Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ћетоды осуществлени€ функций государства - совокупность способов воздействи€ государства на субъекты гражданского общества в процессе решени€ сто€щих перед ним задач





√осударственна€ власть, как и другие формы власти, осуществл€етс€ двум€ основными мето≠дами:

- под воздействием авторитета государства, ме≠тодом убеждени€, когда властные предписани€ признаютс€ и добровольно выполн€ютс€ субъектами общественной жизни, осознающими, что государство действует в их об≠щих интересах;

- под воздействием силы, методом принужде≠ни€, ко≠гда государственные реше≠ни€ провод€тс€ вопреки воле управл€емых посредством подавлени€ (ограничени€ воз≠можностей дл€ отдельных лиц или организаций противо≠действовать власти) или наси≠ли€ (пр€мого психического или физического воздей≠стви€ на не подчин€ющихс€ тре≠бо≠вани€м власти лиц).

ѕомимо методов, характеризующих властное со≠держа≠ние функций, государст≠вом используютс€ ме≠тоды, свой≠ственные любой организационной де€≠тельности: плани≠рование, прогнозирование, моде≠лирование, стимулирова≠ние и др.

¬ процессе исторического развити€ при реализа≠ции функций государства все больший удельный вес приоб≠ретает метод убеждени€, в то врем€ как метод принужде≠ни€ примен€етс€ в строго определенных рамках и только по отношению к отдельным индиви≠дам. ¬ цивилизован≠ном обществе основой осущест≠влени€ функций государ≠ства €вл€етс€ авторитет го≠сударственной власти.

‘ормы осуществлени€ функций государ≠ства - это основные пути и приемы их реали≠зации. ¬ теории прин€то выдел€ть две основные группы форм осуществ≠ле≠ни€ функций государства: правовые и организацион≠ные.

ѕравовые формы непосредственно св€заны с прин€≠тием различного рода нормативных и право≠применитель≠ных актов; они непосредственно влекут за собой юри≠ди≠ческие последстви€. ¬ группу право≠вых форм вход€т: правотворческа€ де€тельность, правоприменительна€ де€тельность, правоохрани≠тельна€ де€тельность.

ќрганизационные формы осуществлени€ функ≠ций го≠сударства - это сложив≠шиес€ на практике спо≠собы осу≠ществлени€ государственной де€тельности, непосред≠ст≠венно не св€занные с правом, например: де€тельность по подбору кадров на ту или иную должность в государст≠венном аппарате, процедура подготовки и согласовани€ различных документов, подготовки заседаний тех или иных органов, разъ€с≠нительна€ работа, взаимодействие со средствами массовой информации, бухгалтерский учет.


“ема 2. √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌџ… јѕѕј–ј“, ѕ–»Ќ÷»ѕџ ≈√ќ ѕќ—“–ќ≈Ќ»я » —“–” “”–ј

1. √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌџ… јѕѕј–ј“ » ќ–√јЌџ √ќ—”≠ƒј–—“¬ј.


√ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌџ… јѕѕј–ј“ - система орга≠нов, состо€щих из государствен≠ных служащих (чиновников), реализующих задачи и функции государства и прини≠мающих соответствую≠щие об€зательные решени€


—убъект государственной власти материально вопло≠щаетс€ в государственном аппарате. ќн выде≠лен из об≠щества в виде особой группы людей, наде≠ленных власт≠ны≠ми полномочи€ми, обладающих возможностью подчи≠н€ть волю других людей, а в слу≠чае необходимости при≠нуждать к исполнению прин€тых решений. —труктурно го≠сударственный ап≠парат состоит из органов государства.

—труктура государственного аппарата производна от задач и функций государства. ѕоэтому дл€ каж≠дого этапа исторического развити€ государства ха≠рактерны свои особенности в построении аппарата. ќрганизаци€ и де€≠тельность современных цивили≠зованных государств ба≠зируетс€ на р€де общих принципов, таких как народо≠вла≠стие, разделение властей, верховенство права.

ќбща€ тенденци€ изменений государственного аппа≠рата в историческом плане состоит в усложне≠нии его ор≠ганизации, в увеличении численности по отношению к массе населени€ в св€зи с расшире≠нием в ходе развити€ человеческой цивилизации со≠циальных сфер, требующих властного управлени€ в масштабах всего общества.


ќ–√јЌ √ќ—”ƒј–—“¬ј - часть государствен≠ного аппарата, организационно обособленна€ от других, наделенна€ властными полномо≠чи€ми (компетенцией) по управлению конкрет≠ной сферой общественной жизни (предметом ведени€) и взаимосв€занна€ с другими его час≠т€ми в единый государственный механизм


ќрган государства представл€ет собой специали≠зиро≠ванную часть государственного аппарата, осу≠ществл€ю≠щую управление конкретными социаль≠ными объектами и наделенную дл€ этого строго оп≠ределенной властной компетенцией. ќн формально обособлен от других орга≠нов, имеет собственную структуру, материальную и фи≠нансо≠вую базу.

 аждый орган государства, частично реализу€ его об≠щие функции и задачи, св€зан путем подчинени€ или ко≠ординации с другими органами государства. ¬заимосв€≠занные между собой в процессе осущест≠влени€ властных полномочий органы состав≠л€ют действующий (функционирующий) государствен≠ный механизм.

¬ зависимости от своего назначени€ органы со≠времен≠ного государства подраздел€ютс€ на законо≠дательные (представительные), исполнительные и судебные; по сфере действи€ - на верховные (центральные) и местные; по пор€дку формировани€ -на выборные и назначаемые; по составу - на колле≠гиальные и единоличные.


2. –ј«ƒ≈Ћ≈Ќ»≈ ¬Ћј—“≈…  ј  ѕ–»Ќ÷»ѕ ќ–√јЌ»«ј≠÷»» —ќ¬–≈ћ≈ЌЌќ√ќ √ќ—”ƒј–—“¬ј


–ј«ƒ≈Ћ≈Ќ»≈ ¬Ћј—“≈… - принцип организации и де€тельности государства, определ€ющий распределение единой суверенной государст≠венной власти между трем€ самосто€тель≠ными ветв€ми органов: законодательными, ис≠полнительными и судебными


ѕринцип разделени€ властей в качестве веду≠щего при построении государственного аппарата был обоснован в период борьбы в ≈вропе против абсолютных мо≠нархий. ¬первые на конституционном уровне был закреплен в  онституции —Ўј 1787 года. ¬ –оссии отвергалс€ как в период самодержавной монархии, так и в совет≠ский пе≠риод, когда вс€ пол≠нота власти формально закрепл€лась за органами народного представительства.

 ак показала историческа€ практика, последова≠тельна€ реализаци€ принципа разделени€ властей, во-первых, преп€тствует сосредоточению государст≠венных полномо≠чий в руках какой-либо одной госу≠дарственной структуры и тем самым €вл€етс€ необ≠ходимым организационным дополнением принципа народовласти€; во-вторых, как своеобразна€ форма Уразделени€ трудаФ внутри государ≠ственного аппа≠рата, обес≠печивает наибольшую эффек≠тивность его работы.

¬ современном понимании принцип разделени€ властей включает в себ€:

- во-первых, разделение всех органов государ≠ства на группы по принадлежно≠сти к трем основным ветв€м вла≠сти: законодательной, исполнительной и судебной;

- во-вторых, формальную независимость их друг от друга как по источнику формировани€ (избранию или на≠значению), так и предметам ведени€; каждый орган реа≠ли≠зует свои полномочи€ в рамках функ≠циональных задач со≠ответствующей ветви власти, не вмешива€сь в полномо≠чи€ других ветвей;

- в-третьих, возможность органов каждой из вет≠вей вла≠сти ограничивать дейст≠ви€ других ветвей в случае их вы≠хода за пределы предоставленных пол≠номочий (система сдержек и противовесов).

—истема сдержек и противовесов реализуетс€, в част≠ности, путем:

- закреплени€ за главой государства, возглав≠л€ющего исполнительную власть, возможности рас≠пускать в опре≠деленных случа€х парламент и нала≠гать УветоФ на его за≠коны;

- закреплени€ за парламентом права на выраже≠ние не≠довери€ правительству и требование его от≠ставки, а также права путем УимпичментаФ добитьс€ отстранени€ от должности главы государства;

- закреплени€ за судебной властью права объ€≠вить не≠действительным любой акт законодательной или исполнительной ветвей власти, если он проти≠воречит конститу≠ции страны или другим актам более высокой юридической силы.

 


3. —“–” “”–ј (ћ≈’јЌ»«ћ) јѕѕј–ј“ј —ќ¬–≈ћ≈Ќ≠Ќќ√ќ √ќ—”ƒј–—“¬ј.


—“–” “”–ј (ћ≈’јЌ»«ћ) јѕѕј–ј“ј —ќ¬–≈ћ≈Ќ≠Ќќ√ќ √ќ—”ƒј–—“¬ј - это совокуп≠ность св€зан≠ных в еди≠ную систему и взаимодействующих в процессе решени€ управленческих задач орга≠нов государства


¬ современном государстве в соответствии с принци≠пом разделени€ властей выдел€ютс€:

- законодательные органы, представленные выбор≠ными от народа парламента≠ми, советами, со≠брани€ми, которые определ€ют основные направле≠ни€ политики го≠сударства путем прин€ти€ законода≠тельных актов, в том числе бюджета государства, и контролируют де€тель≠ность исполнительной власти;

- исполнительные органы, представленные сформи≠рованными в выборном или назначаемом пор€дке прави≠тельством, министерствами, управле≠ни€ми, департамен≠тами, которые осуществл€ют пу≠тем прин€ти€ подзакон≠ных решений, оператив≠ной работы и контрол€ за испол≠нением непосредствен≠ное управление различными об≠ласт€ми социальной де€тельности (экономикой, культу≠рой, образова≠нием, внешней политикой, обороной и т.д.);

- судебные органы, представленные конститу≠цион≠ными судами, судами общей и специальной юрисдикции, прокуратурой, которые осуществл€ют контроль и надзор за исполнением законов и подза≠конных актов, разрешают споры о праве, примен€ют санкции за правонарушени€.

¬ зависимости от формы правлени€ государства в сис≠тему его органов может входить единоличный глава го≠сударства (монарх или президент), кото≠рый представ≠л€ет государственную власть внутри страны и за рубе≠жом, координирует действи€ всех ветвей власти, осуще≠ствл€ет иные полномочи€.

¬ унитарном государстве выдел€ютс€ цен≠тральные и местные органы государственной власти. ÷ентральные органы имеют более высокий уровень компетенции, ре≠шают наиболее значимые дл€ страны вопросы, предос≠тавл€€ местным орга≠нам госу≠дарственной власти извест≠ную самосто€≠тельность в решении региональных дел. ¬ фе≠дера≠тивном государстве формируетс€ два уровн€ за≠ко≠нодательных, исполнительных и судебных органов: федеральный и субъектов федерации. ћежду этими уровн€ми раздел€ютс€ предметы ведени€, и каждый из них самосто€тельно решает вопросы, от≠нос€щиес€ к его компетенции.

¬ современном государстве от государственного аппа≠рата обычно отдел€ют систему органов мест≠ного само≠управлени€. ќрганы местного само≠управлени€ образу≠ютс€ в местах непосредственного проживани€ населени€ и самосто€тельны в реше≠нии дел местного значени€. ¬месте с тем они реализуют общегосударственные за≠дачи в пр€мом взаимодей≠ствии с органами государствен≠ного аппарата.


4. «ј ќЌќƒј“≈Ћ№Ќјя, »—ѕќЋЌ»“≈Ћ№Ќјя » —”≠ƒ≈ЅЌјя ¬Ћј—“№ ¬ —ќ¬–≈≠ћ≈ЌЌќ… –ќ——»».


«ј ќЌќƒј“≈Ћ№Ќјя, »—ѕќЋЌ»“≈Ћ№Ќјя » —”ƒ≈Ѕ≠Ќјя ¬Ћј—“№ –ќ——»» - это система ее основных государственных органов, образованных и функционирующих в соот≠ветствии с закрепленными в  онституци€х –оссийской ‘едерации и ее субъектов принципами


¬ соответствии с конституционными принципами –ос≠си€ возглавл€етс€ единоличным главой государ≠ства - ѕрезидентом –оссийской ‘едерации, ко≠торый избира≠етс€ всем населением –оссии и пред≠ставл€ет –оссийскую ‘едерацию внутри страны и в международных отноше≠ни€х, определ€ет основные направлени€ внутренней и внеш≠ней политики госу≠дарства, обеспечивает согласо≠ванное функциониро≠вание и взаимо≠действие органов го≠сударственной власти.

Ќа федеральном уровне законодательна€ власть реа≠лизуетс€ ‘едеральным —обранием - парламен≠том –ос≠сийской ‘едерации. ‘едеральное —обрание состоит из двух палат: —овета ‘едерации, форми≠руемого из пред≠ставителей регионов - субъек≠тов –оссийской ‘едерации, и √осударственной ƒумы, избираемой населением стра≠ны. √лавной задачей ‘едерального —обрани€ €вл€≠етс€ прин€тие феде≠ральных законов и федеральных конституционных законов.

‘едеральна€ исполнительна€ власть представ≠лена ѕравительством –оссий≠ской ‘едерации, федераль≠ными министерствами, государственными комитетами и другими органами. ѕредседатель пра≠вительства –оссий≠ской ‘едерации назначаетс€ ѕрезидентом –оссийской ‘едерации по согласова≠нию с √осударственной ƒумой. ‘едеральные мини≠стры назначаютс€ ѕрезидентом по представлению ѕредседател€ ѕра≠вительства. ѕредседа≠тели госу≠дарственных комитетов и иных федеральных ис≠пол≠ни≠тельных органов назначаютс€ ѕравительством –оссийской ‘едерации.

—удебна€ власть на федеральном уровне пред≠ставлена  онституционным —у≠дом –оссийской ‘едерации, ¬ерховным —удом –оссийской ‘еде≠рации, ¬ысшим јрбитражным —удом –оссийской ‘едерации.. —удьи перечисленных судов, а также √енеральный ѕрокурор –оссийской ‘еде≠рации назначаютс€ —ове≠том ‘едерации ‘едерального —обрани€ по пред≠ставлению ѕрезидента –оссийской ‘е≠дерации.

ќрганом надзора за соблюдением законности €вл€етс€ ѕроку≠ратура –оссийской ‘едерации, генеральный прокурор назначаютс€ —ове≠том ‘едерации ‘едерального —обрани€ по пред≠ставлению ѕрезидента –оссийской ‘е≠дерации.

Ќа уровне субъектов –оссийской ‘едерации, как пра≠вило, избираетс€ глава субъекта федерации - ѕрези≠дент или √убернатор. «десь формируютс€ разнообраз≠ные органы законодательной, исполни≠тельной и судебной власти. “ак, например в области законодательна€ власть может быть представлена «а≠конодательным —обранием; исполнительна€ власть - јдминистрацией или ѕравительством области, управле≠ни€ми, министерствами, департаментами; судеб≠на€ власть - обла≠ст≠ными судами общей юрисдикции, арбитражными судами. Ќа уровне субъектов имеютс€ и соответствующие прокуратуры.


“ема 3. ‘ќ–ћј √ќ—”ƒј–—“¬ј

1.. ‘ќ–ћј √ќ—”ƒј–—“¬ј, ≈≈ ќ—Ќќ¬Ќџ≈ ЁЋ≈≠ћ≈Ќ“џ.


‘ќ–ћј √ќ—”ƒј–—“¬ј - внешн€€ структура (способ организации) государст≠венной власти, выражающа€с€ в построении верховных орга≠нов государства, рас≠пределении власти между различными уровн€ми государственных орга≠нов, общем режиме управлени€ страной


‘орма государства, в отличие от сущности, ха≠рактери≠зует его внешние сторо≠ны, оболочку, в кото≠рой государ≠ство предстает перед обществом и окру≠жающим ми≠ром.  ак внешн€€ сторона форма госу≠дарства непосредст≠венно зависит от содержани€ го≠сударственной власти - структуры государственного аппарата и выполн€емых им функций. ѕоскольку го≠сударства, наход€щиес€ в одно≠типных исторических услови€х, решают в основном оди≠наковые задачи, обнаруживаетс€ принципиальное совпа≠дение их со≠держательных сторон. Ёто обсто€тельство опреде≠л€ет общие черты в формах таких государств.

¬месте с тем, форму государства определ€ют и другие факторы, в частности: величина территории страны, ее национальный состав, накопленные ис≠торические тради≠ции, уровень культуры и цивилизо≠ванности народа, сте≠пень вли€ни€ других госу≠дарств. ѕоэтому даже однотип≠ные государства могут иметь значительные различи€ в форме, котора€ в большей степени, чем какой-либо дру≠гой элемент государства, харак≠теризует его историческое свое≠образие.

 ак относительно независимый элемент государ≠ства его форма может оказы≠вать определенное воз≠действие на содержательные стороны. »зменение, например, мо≠нархической формы правлени€ на рес≠публиканскую или унитарной формы государствен≠ного устройства на феде≠ративную влечет за собой соответствующие изменени€ всего государственного аппарата и выполн€емых его ор≠ганами функций.

¬ форме государства прин€то выдел€ть три ос≠новных элемента: форму правле≠ни€, форму государ≠ственного устройства и политический (государственный) режим.  а≠ждый из этих элементов характеризует определенный ас≠пект формы государ≠ства: форма правлени€ - особенности построени€ верховных органов государства, форма уст≠ройства - особенности распределени€ единой государст≠вен≠ной власти по террито≠рии страны, политический ре≠жим - общий характер взаимодействи€ государства с на≠селением страны. Ќо только в св€зи, в единстве этих элементов может быть правильно пон€та форма государ≠ства и ее соотношение с другими сто≠ронами государст≠венной власти.

2. ‘ќ–ћџ ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я —ќ¬–≈ћ≈ЌЌџ’ √ќ—”≠ƒј–—“¬.


‘ќ–ћј ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я - способ организации вер≠ховных органов государственной власти, ха≠рактер их соотношени€ между собой и с насе≠лением страны


ѕравление - это элемент формы государства, ко≠торый характеризует организа≠цию верховных орга≠нов государ≠ственной власти и, прежде всего, пор€≠док их создани€, распределение компетенции между ними.

»сторически различают два основных вида форм прав≠лени€:

- монархию, где верховна€ государственна€ власть принадлежит одному лицу, получившему ее по наслед≠ству и осуществл€ющему государственную власть пожиз≠ненно;

- республику, где верховна€ государственна€ власть принадлежит единоличному или коллегиаль≠ному органу, избранному гражданами страны на строго определенный срок.

¬ современном мире монархии существуют, как пра≠вило, в виде конституци≠онных (Ѕельги€, ¬елико≠британи€, »спани€, Ўвеци€, япони€ и др.), где мо≠нарх вы≠полн€ет только функции главы государства, а законодательна€, исполнительна€ и судебна€ власть осуществл€етс€ кон≠ституционно сформиро≠ванными самосто€≠тельными органами - парламен≠том, правительством, различного рода судами.

–еспублики в современном мире представлены в виде парламентарных (»тали€, √ермани€ и др.) и президент≠ских (—Ўј, ‘ранци€ и др.). –азличие ме≠жду ними определ€етс€ тем, какой орган (президент как единоличный глава государства или парла≠мент как коллегиальный за≠конодательный орган) форми≠рует правительство страны и контролирует де€тель≠ность исполнительной власти.

—ледует отметить, что несмотр€ на определен≠ные раз≠личи€ монархических и республиканских форм в совре≠менном мире они в значительной мере сближены по ос≠новным параметрам. Ёто объ€сн€≠етс€ тем, что в любом цивилизованном государстве вне зависимости от особен≠ностей формы правлени€ реализуютс€ принципы народо≠власти€, разделени€ властей, верховенства права и др.


3. ‘ќ–ћџ ”—“–ќ…—“¬ј —ќ¬–≈ћ≈ЌЌџ’ √ќ—”≠ƒј–—“¬.


‘ќ–ћј √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ√ќ ”—“–ќ…—“¬ј - спо≠соб распределени€ единой государственной власти по территории страны, соотношени€ властных полномочий центральных и регио≠нальных государственных органов


¬ отличие от формы правлени€, устройство - это эле≠мент формы государства, характеризующий со≠отношение властных полномочий государственных органов различ≠ных уровней: центральных, регио≠нальных, местных.

–азличают два вида государств в зависимости от формы государственного устройства:

- унитарные государства (»тали€, ѕольша, –умыни€ и др.), где всей полнотой государственного суверенитета обладают только центральные органы, а внутренние тер≠риториальные подразделени€ госу≠дарства и их органы надел€ютс€ властными полно≠мочи€ми, производными от полномочий органов центральной власти, и не имеют признаков само≠сто€тельных государственных образова≠ний;

- федеративные государства (Ўвейцари€, —Ўј, –осси€), где единый государственный сувере≠нитет рас≠пределен между центральными органами и органами власти самосто€тельных государственных образований (субъектов федерации), из которых территориально со≠стоит федераци€ и которые на≠делены государственными полномо≠чи€ми, незави≠симыми от центральной власти.

ќт унитарной и федеративной формы государст≠венного устройства следует отличать конфедера≠цию, котора€ €в≠л€етс€ не формой отдельного госу≠дарства, а формой межгосударственного союза.

 онфедераци€ - относительно устойчивый союз от≠дельных суверенных государств, созданный дл€ осущест≠влени€ конкретных экономических, полити≠ческих, во≠енных целей, не обладающий признаками единого государства.

 ак государственные образовани€ конфедерации имеют определенный состав, создают органы дл€ решени€ об≠щих дел союза, могут устанавливать об≠щий таможенный, валютный режим. ќднако конфе≠дерации не имеют общей границы, общего граж≠дан≠ства и законодательства, других признаков единого государства. –ешени€, прини≠маемые органами кон≠федерации, приобретают об€зательную силу только после ут≠верждени€ их государствами, вхо≠д€щими в союз.

ѕутем создани€ конфедеративных образований от≠дельные государства решают задачи осуществле≠ни€ со≠гласованной внутренней и внешней политики, укреплени€ своих позиций на международной арене.  онфедерации исторически могут быть этапом в об≠разовании единого государства (например, —Ўј и Ўвейцари€ на начальных этапах были конфедера≠тивными союзами).

Ќаиболее характерным примером современной конфе≠дерации €вл€етс€ ≈вропейское сообщество. ќпределен≠ные признаки конфедеративного образо≠вани€ можно об≠наружить в союзе р€да государств бывшего ———– (—Ќ√).






ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-10-01; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 861 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—тудент может не знать в двух случа€х: не знал, или забыл. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

1905 - | 1522 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.043 с.