полномочиям прокуратуры;

- всеобъемлемость (широкий диапазон воздействия) прокурорского надзора, отсутствие другого государственного органа, который бы осуществлял надзор за соблюдением Конституции и исполнением законодательства, действующего в Республике Беларусь, поскольку другие органы государства осуществляют контроль и надзор за исполнением отдельных законов, регулирующих сферу определенной ведомственной деятельности;

- наличие у прокуроров специальных полномочий, включая возможность использования законодательно установленных форм реагирования прокурора на нарушения законности;

- прокурорский надзор является видом государственной деятельности, осуществляемой на нормативной основе, независимо от любых органов, организаций, учреждений и их представителей.

К правовым средствам прокурорского надзора относятся только те, которые предоставлены прокурору Законом о прокуратуре для осуществления надзора. Они носят процессуально значимый характер. В применении этих правовых средств в целях выявления и устранения правонарушений и состоит суть прокурорского надзора.

По своему содержанию их можно классифицировать на средства:

*выявления правонарушений;

*устранения и предупреждения правонарушений;

*обеспечения возмещения материального ущерба, причиненного правонарушением;

*предупреждения нарушений законности.

К числу важнейших средств выявления правонарушений относятся:

истребование для проверки их соответствия закону актов, издаваемых органами власти и государственного управления, предприятиями, организациями, субъектами хозяйствования, должностными лицами и др.;

требование от руководителей указанных органов и должностных лиц необходимых документов, материалов, статистических и иных данных и сведений;

требование от органов управления проведения проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных структур и подчиненных им должностных лиц в связи с имеющимися данными о нарушениях закона с целью выявления нарушений законодательства.

К средствам реагирования прокурора на выявленные нарушения относятся:

протест прокурора на противоречащий закону правовой акт;

представление об устранении допущенных нарушений закона;

постановление прокурора о возбуждении уголовного дела либо производства об административном правонарушении;

предписание;

официальное предупреждение о недопустимости нарушений закона;

отмена незаконных и необоснованных постановлений следователей и лиц, производящих дознание;

принесение протестов на незаконные и необоснованные решения и приговоры, определения и постановления суда;

вынесение постановлений и внесение предложений относительно соблюдения установленного законом порядка и условий содержания задержанных, арестованных, осужденных к лишению свободы и иным мерам наказания, а равно лиц, к которым применены меры принудительного лечения и воспитания.

К средствам, направленным на обеспечение возмещения материального ущерба, причиненного правонарушением, относятся:

- принятие мер обеспечения предъявленного или возможного в будущем гражданского иска в уголовном деле;

- предъявление или поддержание предъявленного иска в уголовном деле, если это требует охрана государственных, общественных отношений или прав граждан;

- предъявление иска в порядке гражданского судопроизводства.

К средствам, направленным на предупреждение нарушения законов, относятся:

- все перечисленные выше средства;

- санкционирование действий должностных лиц в случаях, предусмотренных законом;

- дача согласия на совершение определенных действий;

- мнение прокурора по поводу заявленных ходатайств в судебном заседании;

- приостановление действия правового акта до рассмотрения протеста.

Правовые средства можно разделить на обязывающие, приостанавливающие и распорядительные. Обязывающие средства применяются во всех отраслях прокурорского надзора. К ним относятся: требование о проведении проверок и ревизий, выделении специалистов; обязанность рассмотрения протеста прокурора в установленный десятидневный срок и др.

К правовым средствам приостанавливающего характера относятся: приостановление исполнения актов администрации мест лишения свободы, противоречащих закону, регулирующему порядок и условия содержания лиц в этих учреждениях и исполнения наказания; приостановление решений, приговоров, определений и постановлений судов в порядке надзора и др.

К правовым средствам распорядительного характера относятся:

письменные указания органам дознания и предварительного следствия о расследования преступлений, об избрании, изменении или отмене меры пресечения;

возвращение уголовных дел органам дознания и предварительного следствия с указанием о производстве дополнительного расследования;

изъятие и передача следователю любого дела, передача дела от одного органа предварительного следствия другому;

отстранение лица, производящего дознание или следствие, от дальнейшего ведения дознания или предварительного следствия, если им допущены нарушения закона при расследовании дела; освобождение лица, которое незаконно содержится в местах лишения свободы или в нарушение закона подвергнуто задержанию, предварительному заключению, принудительному лечению и воспитанию;

постановления и предложения прокурора относительно соблюдения установленного законом порядка и условий содержания арестованных, осужденных к лишению свободы и иным мерам наказания, а равно лиц, к которым применяются меры принудительного лечения или воспитания.

Основные отличия прокурорского надзора от межведомственного и ведомственного контроля (надзора):

Прокурорский надзор — самостоятельный, специфический вид государственной деятельности. Эту деятельность не могут осуществлять кроме прокуратуры никакие другие государственные, общественные, самодеятельные или иные органы, организации, учреждения, должностные или физические лица.

Прокурорский надзор осуществляется от имени государства. Важность этого положения заключается в том, что прокурор, осуществляя надзор, представляет и защищает общественные интересы не от имени отдельных органов местного самоуправления, субъектов или иной представительной, исполнительной или судебной власти, а в совокупности всех их, объединяемых общей системой государства, приводя таким образом интересы отдельных органов, организаций, учреж­дений, должностных или физических лиц в соответствие с интересами государства в целом.

Самостоятельность прокурорского надзора как вида государственной деятельности, его отличие от других видов деятельности как прокуратуры, так и иных государственных органов, определяется содержанием этой деятельности, которая состоит в проверке точности соблюдения Конституции и исполнения требований законов, соответствия иных правовых актов закону и устранении (принятии мер к устранению) выявленных правонарушений.

Специфичность прокурорского надзора как вида государственной деятельности состоит в том, что он не относится к деятельности какой-то одной ветви власти (представительной, исполнительной, судебной), но в то же время имеет признаки каждой из этих ветвей.

Концепция прокурорского надзора на современном этапе. Законодательное регулирование прокурорского надзора.

Предмет и содержание концепции прокурорского надзора состоит в том, чтобы определить:

— степень эффективности сложившейся системы принци­пов, структуры и полномочий органов прокуратуры на совре­менном этапе;

— необходимость сохранения понятия высшего надзора ор­ганов прокуратуры за исполнением законов в государстве;

— место органов прокуратуры в системе государственных органов, носят ли они самостоятельный или соподчиненный характер с другими государственными органами;

— соответствие действующего законодательства требовани­ям по обеспечению единства, централизации и независимости органов прокуратуры;

— дальнейшее совершенствование прокурорского надзора;

— конкретные меры законодательного и организационного характера по преобразованию организации и деятельности органов прокуратуры.

Ни один из существующих государственных органов не может принять на себя надзорную функцию прокуратуры. Органы прокуратуры должны быть сохранены в рамках сложившейся системы и структуры, но с устранением отмеченных негативных явлений.

Сложив­шаяся система территориальных прокуратур, а также специа­лизированных прокуратур — военной, транспортной, природо­охранной и прокуратуры исправительно-трудовых учрежде­ний — представляет собой наиболее оптимальный вариант прокуратуры как государственного органа. К тому же штатная численность органов прокуратуры весьма значительна иих объединение с органами юстиции или судов неизбежно приведет к созданию громоздких аппаратов, руководство деятельностью которых будет вызывать большие затруднения.

Раскрывая концепцию прокурорского надзора, необходимо определить предмет и пределы прокурорского надзора. предмет надзора - это надзор за исполне­нием законов, действующих на территории РБ, принятие мер, направленных на устранение этих нарушений и привлечение виновных к ответственности, осуществление уголовного пре­следования.

Закон «О прокуратуре» ограничивает пределы прокурорского надзора, указывая, что «прокуратура не подменяет органы государ­ственного и хозяйственного управления и контроля и не вмеши­вается в оперативно-хозяйственную деятельность».

Другой признак, определяющий прокурорский надзор как высший — это то, что прокуратура осуществляет надзор и за законностью деятельности всех общественных организаций и государственных органов, на обязанности которых лежит над­зор или контроль за соблюдением законов, подзаконных актов, различного рода ведомственных предписаний.

Процессуальное положение прокурора заключается в том, что прокурор в судебном разбирательстве уголовных и гражданских дел является участником процесса, обладающим равными правами с другими участниками в исследовании документов, доказательств, заявлении ходатайств, представ­лении дополнительных материалов и т.д. Вместе с тем, прокуроры не освобождены от обязанности приносить кассационные и надзорные протесты на предмет отмены или изменения неза­конных и необоснованных приговоров, решений, определений и постановлений суда.

Говоря о концепции прокурорского надзора на современном этапе, необходимо отметить, что никогда еще не были столь сложными задачи прокуроров в такой отрасли надзора, как надзор в стадии исполнения приговоров. Вместе с ростом преступности растет число правонарушений, совершаемых в местах лишения свободы. Получило широкое распространение заложничество. Это обязывает прокуроров, как территориальных, так и специализированных прокуратур более принципиально реагировать на установлен­ные в местах лишения свободы нарушения законов, искать и находить новые подходы к решению сложных проблем, макси­мально повышать эффективность прокурорского надзора по всем направлениям деятельности прокуроров в стадии испол­нения приговоров.