Вопрос 1
2012 год был связан с изменениями как Федерального закона № 94-ФЗ, так и иных законодательных актов, действующих в сфере размещения заказов. Вступили в силу:
- Приказ Минэкономразвития РФ от 12.03.2012 №120 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков" (определен порядок предоставления преференций участникам размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд, заявки которых содержат предложения о поставке отдельных товаров российского и (или) белорусского происхождения. Вступил в силу 06.05.2012, действовал до конца 2012 года).
- Совместный Приказ Минэкономразвития РФ №761, Казначейства РФ №20н от 27.12.2011 определяющий порядок размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и форму планов-графиков. (вступил в силу 04.03.2012).
Федеральным законом от 20.07.2012 №122-ФЗ (опубликован и вступил в силу 23.07.2012) в Федеральный закон № 94-ФЗ внесены изменения:
- возможность размещения заказов на поставки пищевых продуктов и оказание услуг общественного питания для ряда организаций, в том числе образовательных учреждений, учреждений отдыха детей и их оздоровления, медицинских организаций, учреждений социального обслуживания в форме конкурса или аукциона в электронной форме; возможность установления при проведении таких процедур требования о наличии у поставщика (исполнителя) опыта исполнения аналогичных контрактов;
- обязанность заказчика включать в реестр контрактов сведения о принятых заказчиком решениях о взыскании с поставщика (исполнителя, подрядчика) неустойки (штрафа, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом;
- исключение из способов обеспечения исполнения контракта договора поручительства;
- ряд других изменений.
Планирование закупок в 2012 году производилось на основании положений Бюджетного кодекса и Решения Омского Горсовета от 26 октября 2011 года № 454.
В соответствии со сводным планом закупок в 2012 году планировалось закупить продукцию (товары, работы, услуги) на сумму 2 млрд. 755,1 млн. руб. (в том числе на сумму 1 млрд. 287,5 млн. руб. – за счет средств бюджета города Омска):
- путем проведения торгов и запросов котировок планировалось разместить заказов – на сумму 1 млрд. 809,1 млн. руб. (фактически размещено – 5 млрд. 791,62 млн. руб.);
- у единственного поставщика (ст. 55 – свыше 100 тыс., монополии) планировалось – на сумму 891,09 млн. руб. (фактически размещено – 890,85 млн. руб.);
- заключить договоры до 100 тыс. руб. – планировалось на сумму 253,6 млн. руб. (фактически – 92,8 – бюджет).
Таблица 1.
| Согласно сводному плану закупок, млн. руб. | Фактически, млн. руб. | |
| Всего | 2 755,1 | 6 775,54 |
| в том числе: | ||
| Открытые аукционы в электронной форме | 1 650,8 | 4 628,07 |
| Открытые конкурсы | 151,8 | 1 147,70 |
| запросы котировок | 6,5 | 15,88 |
| ЕИ (свыше 100 тыс. руб., монополии) | 692,4 | 891,09 |
| ЕИ (договоры до 100 тыс. руб.) | 253,6 | 92,80 (бюджет) |
На основании сводного плана закупок ежеквартально формировались планы-графики представления заявок на размещение заказов. Так, утвержденными на начало каждого квартала планами-графиками в 2012 году было предусмотрено представление 693 заявок на размещение заказов.
В течение года заказчиками было представлено около 400 писем о внесении изменений в планы графики (лидеры – ДО (101), окружные управления благоустройства (99), УД(51)) в соответствии с которыми в планы-графики было включено дополнительно 2 755 заявок, исключена 271 заявка, изменены сроки представления по 176 заявкам, суммы заказов по 349 заявкам. Итоговое количество заявок составило 3 173, т.е. возросло более чем в 4,5 раза. Это свидетельствует о низкой эффективности планирования заказчиками закупок (2011 – 2,5 раза, 2010 год – 1,96 раза, 2009 – 2,12 раза, 2008 – 2,48 раза). Вызывает опасения, каким образом при подобном отношении заказчиков к планированию заказов будут размещаться заказы в рамках закона «О федеральной контрактной системе», который будет принят, и в котором огромное значение уделяется именно планированию.
Таблица 2.
| Показатель/год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
| Количество заявок согласно утвержденным планам-графикам, шт. | |||||
| Количество заявок после внесения изменений, шт. | |||||
| Увеличение количества заявок по результатам изменений, раз | 2,48 | 2,12 | 1,96 | 2,58 | 4,58 |
По-прежнему среди заказчиков, которыми внесены наибольшее количество изменений в утвержденные планы-графики – ДО внесено 2 380 изменений по заявкам БОУ.
Большое количество изменений по учреждениям, подведомственным департаменту образования связано с выделением во 2 квартале 2012 года дополнительного финансирования (407,8 млн. рублей) на модернизацию региональной системы общего образования в части организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях (в том числе, за счет средств из федерального бюджета - 379,3 млн. рублей, 25,3 млн. рублей – за счет средств областного бюджета, 3,1 млн. рублей – за счет средств бюджета города Омска).
В рамках данных ассигнований 159 БОУ размещено более чем 1100 заказов на поставки оборудования и выполнение ремонтных работ путем проведения открытых аукционов в электронной форме.
С целью укрупнения заказов 1573 заявки БОУ (в том числе и в рамках ассигнований выделенных на модернизацию) на сумму около 376,09 млн. рублей объединены в 63 процедуры на проведение совместных аукционов в электронной форме на поставку компьютерной и орг- техники, комплектов учебно-лабораторного оборудования, технологического оборудования, учебной литературы, а также продуктов питания.
Также большое число изменений внесено ДЖП (421 изменение), окружными управлениями благоустройства (288 изменений), управлением делами (117 изменений), ДИО (112 изменений).
В 2012 году также имело место представление заявок на размещение не в соответствии с утвержденным планом-графиком, без внесения соответствующих изменений. Это, а также ряд других причин, послужили основанием для возврата заявок заказчикам.
В течение 2012 года возвращено более 200 заявок. Планово-аналитическим отделом был произведен возврат 68 заявок (причина: в т. ч. не соответствие утвержденному плану-графику – 45).
По результатам проведения экспертизы были возвращены без размещения заявки по 135 процедурам, что составляет 8,5% от числа размещенных процедур. Причины подробнее – в следующем докладе.
Кроме того, в связи с неисполнением заказчиками совместного приказа Минэкономразвития России и Федерального казначейства «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» принят 27 декабря 2011 г. (№ 761/20н) в 2012 году было приостановлено размещение 91 заказа по заявкам заказчиков. Среди основных замечаний: отсутствие данного заказа в плане-графике, отличие суммы заказа от информации по сумме, размещенной в плане графике более чем на 10%, несоответствие планируемого срока размещения заказа в зависимости от даты фактического предоставления данной заявки в управление и периода, необходимого специалистам управления для организации процедуры размещения.
Необходимо отметить, что на сегодняшний день в Омской области существует практика привлечения заказчиков к административной ответственности за нарушения порядка размещения планов графиков на ООС. Применяется ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ … опубликование должностным лицом заказчика … информации о размещении заказа, подлежащей такому опубликованию… с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов … с назначением административного наказания в размере 15 000 руб.
В течение 2012 года Управлением проводился мониторинг и координация действий муниципальных заказчиков города Омска при исполнении ими статьи 15 ФЗ №94-ФЗ – размещение определенной доли (10-20%) у субъектов малого предпринимательства.
В результате заказчиками города Омска представлено заявок для размещения у субъектов малого предпринимательства на сумму 340,16 млн. рублей, что составило 13,39 % общего годового объёма поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запросов котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты.
Не смотря на то, что в целом по Администрации города Омска норма статьи 15 Федерального закона № 94-ФЗ исполнена, существует ряд распорядителей средств бюджета города Омска, процент размещения у субъектов малого предпринимательства которых отличается от необходимого для исполнения данной нормы (ДС – менее 6%, ДДДиБ– более 45%).
Причина: перераспределение ассигнований выделенных на размещение заказа на выполнение работ на объекте «Реконструкция магистрали общегородского значения по ул. 21-я Амурская от ул. 24-я Северная до ул. Завертяева со строительством путепроводной развязки через железнодорожные пути в Центральном административном округе города Омска» между данными распорядителей средств бюджета города Омска, что повлекло за собой значительное увеличение общего годового объема по перечню ДС и превышение необходимого объема размещения у СМП для ДДДиБ, и как следствие неисполнение данным заказчиками статьи 15 Федерального закона № 94-ФЗ.
В настоящее время данные факты отмечены прокуратурой города Омска в рамках проверки исполнения Администрацией города Омска законодательства о размещении заказов в 2012 году.
Результаты размещения заказов.
На основании представленных заявок в счет финансирования 2012 года управлением опубликовано 1 708 извещений о проведении торгов и запросов котировок (3 272 лотов/заявок) на общую сумму 5 млрд. 791,66 млн. руб., в том числе:
- открытые конкурсы – 47 извещений (по 51 лоту) на сумму – 1 млрд. 147,71 млн. рублей;
- аукционы в электронной форме – 1593 извещения (по 3 153 заявкам заказчиков) на сумму – 4 млрд. 628,07 млн. рублей;
- запросы котировок – 68 извещений на сумму – 15,88 млн. рублей.
Доля открытых аукционов в электронной форме составила в 2012 году более 96% от всех размещенных заказов путем проведения торгов и запросов котировок.
Таблица 3.
| Способ закупки /год | ||||||||||||
| лотов | % | тыс. руб. | % | лотов | % | тыс. руб. | % | лотов | % | тыс. руб. | % | |
| ОК | 5% | 397 309,67 | 12% | 2% | 151 515,17 | 4% | 1,56 | 1 147 705,45 | 19,82 | |||
| ОА | 32% | 2 354 453,87 | 72% | 14% | 569 301,83 | 16% | ||||||
| ОАЭФ | 22% | 258 036,26 | 8% | 46% | 2 565 946,94 | 72% | 96,36 | 4 628 074,89 | 79,91 | |||
| ЗКот | 41% | 267 529,64 | 8% | 38% | 287 419,31 | 8% | 2,08 | 15 884,44 | 0,27 | |||
| ИТОГО | 3 277 329,44 | 3 574 183,25 | 5 791 664,78 |
Средняя начальная (максимальная) цена контракта по одному лоту, тыс. руб.:
Таблица 4.
| Способ закупки/год | |||
| ЗКот | 228,66 | 250,58 | 233,59 |
| ОК | 2 965,00 | 3 223,73 | 22 504,03 |
| ОА | 2 578,81 | 1 405,68 | - |
| ОАЭФ | 413,52 | 1 847,33 | 1 467,83 |
По результатам размещения заказов исполнитель определен по 1 307 процедурам; цена контрактов по результатам размещения заказов составила 4 млрд. 291,51 млн. руб.; экономия денежных средств – 181,65 млн. руб. (4,06 % от начальной цены контрактов).
Структура размещенных заказов по ГРБС:
Таблица 5.
| ГРБС (с учетом подведомственных учреждений) | Состоялось лотов (исп. определен) | % от общего кол-ва состоявшихся лотов | Цена контракта по итогам размещения заказа (тыс. руб.) | % от общей цены контрактов |
| Департамент архитектуры и градостроительства | 0,46% | 2 975,59 | 0,07% | |
| Департамент городского хозяйства | 0,92% | 14 167,90 | 0,33% | |
| Департамент дорожной деятельности и благоустройства | 1,99% | 136 787,27 | 3,19% | |
| Департамент по делам молодежи | 0,46% | 1 217,63 | 0,03% | |
| Департамент жилищной политики | 15,15% | 358 554,85 | 8,35% | |
| Департамент имущественных отношений | 4,13% | 60 270,89 | 1,40% | |
| Департамент культуры | 3,75% | 31 981,09 | 0,75% | |
| Департамент образования | 50,04% | 775 749,74 | 18,08% | |
| Департамент строительства | 2,68% | 1 852 913,34 | 43,18% | |
| Департамент социальной политики | 0,23% | 2 244,24 | 0,05% | |
| Департамент транспорта | 0,23% | 1368,8 | 0,03% | |
| Департамент финансов и контроля | 0,99% | 693 735,89 | 16,17% | |
| Департамент физической культуры и спорта | 0,31% | 3 287,48 | 0,08% | |
| Администрация КАО | 2,37% | 53982,86 | 1,26% | |
| Администрация ЛАО | 2,14% | 38218,5 | 0,89% | |
| Администрация ОАО | 1,38% | 45659,66 | 1,06% | |
| Администрация САО | 2,22% | 42489,49 | 0,99% | |
| Администрация ЦАО | 2,37% | 49874,72 | 1,16% | |
| Омская городская избирательная комиссия | 1,68% | 7 442,24 | 0,17% | |
| Омский городской Совет | 0,99% | 16 420,87 | 0,38% | |
| Управление делами | 5,51% | 102 170,46 | 2,38% | |
| ИТОГО | 4291513,51 |
Около половины всех заказов (по количеству состоявшихся лотов) размещено для заказчиков, подведомственных ДО, в стоимостном выражении это составило 18,08% от общей цены контрактов.
Второе место занимает ДЖП – 15,15% от всего объема состоявшихся процедур, и 8,35% в стоимостном выражении.
На третьем месте – УД (5,51% от всего количества состоявшихся процедур) и 2,38% в стоимостном выражении.
ДС занимает 6 место по размещенным заказам, однако в стоимостном выражении заказы этого заказчика составляют более 43% от общей цены размещенных контрактов.
Это связано с тем, что в 3-4 кварталах 2012 года Управлением размещены заказы по заявкам ДС на выполнение работ по строительству объектов капитального строительства.
Низкий уровень конкуренции по данным процедурам привел к тому, что экономия бюджетных средств по ним не превысила 1,2%, что в совокупности с общей стоимостью данных заказов повлекло за собой снижение общего уровня экономии по всем размещенным в 2012 году заказам заказчиков до 4,06% (для сравнения общая экономия за 2011 год составляла – 8,48%, 2010 – 5,78%, 2009 – 5,58, 2008 – 3,3%, 2007 – 4,86%).
Для сравнения – динамика показателей по размещению заказов:
Таблица 6.
| Показатель/год | ||||
| Размещено заказов (исполнитель определен), лотов | 1307 (из них 60-СТ для 2108 заказчиков) | |||
| Цена контрактов по итогам процедур, млн. руб. | 2 944,11 | 2 853,83 | 2 713,61 | 4291,51 |
| Не состоялось процедур (исполнитель не определен), лотов | ||||
| Начальная (максимальная) цена контрактов по несостоявшимся процедурам, млн. руб. | 317,48 | 248,49 | 609,16 | 631,58 |
| Экономия по результатам процедур, млн. руб. | 173,93 | 175,00 | 251,40 | 181,65 |
| Экономия по результатам процедур, % от Н(М)ЦК | 5,58 | 5,07 | 8,24 | 4,06 |
Структура экономии и эффективность способов размещения заказа:
Таблица 7.
| Способ размещения заказа/показатель | Сумма экономии, тыс. руб. | % от общей суммы экономии | Эффективность, % (экономия/Н(М)ЦК) |
| ОК | 19365,26 | 10,66% | 1,7% |
| ОАЭФ | 160794,99 | 88,52% | 4,85% |
| ЗКот | 1490,33 | 0,82% | 9,72% |
| Итого | 181650,58 | 100% | 4,06% |
Таким образом, в абсолютном выражении большая часть экономии получена в результате проведения ОАЭФ, однако самым эффективным способом является запрос котировок (меньше возможностей и желания для сговора, даже если участник один – снижение цены).
На участие в торгах и запросах котировок в 2012 году подано 4 989 заявок от участников, в том числе 4 698 заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (95% от всего числа поданных заявок).
Среднее количество заявок на один лот составило:
- по открытым конкурсам – 2 штуки;
- открытые аукционы в электронной форме – 3 штуки;
- запросы котировок – 2,89 штук.
При неплохих средних значениях количества заявок на один лот высока доля торгов с единственным участником (по сути – несостоявшиеся торги) по 541 лоту, что составляет более 40% от общего числа состоявшихся лотов.
Уровень конкуренции в разрезе способов размещения заказа.
Таблица 8.
| Способ размещения заказа/показатель | Общее количество заявок, шт. | Среднее количество заявок на один лот, шт. | Количество лотов с единственным участником, шт. | % лотов с одним участником от общего числа состоявшихся лотов |
| ОК | 41,9% | |||
| ОАЭФ | 42,32% | |||
| ЗКот | 2,89 | 17,02% | ||
| Итого | 2,97 | 41,39% |
По результатам размещения заказов заказчиками города Омска в 2012 году заключено 4 842 контракта, договора на сумму 5 млрд. 359,62 млн. руб., из них 4 063 штуки на сумму 4 млрд. 468,52 млн. руб., по результатам торгов и запросов котировок, 779 контракта на сумму 891,09 млн. руб. – с единственным исполнителем.
В рамках координации действий заказчиков по заключению и размещению на ООС муниципальных контрактов и договоров за 2012 год управлением рассмотрено 6 650 сведений о контрактах, договорах, их изменении и исполнении.
По результатам проверки и согласования сведений о контрактах и договорах, формируемых заказчиками на официальном сайте, порядка 98% (6502 шт.) сведений регулярно возвращались заказчикам ввиду несоответствия требованиям Федерального закона №94-ФЗ, Постановления № 1191 (рекомендации по заполнению формы сведений о заключении МК).
В связи с многочисленными ошибками при формировании сведений о контрактах, договорах в ноябре 2012 года управлением были проведены обучающие семинары по вопросу формирования и направления через ООС сведений о муниципальных контрактах, договорах с раздачей методических рекомендаций по заполнению формы документа «Сведения о государственном и муниципальном контракте либо гражданско-правовом договоре бюджетного учреждения…».
По состоянию на сегодняшнее число исполнение контрактов, договоров заключенных в 2012 году составило 71,4%.
Наибольшее количество неисполненных контрактов у ДО (1112), ДК (39), А ЛАО (28), А САО (39), А ЦАО (31).
Таблица 10.
| Количество контрактов и договоров, шт. | Сумма, тыс. руб. | |
| Размещено на ООС сведений о заключении контрактов, договоров в 2012 году, в том числе с единственным исполнителем | 5 638 345,14 | |
| Размещено на ООС сведений об исполнении, прекращении действия контрактов, договоров в 2012 году | Х | |
| % подачи сведений об исполнении (прекращении) действия договоров, МК | 71,4 % | Х |
Информация о заключенных муниципальных контрактах, договорах в 2012 году в сравнении с 2011 годом:
| Способ размещения заказа | 2011 год | 2012 год | Отклонение, % | ||
| количество | сумма, тыс.руб. | количество | сумма, тыс.руб. | ||
| ОАЭФ | 1 137 274, 46 | 834 085,33 | 73,3 | ||
| ОАЭФ (не состоялся) | 1 150 019,28 | 2 316 428,18 | 201,4 | ||
| ИТОГО: | 2 287 293,74 | 3 150 513,51 | 137,7 | ||
| Открытый конкурс | 109 800,79 | 38 391,93 | 34,9 | ||
| Открытый конкурс (не состоялся) | 18 690,29 | 1 082 826,39 | 5793,5 | ||
| ИТОГО: | 128 491,08 | 1 121 218,32 | 872,6 | ||
| Запрос котировок | 216 264,56 | 13 878,53 | 6,4 | ||
| Единственный исполнитель | 892 093,0 | 891 093,64 | 99,9 | ||
| ВСЕГО: | 3 524 142,38 | 5 176 704,0 | 146,9 |
В рамках ведения реестра договоров 2012 года, заключенных на сумму, не превышающую установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке зарегистрировано 3 817 договоров на сумму 92,80 млн. руб., а также 323 дополнительных соглашения к договорам.
По результатам выборочных проверок возвращено 90 договоров (2,4%) в связи с несоответствием расходов Плану закупок на 2012 год, закупкой товаров по завышенным ценам, несоблюдением норм, установленных п.14 ч.2 ст. 55 (ограничение по закупке одноименных товаров на сумму до 100 тыс. в квартал), отсутствие обязательных реквизитов в договоре (дата, цена, срок действия).
В целях повышения эффективности деятельности главных распорядителей средств бюджета города Омска, сотрудниками Управления в течение 2012 года проведено 9 обучающих семинаров с представителями главных распорядителей и их подведомственных учреждений по вопросам эффективности планирования, подготовки заявок и размещения на официальном сайте Российской Федерации сведений о муниципальных контрактах, а также по вопросам исполнения совместного приказа Минэкономразвития РФ и Казначейства РФ от 27 декабря 2011 года № 761/20н «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков …».
Кроме того, специалисты управления принимали участие в обучающих мероприятиях, проводимых ДОдля подведомственных учреждений.
Также в течение 4 квартала 2012 года проведено 16 обучающих семинаров с муниципальными и иными заказчиками города Омска на тему «Размещение заказчиками сведений о контрактах на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков www.zakupki.gov.ru».
