Реформа уголовно-исполнительного законодательства (1996-2010гг.)

Законодательство в сфере исполнения наказания потерпело серьёзные изменения в 90-е годы двадцатого столетия. Новая социально политическая обстановка, сложившаяся в России после распада СССР, качественные изменения в экономике, идеологии, динамике и структуре преступности обусловили необходимость коренного реформирования законодательства.

Уголовно – исполнительное законодательство призвано в максимально возможной мере регламентировать и обеспечить реализацию той системы наказаний, которая устанавливается уголовным законодательством и в конкретном виде исполняется судами, таким образом, она следует за законодательством уголовным, осуществляя его политику. Между тем это самостоятельная отрасль законодательства, которая значительно дополняет содержательном аспекте конкретные виды наказаний, наполняя их, в частности, и новыми карательными элементами. Следовательно, уголовно-исполнительное законодательство нельзя рассматривать только с процедурной, процессуальной точки зрения, т. е. как регулирующего лишь порядок исполнения наказаний. В нем содержится много норм материального права, устанавливающих ограничения, в том числе и карательного свойства, с тем, чтобы в процессе исполнения наказаний эти карательные свойства не были усугублены, уголовно – исполнительное законодательство предусматривает разветвлённую систему гарантий обеспечения прав и свобод, законных интересов осужденных, а также определяет комплекс разнообразных мер контроля и надзора (чего нет в других отраслях законодательства)

Сама логика реформы уголовно-исполнительного законодательства диктует её тесную взаимосвязь с реформой уголовного права, поскольку последнее определяет виды, систему и цели наказаний, а первое – правовое регулирование исполнения и отбывания наказания. Поэтому эта реформа стала возможной лишь после принятия нового Уголовного Кодекса РФ.

Уголовно – исполнительный кодекс РФ в рамках проводимой правовой реформы урегулировал исполнение всех перечисленных в ст. 44 УК РФ видов наказаний, отчасти и иных мер уголовно-правового характера. До 1 июля 1997 г. Эту сферу общественных отношений регламентировали: Исправительно – трудовой кодекс РСФСР, положение о порядке и условиях исполнения в РСФСР наказаний, не связанных с мерами исправительно – трудового воздействия на осужденных, Положение о дисциплинарном батальоне Вооруженных сил СССР и даже секретная инструкция МВД СССР о порядке исполнения смертной казни.

В целом уголовно-исполнительный кодекс РФ следует рассматривать как инструмент реализации правоотношений в сфере исполнения уголовных наказаний. Из его задач, принципов и норм просматривается стремление законодателя обеспечить приоритетную защиту основных прав и законных интересов осужденных. Это особенно важно для общества, знавшего в прошлом нецивилизованные формы и методы обращения с заключёнными.

Отмечая бесспорные достоинства УИК РФ, надлежит подчеркнуть, что реформирование уголовно-исполнительной системы с его принятием далеко ещё не завершено. В самом тексте Закона имеются определённые недоработки и пробелы. Положения УИК должны ещё пройти проверку на практике. Трудно, почти невозможно предсказать, какие поправки внесёт жизнь, нормы УИК динамично развиваются. Так, например, только в марте 2001 г. Федеральными законами №25 от 09.03.01 и №26 от 20.03.01 были внесены изменения и дополнения в нормы более чем тридцати статей УИК. Изменение совершенствование правового регулирования тех или иных сфер социальных отношений – естественное и необходимое явление, и область уголовно исполнительной политики не является исключением из общего правила. Наконец, нужно отменить зависимость реализации нового Уголовно – исполнительного кодекса от реформы деятельности органов (учреждений), исполняющих наказания, их материального и финансового обеспечения.

Изменения, произошедшие в общественном сознании в последние годы, оказали существенное влияние на политиков, функционеров федеральных и региональных органов власти. После перехода в 1998 году тюремной службы (ГУИН, с 2004 г. - ФСИН) из МВД в Минюст ситуация в местах лишения свободы стала постепенно улучшаться. Самые значительные улучшения произошли в 2000-2004 гг., после принятия целого ряда законов, направленных на сокращение численности тюремного населения. Об этом можно судить по различным интегральным показателям. Относительное количество заключенных, которые страдают открытой формой туберкулеза, снизилось за последние три года (2002-2005 гг.) более чем в полтора раза (с 10,3 до 6,7%). В 4,3 раза (2000-2004 гг.) увеличились расходы из федерального бюджета на одного заключенного.

Президентом РФ были приняты важнейшие политические решения о реформировании УИС (уголовно-исполнительной системы): изданы Указы ОТ 08.10.1997 №1100 «О реформировании уголовно – исполнительной системы Министерства внутренних дел РФ» и от 28.07.1998 № 904 «О передаче уголовно – исполнительной системы Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции РФ». Новым шагом на пути реализации уголовно – исполнительной политики стало создание согласно Указу Президента РФ от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» ФСИН России с её непосредственным подчинением Президенту России.

Сейчас, когда идет снижение численности заключенных некоторых категорий, эта задача остается, по-прежнему, актуальной. Вместе с ней не теряет актуальности и задача гуманизации, а, точнее, нормализации условий отбывания наказаний и содержания под стражей. Этого требуют и Европейские пенитенциарные правила 2006 года. Нормализация предполагает создание в местах принудительного содержания среды, максимально приближенной к условиям жизни в открытом социуме, наполненном множеством проблем, связанных с реальной жизнью, а не искусственно возникающих в условиях несвободы. При очеловечивании других аспектов "тюрьмы", и, прежде всего, ее персонала, такая нормализованная тюрьма имеет шанс превратиться в ресоциализирующее пространство и не калечить людей морально и физически, что она делает десятки и сотни лет вплоть до сегодняшнего дня.

Федеральное Собрание РФ формирует политику в сфере исполнения уголовных наказаний посредством принятия прежде всего уголовных и уголовно – исполнительных законов. За период с июля 1997 г. по июнь 2007 г. изменения и дополнения в УИК РФ вносились 23 федеральными законами. Корректировка норм уголовно-исполнительного законодательства позволило гуманизировать условия отбывания наказания в виде лишения свободы, расширить права и законные интересы осужденных, уточнить механизм их защиты.

Минюст России в соответствии с Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1313 «Вопросы Минюста РФ» осуществляет выработку и реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний. ФСИН России осуществляет реализацию уголовно - исполнительной политики непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие уголовные наказания, следственные изоляторы.