Основным звеном в системе законодательства о референдуме является Конституция Российской Федерации, где закреплена основная правовая характеристика референдума как такового. К примеру, в статье 3 Конституции Российской Федерации закреплено, что высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы; статья 32 устанавливает право граждан на участие в референдуме; Конституция закрепляет разграничение предметов ведения Российской Федерации и субъектов Федерации, а также гласит следующее: «В ведении Российской Федерации находятся: регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина» [9]
2.2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Данный ФЗ определяет все необходимое для проведения местного референдума и референдума субъекта Российской Федерации: принципы проведения, правила проведения, статусы наблюдателей, статусы участников и кандидатов, полномочия и положения избирательных комиссий и т.д.
2.3 ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»
Следующим нормативно-правовым актом, регулирующим институт референдума, является Федеральный конституционный закон (далее ФКЗ) от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ “О референдуме Российской Федерации» (в ред. от 6 апреля 2015 г.) Данный ФКЗ определяет всю сущность общероссийского референдума, а именно: общие положения, инициативу проведения и назначение референдума, статус участников / наблюдателей / представителей СМИ, определяет порядок голосования, подведения итогов и реализацию принятого решения референдума и иные положения. Чтобы понять сущность референдума, прежде всего необходимо выделить такие основополагающие аспекты, как: понятие, принципы, право на участие в референдуме в общем, а также вопросы, которые могут или не могут выноситься на референдум. ФКЗ определяет референдум как: «всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения»[10].
2-ая статья данного ФКЗ определяет принципы проведения референдума, к которым относятся:
· Референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан Российской Федерации при тайном голосовании.
· Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств.
· Граждане Российской Федерации участвуют в референдуме на равных основаниях. Каждый участник референдума обладает равным числом голосов.
· Гражданин Российской Федерации голосует за вынесенный (вынесенные) на референдум вопрос (вопросы) или против него (них) непосредственно.
· Участие гражданина Российской Федерации (далее также - гражданин) в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме, в выдвижении инициативы проведения референдума, в подготовке и проведении референдума, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.
· Голосование на референдуме (далее - голосование) является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина Российской Федерации, в том числе наблюдения за заполнением участником референдума бюллетеня для голосования на референдуме в месте для тайного голосования.
5-ая статья данного закона определяет право на участие в референдуме, а именно:
· Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право голосовать на референдуме, участвовать в выдвижении инициативы проведения референдума, а также в иных законных действиях по подготовке и проведению референдума в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным конституционным законом.
· Не имеет права участвовать в референдуме гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.
· Гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся за пределами ее территории, обладает в полном объеме правом на участие в референдуме. Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Российской Федерации в реализации его права на участие в референдуме.
Также, как было указано, необходимо обязательно отметить вопросы, которые могут и не могут выноситься на референдум, которые также закреплены в тексте настоящего Федерального конституционного закона, а именно в статье 6. Вопросы, которые могут выноситься на общероссийский референдум:
· Конституционное Собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции Российской Федерации
· На референдум выносится проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором Российской Федерации
· Вопросы государственного значения, не указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, выносятся на референдум исключительно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным конституционным законом.
· На референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации, а также к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В свою очередь на референдум субъекта Российской Федерации могут выноситься лишь те вопросы, которые находятся в ведении субъектов РФ или совестном ведении РФ и субъектов РФ. В соответствии с ФКЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», вопросы, выносимые на референдум субъекта РФ не должны противоречить законодательству.
На местный же референдум выносятся вопросы местного значения. «Вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству РФ и законодательству соответствующего субъекта РФ» - ФКЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».
Вопросы, которые не могут выноситься на общероссийский референдум:
· об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации;
· о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо о перенесении сроков проведения таких выборов;
· об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;
· о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
· об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Вопросы, которые не могут выноситься на местный референдум и референдум субъекта РФ:
· о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
· о персональном составе органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления;
· об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
· о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования;
· о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
Как говорилось ранее, существует большое множество нормативно-правовых актов, регулирующих референдумы на разных уровнях: на уровне Федерации, субъектов Федерации и местном уровне – и необходимых к изучению для получения объективного знания о референдуме во всех его проявлениях. Однако детальное раскрытие данных актов в работе автора не требуется.
2.3. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Данный НПА определяет принципы проведения в РФ выборов, определяет право граждан на участие в референдуме, порядок его проведения, вопросы, которые могут и не могут выноситься на референдум и т.д.
Дальнейшую свою работу автор поделит условно на 2 направления, одно из которых будет описывать местный референдум и референдум субъекта Федерации, а другое – общероссийский референдум.
