Перечень полномочий прокурора по надзору за исполнением закона содержится в ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», делятся они на три группы:
1) полномочия по выявлению нарушений закона, их причин и способствующих им условий;
2)полномочия по устранению нарушений закона;
3)полномочия по предупреждению нарушений закона.
Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:
- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения вышеуказанных органов;
- иметь доступ к их документам и материалам;
- проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
- требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений;
- требовать выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;
- требовать проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
- требовать проведения ревизий;
- вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов;
- возбуждать производство об административном правонарушении по основаниям, установленным законом;
- требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности;
- предостерегать о недопустимости нарушения закона.
Следует иметь в виду, что прокурор имеет доступ ко всем документам и материалам с грифом «для служебного пользования», содержащих коммерческую, врачебную и иные виды тайн, и не вправе разглашать полученные сведения. Ознакомление с документами, которые содержат государственную, военную тайну (с грифом «Секретно» и «Совершенно секретно») осуществляется на основании соответствующего допуска.
Если устанавливается факт нарушения закона, то прокурор вправе освободить своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию, принести протест на противоречащие закону акты, обратиться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; внести представление об устранении нарушений закона, обратиться в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства.
Должностные лица обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.
Невыполнение требований прокурора, осуществляющего свои надзорные полномочия, в том числе в сфере общего надзора, влечет за собой установленную законом ответственность. Так, например, за невыполнение законных требований прокурора и за неявку по его вызову предусмотрена административная ответственность.
Осуществляя общий надзор, прокурор:
- выявляет нарушения законов;
- устанавливает причины и условия, способствующие нарушениям законов;
- принимает меры к устранению нарушений закона;
- принимает меры по предупреждению нарушений законов,
- принимает меры к устранению причин и условий, способствующих нарушениям законов,
- устанавливает лиц, допустивших нарушения законов;
- принимает меры к привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения законов.
В ходе проверки прокурор планирует место проведения проверки, с какими документами и материалами необходимо ознакомиться в целях получения сведений о нарушении закона, где и по каким вопросам изучить состояние законности, где, когда и какие прокурорские проверки провести, кому поручить проведение проверок, привлекать ли к проверкам специалистов и каких именно, какие направления или участки прокурорской работы следует изучить и проанализировать.
