Постановление прокурора

В зависимости от характера и тяжести допущенного должностным лицом илигражданином нарушения закона прокурор в соответствии со ст. 25 Закона “Опрокуратуре РФ” выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовногодела или производства об административном правонарушении. Постановлениевыносится прокурором также в случаях необходимости возбуждениядисциплинарного производства или необходимости привлечения правонарушителя кматериальной ответственности.Постановление, выносимое прокурором, по своей форме должно отвечатьопределенным требованиям. При возбуждении уголовного дела, прокурор,руководствуясь ст. 112 УПК, выносит об этом постановление, в котором должнобыть указано время, место его вынесения, кем оно составлено, повод иоснования к возбуждению дела, статья уголовного закона, по признакам которойоно возбуждено, а также дальнейшее направление уголовного дела. Привозбуждении производства об административном правонарушении в постановленииуказываются: наименование постановления с указанием времени, места, кем оносоставлено; содержание правонарушения; правовые обоснования ответственностидолжностного лица; указание на нарушенный закон; предложение прокурора орассмотрении постановления в срок, указанный в законе, и сообщение прокуроруо результатах рассмотрения; должностное положение и классный чин прокурора,его подпись.Постановление прокурора о возбуждении административного производства подлежитрассмотрению в порядке ст. 257 Кодекса РСФСР об административныхправонарушениях. О результатах рассмотрения постановления сообщаетсяпрокурору. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Защита прав и свобод граждан прокуратурой как правоохранительным иправоприменительным органом всегда являлась глобальной задачей всех видовпрокурорского надзора и всех прокурорских структур, функционирующих в стране.В подтверждение сказанного достаточно сослаться на многочисленныепредставления, протесты, иски, внесенные прокуратурой в суд, различныегосударственные и иные органы в целях охраны и защиты прав и законныхинтересов граждан.Осуществляя надзор, прокуратура занимает особое, свойственное специфики еедеятельности место, никоим образом не конкурируя с другими правоохранительнымиорганами и в первую очередь с судами, действующими в качестве органаправосудия. Подчеркивая это обстоятельство, Ю.Скуратов справедливо отмечает,что при возросшей роли суда “...в защите основных прав и свобод человека игражданина, нельзя согласиться с тезисом о том, что суд – единственное средствотакой защиты. По крайней мере, сегодня ситуация следующая: число обращений впрокуратуру в десять раз превышает число заявлений о защите прав граждан,направляемых в суд. Прокуратура в своей деятельности удачно восполняетнекоторые изъяны судебной формы защиты прав (усложненный порядок, длительныесроки рассмотрения дел, удорожание правовых услуг и др.)...”, граждане “...должны иметь выбор способа защиты, что прямо вытекает из идеи правовогогосударства, конституционных положений о приоритете прав и свобод человека игражданина”.[6]Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданинафедеральными министерствами и ведомствами, представительными(законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации,органами местного самоуправления, органами военного управления, органамиконтроля, их должностными лицами, а также органами управления ируководителями коммерческих и некоммерческих организаций. При этомпрокуратура не подменяет иные государственные органы и должностных лиц,осуществляющих контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина,не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.В ходе выполнения указанной задачи прокурор рассматривает и проверяет жалобы,заявления и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина,разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, принимает меры попредупреждению и пресечению нарушений прав и свобод, привлечению кответственности виновных и возмещению причиненного ущерба. При этом прокурордействует в рамках тех же полномочий, которые свойственны его деятельности пообщему надзору.При наличии оснований полагать, что нарушения прав и свобод человека игражданина имеют характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело ипринимает меры к тому, чтобы лица, их совершившие, были подвергнутыуголовному преследованию в соответствии с законом. Если нарушение прав исвобод гражданина имеет характер административного нарушения, прокурорпередает сообщение об этом и материалы проверки органу или должностному лицу,уполномоченным рассматривать дела об административном правонарушении.Правовыми актами реагирования прокурора в этой области его деятельностиявляются протест и представление. Так, прокурор приносит протест на акт,нарушающий права человека и гражданина, органу или должностному лицу,издавшему этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренномпроцессуальным законодательством Российской Федерации.Во всех иных случаях нарушения прав и свобод человека (когда это не связано спринятием незаконного акта) прокурор вносит в орган или должностному лицупредставление об устранении допущенного нарушения.Подробная и обстоятельная регламентация указанной надзорной деятельностипрокуратуры содержится в приказе Генерального прокурора РФ №30 от 22 мая 1996г. “Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдениемправ и свобод человека и гражданина”. В нем с особой значимостьюподчеркивается, что основными направлениями надзорной деятельности считатьнадзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека игражданина, надзор в сфере экономики и экологической безопасности,предупреждение преступных проявлений.Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскнуюдеятельность, дознание и предварительное следствие.В системе отраслей прокурорского надзора эта отрасль занимает особое место,поскольку цель ее: обеспечить всесторонность, полноту и объективностьисследования всех обстоятельств дела, принятие необходимых мер по раскрытиюпреступлений и привлечению к уголовной ответственности лиц, совершившихпреступления, соблюдение установленного законом порядка расследованияуголовных дел и законных интересов участников процесса и других лиц,выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений, ипринятие мер по устранению этих причин и условий.Исходя из этого, предметом надзора являются: соблюдение прав и свободчеловека и гражданина; установленный порядок разрешения заявлений и сообщенийили готовящихся преступлениях; выполнение оперативно-розыскных мероприятий ипроведение расследования; законность принимаемых этими органами решений (ст.29 Закона “О прокуратуре РФ”.Полномочия прокурора в этой области надзора устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством и другими законодательными актами РоссийскойФедерации, приказами и другими актами Генерального прокурора, в частностиФедеральным законом “Об оперативно-розыскной деятельности”, Федеральнымзаконом “Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации”.К ним же относятся и Указания Генерального прокурора Российской Федерации повопросам следствия и дознания, не требующие законодательного регулирования.Они также являются обязательными для исполнения всеми органами расследования.К предмету надзора отнесено исполнение закона органами, осуществляющимиоперативно-розыскную деятельность. Эта деятельность проводится органамивнутренних дел, государственной безопасности, пограничной охраны,оперативными подразделениями федеральных органов налоговой полиции, службывнешней разведки, действующими в пределах их компетенции. Основным правовымактом, регламентирующим деятельность указанных структур, являетсяупоминавшийся выше Федеральный закон “Об оперативно-розыскной деятельности”.В целях борьбы с преступностью органы внутренних дел, органы безопасностиосуществляют многообразные оперативно-розыскные мероприятия: опрос граждан,наблюдение, наведение справок, исследование помещений, зданий, сооружений,участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений,прослушивание телефонных и иных переговоров и пр. Естественно, что в процессеосуществления указанных мероприятий должны соблюдаться гарантии прав граждан.Для производства действий, связанных с ограничением прав и свобод,установленных Конституцией, таких, как неприкосновенность жилища, тайнапереписки, телефонных и других переговоров, должно быть полученопредварительное судебное решение. В случаях, не терпящих отлагательства, этидействия производятся до получения судебного решения “с обязательнымуведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов”.В процессе осуществления надзора за исполнением законов при проведенииоперативно-розыскных мероприятий и принимаемых при этом решениях прокурорвправе знакомиться с оперативно-служебными документами и иными сведениями,полученными при подготовке и проведении этих мероприятий.В случае нарушения органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов граждан, юридических лицпрокурор обязан принять меры по устранению этих нарушений, восстановлениюнарушенных прав, возмещению причиненного ущерба в соответствии сзаконодательством Российской Федерации (ст. 31 Закона).Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания иследователем определены ст. 25, 116, 211–217 УПК РФ. Согласно этим нормампрокурор обязан во всех стадиях уголовного судопроизводства своевременнопринимать предусмотренные законом меры к устранению всяких нарушений закона,от кого бы они не исходили. В пределах своей компетенции прокурор требует оторганов дознания и следователя для проверки уголовные дела, документы,материалы, и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе расследования,установлении лиц, совершивших преступления, отменяет незаконные инеобоснованные постановления, дает письменные указания о расследованиипреступлений, избрании, отмене или изменении меры пресечения, квалификациипреступления, производстве отдельных следственных действий и розыске лиц,совершивших преступления; поручает органам дознания исполнение постановленийо задержании, приводе, заключении под стражу, обыске, выемке, розыске лиц,совершивших преступление; продлевает срок расследования и содержания подстражей в качестве меры пресечения; отстраняет лицо, производящее дознание,или cледователя от дальнейшего ведения дознания или предварительногоследствия, если им было допущено нарушение закона при расследовании дела.Прокурор вправе также лично участвовать в производстве дознания ипредварительного следствия, проводить отдельные следственные действия илирасследование в полном объеме; изымать из органа дознания и передаватьследователю любое дело от одного органа предварительного следствия другому, атакже от одного следователя другому, в целях обеспечения наиболее полного иобъективного расследования.Прокурор обеспечивает защиту прав и законных интересов личности – потерпевшихот преступлений и иных лиц, участвующих в деле, принимает необходимые меры кохране их жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества. В целяхобеспечения возмещения материального ущерба, причиненного преступлением,прокурор предъявляет гражданский иск или поддерживает гражданский иск,заявленный потерпевшим. Прокурор следит за своевременным принятием мер,направленных на обеспечение предъявленного или возможного в будущемгражданского иска. Особое место занимает прокурорский надзор за соблюдениемправ и законных интересов лиц, в отношении которых ведется уголовноепреследование, – подозреваемого и обвиняемого. Прокурор обязан следить затем, чтобы этим лицам были разъяснены их права и обеспечена возможность ихреального осуществления.При решении вопроса о даче санкции на арест прокурор должен тщательноознакомиться со всеми материалами, содержащими основания для заключения подстражу, и в необходимых случаях лично допросить подозреваемого илиобвиняемого – во всех случаях.Бдительно следит прокуратура за тем, чтобы органы дознания своевременнореагировали на сигналы о совершенных преступлениях, не допускали сокрытия их отучета.[7]Об эффективности прокурорского надзора за предварительным расследованиемговорят также данные: в 1992 г. прокуроры дали более 111 тыс. письменныхуказаний по уголовным делам, внесли около 28 тыс. представлений по вопросамнарушения закона при расследовании преступлений органами внутренних дел,освободили за неподтверждением подозрения более 1 тыс. человек. Аналогичнаякартина наблюдается и в последующие годы.Актами прокурора в процессе осуществления надзора за следствием и дознаниемявляются:Указание – обращение прокурора, даваемое, как правило, в письменной форме всвязи с возбуждением и расследованием дела, которое является для органадознания и следователя обязательным. Несогласие с указанием и его обжалованиене приостанавливает исполнение. Исключение может иметь место лишь в случаях,предусмотренных ч. 2 ст. 127 УПК, когда следователь выражает несогласие суказаниями прокурора о привлечении лица в качестве обвиняемого, квалификациипреступления и объеме обвинения – о направлении дела для назначения кслушанию или о прекращении дела. Во всех этих случаях следователь, возражаянадзирающему прокурору, вправе представить дело вышестоящему прокурору списьменным изложением своих возражений. Вышестоящий прокурор или отменяетуказание нижестоящего прокурора, или поручает производство по этому делудругому следователю.Постановление – решение, принимаемое по всем наиболее важным вопросам,возникающим в процессе надзора за расследованием преступлений – о возбужденииуголовного дела, о приостановлении предварительного расследования,прекращении производства по уголовному делу, об отмене незаконных инеобоснованных постановлений следователей и лиц, производящих дознание.Представление – требование прокурора, вносимое в соответствующийгосударственный орган, общественную организацию или должностному лицу опринятии мер по устранению нарушений закона и условий, способствовавшихсовершению преступлений. Представление может быть внесено и руководителюоргана дознания (следствия) в связи с выявленными нарушениями закона, прав изаконных интересов граждан. Не позднее месячного срока по представлениюдолжны быть приняты необходимые меры и о результатах сообщено прокурору.Санкция – решение прокурора в случаях, когда органу дознания или следователюнеобходимо ограничить конституционные права и законные интересыподозреваемого или обвиняемого (заключение под стражу, залог, отстранение отдолжности).Утверждение – применятся прокурором в случаях, когда решение, принятоеследователем, в последующих стадиях производства по делу становится такжепрокурорским решением; например, обвинительное заключение.Реализация этих, как и многих других, надзорных полномочий прокурора всочетании с процессуальной самостоятельностью следователя, теснымвзаимодействием его с органами дознания обеспечивает успешное раскрытиепреступлений, устранение причин и условий, способствующих их совершению. Надзор за исполнением законов администрацией органов и учреждений,исполняющих наказание, и иные назначаемые судом меры принудительного характера,администрацией мест содержания задержанных под стражу. Предметом надзора данного направления прокурорской деятельности являются:законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительногозаключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющихнаказание и другие меры принудительного характера, назначаемые судом;соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав иобязанностей задержанных, арестованных, и осужденных лиц, подвергнутых мерампринудительного характера, порядка и условий их содержания, законностьисполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.Таким образом, надзор осуществляется как за законностью содержания взаключении лиц, в отношении которых приговор еще не вынесен, так и осужденныхк лишению свободы и другим мерам наказания. В отношении первых проверяется восновном соблюдение уголовно-процессуальных норм, регламентирующих порядок иусловия заключения под стражу в качестве меры пресечения, продление сроковсодержания под стражей, освобождение незаконно содержащихся под стражей лиц.В отношении же осужденных – исполнение требований Исправительно-трудового(уголовно-исполнительного) кодекса РФ.Осуществляя надзор за исполнением законов, прокурор вправе посещать в любоевремя органы и учреждения, в которых содержаться под стражей и отбываютнаказание осужденные (исправительно-трудовые, воспитательно-трудовые колонии,тюрьмы), а также лица, находящиеся под следствием и подсудимые (изоляторывременного содержания, следственные изоляторы); опрашивать задержанных,арестованных, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны,арестованы, осуждены либо подвергнуты другим мерам принудительного характера,с оперативными материалами; требовать от администрации создания условий,обеспечивающих права задержанных, арестованных, осужденных и лиц,подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствиезаконодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановленийадминистрации мест лишения свободы и других учреждений, обеспечивающихисполнение мер принудительного характера; требовать объяснений от должностныхлиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела илипроизводства об административных правонарушениях. До рассмотрения протестадействие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается.Прокурор полномочен также отменять дисциплинарные взыскания, наложенные внарушение закона на лиц, содержащихся под стражей, а также отбывающихнаказание в местах лишения свободы, немедленно освобождать их своимпостановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера,одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.Закон “О прокуратуре РФ” (ст. 34) гласит, что постановления и требованияпрокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условийсодержания задержанных, арестованных, осужденных к лишению свободы и иныммерам наказания, а равно лиц, подвергнутых мерам принудительного характералибо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательномуисполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов вотношении лиц, осужденных к мерам наказания, не связанных с лишением свободы.Учитывая особую важность и актуальность этой отрасли прокурорского надзора, –ведь речь идет об ограничении конституционного права человека и гражданина насвободу и личную неприкосновенность, Генеральный прокурор РФ приказом №67 от12 декабря 1994 г. “О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдениемзаконов в местах предварительного заключения, при исполнении уголовныхнаказаний” обязал прокуроров “при проверке состояния законности висправительно-трудовых учреждениях и воспитательно-трудовых учрежденияхрежима и условий содержания осужденных, реализации правовых норм,регулирующих их трудовое использование, проведение воспитательной работы,особое внимание обращать на причины вскрытых нарушений, реальность принятыхмер по результатам предыдущих прокурорских проверок”.“... В целях обеспечения законности и обоснованности, а также сроковсодержания граждан в местах предварительного заключения не реже одного раза вмесяц проверять следственные изоляторы.Принимать безотлагательные меры к восстановлению нарушенных прав граждан,немедленному освобождению незаконно содержащихся под стражей и наказаниювиноватых в нарушении закона”.