Выбор правоохранительными органами форм координационной деятельности определяется сложившейся ситуацией. Решающее значение при выборе формы (или форм) имеет ее адекватность (соразмерность и достаточная эффективность) возникшей проблеме (проблемам) в сфере борьбы с преступностью.
К формам координационной деятельности в сфере борьбы с криминалом относят: 1) координационные совещания руководителей правоохранительных органов; 2) информационный обмен по вопросам борьбы с преступностью; 3) совместные выезды в регионы для организации и проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучении и распространении положительного опыта; 4) создание и деятельность следственно-оперативных групп для расследования преступлений; 5) совместные целевые мероприятия для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий им способствоваших; 6) проведение совместных мероприятий, семинаров, конференций для повышения квалификации работников правоохранительных органов; 7) взаимопомощь при обеспечении собственной безопасности; 8) подготовка и издание совместных приказов, указаний, информационных писем и иных организационно-распорядительных документов; 9) выпуск совместных бюллетеней и других информационных изданий; 10) разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности.
Проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов является одной из основополагающих форм. На них обсуждаются достигнутые результаты в борьбе с преступностью за определенный период (квартал, полугодие, год). Предметом обсуждения руководителей правоохранительных органов могут стать также итоги борьбы с определенной категорией преступлений (умышленные убийства, преступления несовершеннолетних и т.п.).
Основной задачей координационного совещания является разработка и принятие решений стратегического характера и определение приоритетов совместной деятельности.
Постоянно действующее координационное совещание включает в себя председателя (прокурор) и членов (руководителей соответствующих правоохранительных органов). На заседания могут быть приглашены работники правоохранительных органов, представители органов государственной власти и управления, общественных организаций, имеющие в своем распоряжении ресурсы, использование которых целесообразно в решении возникших проблем в сфере борьбы с криминалом.
Для подготовки материалов координационных совещаний могут создаваться межведомственные рабочие группы. При наличии кадровых и иных условий формируется секретариат координационного совещания как постоянно действующий орган. Он проводит текущую организационную работу (ведение документации, извещение о проведении и повестке дня координационного совещания, подготовка и сбор предложений, создание проектов планов и т.п.).
Принятые на координационных совещаниях решения проводятся в жизнь приказами руководителей правоохранительных органов (каждый из них издает соответствующий приказ по своему ведомству).
Информационное обеспечение и планирование координационной деятельности по борьбе с преступностью
Эффективная координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью невозможна без качественного информационного обеспечения и планирования. Информационное обеспечение предполагает своевременное получение информации из различных источников и ее анализ, который позволяет максимально точно оценить сложившуюся ситуацию в борьбе с преступностью на определенный период времени в регионе или в стране. В свою очередь, полученная оценка предопределяет приоритеты в координационной деятельности.
Основой информационного обеспечения координационной деятельности являются государственные информационные ресурсы. Прежде всего, к таковым следует отнести полученную правоохранительными органами информацию: а) о состоянии, структуре, динамике преступности, причинах и условиях способствующих совершению криминальных деяний; б) об эффективности противодействия преступным проявлениям. Заметную роль в информационном обеспечении играют данные статистического и оперативного учетов ведущихся в органах правоохраны. Для решения задач информационного обеспечения могут привлекаться не только государственные информационные ресурсы, но и информация, которой располагают общественные организации и даже частные лица.
Получение необходимой информации о состоянии преступности и эффективности борьбы с ней возможно благодаря выполнению прокуратурой своих надзорных функций (материалы плановых и инициативных прокурорских проверок). Другие правоохранительные органы предоставляют подобную информацию в виде: а) оперативных сводок; б) аналитических справок; в) докладных записок и т.п.
По результатам проведенного анализа информации и в соответствии с целями деятельности по борьбе с преступностью осуществляется планирование координационной деятельности. От каждого из участников координации в рабочую группу поступают предложения, которые становятся основой плана согласованных мероприятий. Затем проект плана представляется им для обсуждения и одобрения. Планирование ведется в пределах полномочий правоохранительных органов и в соответствии с возможными рекомендациями федеральных органов власти и управления и вышестоящих прокуратур.
План составляется на квартал или на полугодие, он не исключает корректировок в связи с изменениями в обстановке. Общий контроль за выполнением принятых планов осуществляет соответствующий прокурор.
