Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ќбщественное экологическое движение




ѕроизошедшие за последние годы перемены в нашем обществе оказали глубокое воздействие на общественное сознание, которое за короткий срок претерпело существенную качественную эволюцию. √лавными факторами его обновлени€ стали демократизаци€ и гласность, растуща€ открытость нашего общества. ѕод их воздействием в –оссии складываютс€ принципиально новые социально-политические услови€, значительно активизировались многие общественные процессы.

—реди этих €влений одним из наиболее значительных оказалась интенсивна€ экологизаци€ общественного сознани€ и св€занное с этим расширение социальной базы сторонников экологически обоснованного развити€ страны. ¬ последнее врем€ мы все больше сталкиваемс€ с тем, что борьба одиночек за охрану окружающей среды перерастает в коллективную борьбу. Ўироко разрастаетс€ движение так называемых "зеленых" Ч одна из первых организованных форм нового демократического движени€, объединение здоровых сил человеческого общества в защиту будущего. »менно "зеленые" в р€де стран стали той силой, котора€ побудила прав€щую идеологию переместить акценты с позиций чисто классового подхода на позиции общечеловеческих ценностей. «арождение этого движени€ во многом об€зано опубликованию важнейших экологических работ, в т. ч. результатов крупных исследований, имевших огромный общественный резонанс в св€зи с активизацией государственной политики в области охраны окружающей среды, включа€ прин€тие многими европейскими странами и —Ўј законов природоохранного содержани€, а также с проводимыми общественностью массовыми природоохранными акци€ми и созданием вли€тельных экологических организаций практически во всех развитых странах мира.

“ак, в —Ўј начало экологического движени€ датируют 1962 годом - годом выхода в свет бестселлера –эчел  арсон ЂЅезмолвна€ веснаї, на общественное сознание в этих странах оказали большое вли€ние также работы Ѕ.  оммонера (Ђ«амыкающийс€ кругї, Ђ“ехнологи€ прибылиї и др.), ƒ.’. ћедоуз и ƒ. ƒ. ћедоуз Ђѕределы ростаї и других ученых. Ќовыми про€влени€ми и стимулирующими факторами экологического движени€ стали «акон 1969 г. о национальной политике в области окружающей среды, создание в декабре 1970 г. ”правлени€ по охране окружающей среды, провозглашение национальной целью страны на 70- е годы борьбы с загр€знением окружающей среды.

—егодн€ нельз€ назвать конкретную дату и место возникновени€ Ђзеленогої движени€. Ќи одна из общественных организаций не претендует на роль "праотца" экологических союзов и иных формирований, на миссию этакого первотолчка в ныне бушующем "зеленом" море бесчисленного количества фондов, союзов, обществ, групп экологической направленности. — известной степенью уверенности можно сказать лишь о том, что впервые в 1971 г. выходец из –оссии, гражданин ‘ранции √.ј.  расовский предложил считать зеленый цвет всемирным символом природы и всего живого.

ћежду тем, к этому времени общественное движение за экологическую безопасность уже существовало Ч 20 апрел€ 1970 г. американский эколог ƒенис ’ейз организовал проведение в своей стране ƒн€ «емли. ѕочти 10000 школ, 2000 колледжей и университетов, практически все города —Ўј прин€ли участие в акции по защите природы нашей планеты. „ерез 20 лет, в 1990 г., в проведении ƒн€ «емли участвовали уже 0,5 млрд. чел. в 131 стране мира, (см. ѕриложение ќ.  алендарь экологических дат).

≈ще раньше, в 1962 г., был создан ¬семирный фонд охраны природы (¬‘ќѕ) Ч сама€ многочисленна€ частна€ международна€ экологическа€ организаци€, объедин€юща€ около 3 млн. чел. ќсновные направлени€ ее де€тельности Ч просвещение населени€ и создание фондов по охране окружающей среды и исчезающих видов животных. Ётот фонд за врем€ своего существовани€ вложил более 130 млн. долларов в реализацию около 5 тыс. проектов в 130 странах мира.

Ќаиболее сильно движение "зеленых" развито в странах «ападной ≈вропы (√ермани€, јнгли€, Ўвеци€, Ѕельги€). ¬ јнглии защитники природы в 1973 г. образовали Ќациональную партию ¬еликобритании, позднее переименованную в Ёкологическую партию.   сожалению, по разным объективным и субъективным причинам многие из программных идей этой партии оказались нереализованными. ќднако почин был сделан, и многие другие партии вз€ли часть этих идей на вооружение. —ерьезный размах движение "зеленых" приобрело в √ермании. ¬ 1980 г. "экологисты" объ€вили себ€ партией и уже через 3 года на парламентских выборах получили около 8 % голосов избирателей. ѕарти€ "зеленых" в "табели о рангах" занимает в √ермании почетное четвертое место.

ѕолитические успехи "зеленого" движени€, все больша€ поддержка его миролюбивых устремлений со стороны общественности вынуждает политические силы считатьс€ с ним. ¬ 1984 г. координационна€ группа "зеленых", объединивша€ политические партии из јвстрии, Ѕельгии, ¬еликобритании, »рландии, Ќидерландов, ‘ранции и Ўвеции, при выборах в ≈вропейский парламент провела в его состав 11 представителей экологических партий. ¬ 1989 г. эта группа завоевала в ≈вропарламенте уже 38 мест.

ќ широте взгл€дов и сферы де€тельности партии можно судить по ведущим ее принципам: солидарность с природой; солидарность с гр€дущими поколени€ми; солидарность со странами третьего мира; помощь тем, кому трудно, кто бедствует.

¬о ‘ранции и »талии пока не удалось создать партии "зеленых", однако в этих странах сотни тыс€ч человек участвуют в различных экологических организаци€х и фондах.

¬ июне 1982 г., в дес€тую годовщину —токгольмской конференции ќќЌ по окружающей среде, р€д американских преподавателей-экологов провозгласили организацию мирового движени€ за биосферу. ÷ели этого движени€: обоснование путей охраны биосферы; снижение отрицательного вли€ни€ биосферы на человека; повышение уровн€ научных исследований механизма функционировани€ биосферы; разработка программ обучени€, предусматривающих осознание концепции биосферы каждым человеком.

ѕримеров развертывани€ этого движени€ достаточно много. “ак в —Ўј в 35 штатах создано 3100 миль своего рода зеленых коридоров, соедин€ющих населенные пункты, национальные парки, заповедники и другие, особо охран€емые природные объекты. "«еленые"  анады сосредоточили свои усили€ на борьбе за мир и защиту окружающей среды. ¬ Ѕританской  олумбии "зеленые" выступают против испытаний на своей территории крылатых ракет. Ёкологическа€ парти€ ћонреал€ боретс€ за ограничение использовани€ автомобилей, увеличение парковых зон, сокращение накоплений вредных отходов.

ћного и эффективно работает международна€ неправительственна€ организаци€ "√ринпис", созданна€ в  анаде в 1971 г. јвторитет этой организации основан на хорошо поставленной пропагандисткой и рекламной де€тельности, бескомпромиссной, экологически напористой, конкретной работе ее активистов. ѕрекращение испытаний €дерного оружи€ ‘ранцией в бассейне “ихого океана Ч в определенной степени заслуга "√ринпис". ¬ свой актив эта организаци€ вписала: запрет ≈Ё— на импорт шкур морских котиков и изделий из них; проведение голосовани€ ћеждународной комиссии по китобойному промыслу за введение моратори€ на коммерческую добычу китов; достижение соглашени€ на Ћондонской конференции по вопросам захоронени€ мусора, о введении закона, запрещающего захоронение €дерных отходов на дне ћирового океана; запрет дл€ стран ≈вропы на сбрасывание токсичных отходов в океан. "√ринпис" организовал р€д важнейших международных акций и компаний: анти€дерную, против использовани€ токсичных веществ, в защиту атмосферы јнтарктиды, “ихого океана и т.д. —егодн€ это мощна€ организаци€, имеюща€ 35 представителей в 22 странах, определенную материальную базу (7 кораблей, базы в јнтарктиде и др.) и около 3 млн. сторонников во всем мире. ¬ ее штате 400 посто€нных сотрудников и тыс€чи добровольных помощников.

"√ринпис" имеет статус полноправного члена или официального наблюдател€ в р€де международных конвенций по охране окружающей среды. ¬ 1988 г. за большие достижени€ в природоохранной де€тельности "√ринпис" был удостоен премии ёЌЁѕ "√лобал-500". —егодн€ это одна из ведущих добровольных неправительственных экологических организаций, 30 июн€ 1990 г. "√ринпис" официально открыл свое представительство и в –оссии.

"«еленое" движение за рубежом стремитс€ к консолидации своих усилий, координации своей стратегии и тактики, усилению мощи экологических сил.

явное недовольство общественности недостаточностью принимаемых мер по нормализации экологической обстановки и стремление к действию послужило толчком дл€ активизации природоохранной де€тельности в нашей стране. ¬ насто€щее врем€ в –оссии действует около 1000 неправительственных экологических организаций (ЌЁќ), де€тельность которых св€зана с природоохранной проблематикой на локальном, региональном, межрегиональном и международном уровн€х. Ёто различные ќбщества охраны природы, ћежрегиональные экологические союзы (например, ассоциаци€ ЂЁкологи€ и мирї, —оциально- экологический союз), Ёкологические фонды,  омитеты спасени€, парти€ Ђ едрї и др.

Ёкологическое движение в насто€щее врем€ охватило всю страну. Ќаибольший размах и силу оно приобрело в регионах с острой экологической ситуацией, например, в ¬олжском бассейне, где образовалось множество экологических организаций в городах  азани, Ќижнем Ќовгороде, —амаре, ¬олгограде, јстрахани. јктивизировались экологические организации ”рала и Ѕайкала,  амчатки и —ахалина, ѕриморь€ и —ибири. Ёнергично работают они в ѕетрозаводске, јрхангельске, ярославле, Ћипецке, —моленске,  алуге, “уле и Ѕр€нске.

 онечна€ цель де€тельности всех неправительственных экологических организаций –оссии Ч достижение гармоничного взаимодействи€ в системе "человек Ч природна€ среда". ќднако конкретна€ направленность и масштабы де€тельности организаций весьма разнообразны. Ќаиболее характерны меры протеста против экологически вредных предпри€тий, производств и проектов. ќсновна€ форма такой де€тельности Ч митинги, выступлени€, пикеты с целью привлечь внимание общественности и официальных властей к конкретным экологическим проблемам.

¬се больше становитс€ организаций, которые занимаютс€ экологическими проблемами в конкретных област€х производства (применение пестицидов, утилизаци€ опасных отходов, загр€знение вод, радиоактивное загр€знение и т.п.).

¬ де€тельности крупных ЌЁќ все более заметна тенденци€ перехода от локального характерна целей к комплексному, который охватывает спектр социально-экологических, эколого-культурных, научно-технических, информационных и прочих проблем.   наиболее типичным направлени€м их де€тельности относ€тс€: сбор и распространение достоверной информации об окружающей среде; экологическое просвещение населени€; организаци€ независимой экспертизы проектов; общественный контроль за состо€нием окружающей среды, качеством продуктов питани€, соблюдением предпри€ти€ми природоохранного законодательства; формирование и отражение общественного мнени€ по экологическим проблемам; содействие практическим природоохранным меропри€ти€м и акци€м, их финансирование, организационное и информационное обеспечение; содействие в проведении научных исследований по различным проблемам охраны окружающей среды; объединение и координаци€ усилий общественности, развитие контактов в области охраны природы, международное сотрудничество и коопераци€, изучение и распространение опыта экологического движени€. ƒостаточно четко обозначилась тенденци€ стремительной политизации экологического движени€, что €вилось следствием неудовлетворенности населени€ характером, методами и результатами экологической политики государства, нежеланием местных органов власти идти на серьезный диалог с общественностью по различным болевым вопросам экологической обстановки. —егодн€ многие общественно-политические объединени€ и движени€ включают в свои программы экологические требовани€ и ведут борьбу за вли€ние на "зеленых".

“аким образом, экологическое движение в –оссии за короткий срок претерпело значительную качественную и количественную эволюцию, завоевало определенное положение и вли€ние в обществе.

¬ыража€ различные гражданские интересы и устремлени€ разных социальных групп населени€, общественное экологическое движение выполн€ет р€д важнейших функций:
Ј содействие гражданскому становлению личности через воспри€тие самосто€тельного отношени€ к происход€щим в обществе процессам;
Ј создание дополнительных источников информировани€ и просвещени€ населени€, предпосылок дл€ осознанного, самосто€тельного выбора людьми наиболее оптимальной линии поведени€ и действий;
Ј вы€вление и формирование общественного мнени€, настроений различных групп населени€;
Ј социальный контроль за де€тельностью различных структур власти и создание своеобразной оппозиции попыткам монополизировать прин€тие и реализацию решений;
Ј партнерство в выработке решений, основанное на изучении альтернативных программ де€тельности и умении достичь конструктив≠ного компромисса;
Ј реализаци€ потребности в практической де€тельности активной части населени€.

Ќесмотр€ на трудности, с которыми сегодн€ сталкиваетс€ общественное движение в защиту окружающей среды, устойчивый и уверенный рост его вли€ни€ и поддержки очевиден. ¬се большее число людей приходит к пониманию того, что общий успех в деле охраны природы будет зависеть как от реального вклада каждого, так и от совместных действий в этом направлении. »нтенсивна€ экологизаци€ общественного сознани€ непосредственно св€зана с тем, что социальные, экономические, политические и иные проблемы нашего общества нашли свое концентрированное отражение именно в этой сфере и глубоко затронули сознание людей самых разных воззрений, национальностей, социального положени€, возраста и профессий.

¬ результате их возросшей информированности о состо€нии окружающей среды и последстви€х хоз€йственной де€тельности наметились существенные сдвиги в системе общественных ценностей. »дет ощутимый рост значени€ ценности человеческой жизни. „иста€, здорова€ среда рассматриваетс€ как важна€ составл€юща€ качества жизни. “ак социологические исследовани€, проведенные еще в €нваре 1994 г., показали, что:

55% респондентов выделили среди тех функций экологического движени€, которым они придают особое значение, оздоровление окружающей среды ради сохранени€ здоровь€ людей;

47% опрошенных отнесли к числу наиболее важных функций экодвижени€ решение конкретных практических задач охраны природы (разработку и внедрение экологически чистых технологий и др.);

44% участников опроса подчеркнули особую роль движени€ в формировании у граждан экологической культуры (эта функци€ зачастую рассматриваетс€ в р€ду других и сводитс€ к экологической образованности и сознательности);

30% из прин€вших участие в анкетировании отметили такую функцию экодвижени€, как вовлечение в экологическую де€тельность широких слоев населени€;

26% представителей разных социально- демографических, профессиональных групп выделили в качестве одной из наиболее значимых функций движени€ распространение экологической информации;

20% опрошенных назвали среди главных его функций координацию де€тельности государственных, общественных, частных и других экологических структур;

14% респондентов указали на такую функцию, как участие в международных экологических программах [53].

 

√лава 8 ѕравовые и организационные основы охраны окружающей природной среды

8.1 «аконодательство в области охраны окружающей природной среды


ќснову природоохранного законодательства –оссии составл€ют:

1. «аконодательные акты - нормативные правовые акты, принимаемые представительными органами государственной власти. —юда вход€т:

Ј  онституци€ –‘;
Ј ‘едеративные договоры;
Ј ћеждународные договоры –‘, общепризнанные принципы и нормы международного права;
Ј «аконы, прин€тые √осдумой и одобренные ‘едеральным собранием –‘;
Ј «аконы субъектов –‘.

2. ѕодзаконные акты. Ёто акты, принимаемые ѕрезидентом –‘, ѕравительством –‘, органами исполнительной власти субъектов –‘.
3. Ќормативные документы, разрабатываемые на основе подзаконных актов, к которым относ€тс€ различные ѕравила, ѕоложени€, »нструкции. ќни устанавливают принципы организации работ по обеспечению охраны окружающей среды.
4. —истема государственных стандартов (√ќ—“ы системы Ђќхрана природыї), санитарные правила и нормы (—анѕиЌы), строительные нормы и правила (—Ќиѕы), санитарные нормы (—Ќ).

 онституци€ –‘ (от 12 декабр€ 1993 г.) играет основополагающую роль, как и в любой иной области, в регулировании отношений собственности на природные ресурсы, охране окружающей природной среды, признании, охране и защите экологических прав граждан –‘.

¬  онституции закрепл€ютс€ права и свободы человека и гражданина: ст. 2 Ђчеловек - высша€ ценностьї; ст. 20 Ђкаждый имеет право на жизньї.

÷ентральное место среди экологических норм  онституции –‘ занимает ст. 9, ч.1, где указываетс€, что земл€ и другие природные ресурсы в –‘ используютс€ и охран€ютс€ как основа жизни и де€тельности народов, проживающих на соответствующих территори€х.

¬ продолжение этого положени€ в ст. 42 закрепл€етс€ право каждого человека на благопри€тную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состо€нии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью и имуществу экологическим правонарушением, аварией, катастрофой, стихийным бедствием или иным неблагопри€тным воздействием окружающей природной среды.

Ќар€ду с  онституцией –‘ к основным источникам экологического права относ€тс€ ‘едеративные договоры о разграничении предметов ведени€ и полномочий между федеративными органами государственной власти –‘ и органами власти суверенных республик, краев, областей, г. г. ћосквы и —анкт- ѕетербурга, автономных областей и округов, подписанные 31 марта 1992г.

ћеждународные договоры, соглашени€ и конвенции в области ќќ—, в которых участвует –осси€, €вл€ютс€ источниками национального экологического права. ќни обладают приоритетом перед нормами, предусмотренными национальным законодательством. ¬ каждом законе –‘ содержитс€ формула: если международным договором –‘ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то примен€ют правила международного договора. –осси€ €вл€етс€ участницей более 70 многосторонних международных договоров, соглашений и конвенций, например:  онвенци€ о трансграничном загр€знении воздуха на большие рассто€ни€, (1979 г.), ¬енска€  онвенци€ об охране озонового сло€, (1985 г.); –амочна€ конвенци€ об изменении климата, (1992 г.);  онвенци€ о биологическом разнообразии, (1992 г.) и др.

¬ правовом государстве основным источником экологического права должен быть закон. Ёто означает, прежде всего, что в законах должны быть адекватно урегулированы экологические права и интересы человека и гражданина, механизм их обеспечени€ и защиты.

ќсобое место закона в системе экологического права обусловлено тем, что все другие нормативные акты как источники права нос€т подзаконный характер и разрабатываютс€ в соответствии с ним.

ќсновные законы –‘ в области ќќ—:
1. «акон –‘ Ђќб охране окружающей природной средыї, прин€тый 19. 12. 1991 г.
2. ‘едеральный закон ‘« Ђќб экологической экспертизеї от 23. 11. 1995 г.
3. ‘« Ђќ радиационной безопасности населени€ї от 9. 01. 1996 г.
4. ‘« Ђќб особо охран€емых территори€х от 14. 03. 1995 г. и др.

ќсновные законы в области охраны природных ресурсов:
1. ‘« Ђќб охране атмосферного воздухаї от22. 04. 1999 г.
2. ‘« Ђќб отходах производства и потреблени€ї от 10. 06. 1998 г.
3. «емельный  одекс –—‘—– от 25. 04. 1991 г.
4. ¬одный  одекс –‘ от 16. 11. 1995 г.
5. Ћесной  одекс –‘ от 29. 01. 1997 г. и др.

ѕодзаконные акты - их правовое содержание предопредел€етс€ об€зательностью соответстви€ требовани€м закона. ѕодзаконные акты, прин€тые с нарушением этого правила, не могут примен€тьс€. ¬ соответствии со ст. 90  онституции –‘ ѕрезидент –оссии принимает акты в виде ”казов и –аспор€жений, которые об€зательны дл€ исполнени€ на всей территории –оссии.  ак подзаконные акты они не должны противоречить  онституции и ‘едеральным законам.  руг отношений, регулируемых нормативными правовыми актами ѕрезидента, весьма широк. Ќапример, им были подписаны следующие документы:

Ј ”каз от 04. 02. 1994 г. Ђќ государственной стратегии –‘ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развити€ї.
Ј ”каз от 01. 04. 1996 г. Ђќ концепции перехода –‘ к устойчивому развитиюї.
Ј –аспор€жение от 26. 07. 1995 г. Ђ¬опросы государственного надзора за €дерной и радиационной безопасностьюї и др.

¬ соответствии со ст. 115  онституции –‘ ѕравительство –‘ издает ѕостановлени€ и –аспор€жени€ на основании и во исполнение  онституции, ‘едеральных законов, нормативных ”казов ѕрезидента. ѕостановлени€ и распор€жени€ ѕравительства в случае их противоречи€  онституции, ‘« и ”казам ѕрезидента могут быть отменены ”казом ѕрезидента –‘. ѕостановлени€ в области ќќ— на своих территори€х могут принимать и органы исполнительной власти субъектов –‘. Ќапример, ѕравительством –‘ и администрацией јлтайского кра€ были прин€ты следующие нормативные акты в области ќќ—:

Ј ѕостановление ѕравительства –‘ от 03. 08. 1992 г. Ђќб утверждении пор€дка разработки и утверждени€ экологических нормативов выбросов и сбросов загр€зн€ющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использовани€ природных ресурсов, размещени€ отходовї.

Ј ѕостановление ѕравительства –‘ от 28. 08. 1992 г. Ђќб утверждении пор€дка определени€ платы и ее предельных размеров за загр€знение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействи€ї.

Ј ѕостановление ѕравительства –‘ от 03. 11. 1994 г. Ђќ мерах по улучшению экологического образовани€ населени€ї.

Ј ѕостановление администрации јлтайского кра€ є 339 от 11. 06. 1996 г. Ђќ региональной целевой программе Ђ–адонї и др.
–азновидностью источников экологического права €вл€ютс€ нормативные правовые акты министерств и ведомств. ѕри этом акты специально уполномоченных государственных органов в области ќќ—, наделенные неведомственной компетенцией, €вл€ютс€ об€зательными дл€ других министерств и ведомств, юридических физических лиц, общественных объединений. √оскомприроды –‘ и другие комитеты прин€ли широкий круг нормативных правовых актов, включа€ различные »нструкции, ѕоложени€:

Ј »нструкци€ по нормированию выбросов (сбросов) загр€зн€ющих веществ в атмосферу и водные объекты, утвержденна€ приказом √оскомприроды ———– 11. 09. 1989 г.

Ј ѕоложение об оценке воздействи€ на окружающую среду в –‘, утвержденное ћинприроды –оссии 18. 07. 1994 г. и др.
¬ажную роль в качестве источников экологического права играют нормативные акты, прин€тые специально уполномоченными государственными органами в области ќќ— в соответствующих сферах:

Ј Cлужбами санэпиднадзора –‘ Ц в области санитарной охраны окружающей природной среды. Ёто различные —анитарные ѕравила и Ќормы (—анѕиЌы), √игиенические Ќормативы (√Ќ), например:
1. —анѕиЌ 2. 1. 6. 575- 96 Ђ√игиенические требовани€ к охране атмосферного воздуха населенных местї.
2. √Ќ 2. 1. 5. 558- 96 Ђѕƒ  и ќЅ”¬ вредных веществ в воде водных объектов хоз€йственно- питьевого и культурно- бытового назначени€ї.
3. √Ќ 11. 546- 96 Ђ√игиенические нормативы содержани€ пестицидов в объектах окружающей средыї и др.

Ј ћинистерством строительства –оссии издаютс€ нормативные акты в части выполнени€ экологических требований при проектировании строительства, проведении строительства различных объектов, например:
1. —троительные нормы и правила. —Ќиѕ III- 70- 75. ЂЅлагоустройство территорийї.
2. —Ќиѕ 3. 01. 01- 85. Ђќрганизаци€ строительного производстваї, которые содержат раздел Ђќхрана окружающей средыї и др.

—истема природоохранных стандартов в –‘ включает государственные, отраслевые стандарты и стандарты предпри€тий. √осударственные стандарты по охране природы разрабатываютс€ давно и выделены в отдельную систему стандартизации. —истема государственных стандартов "ќхрана природы" объедин€ет дев€ть подсистем, кажда€ из которых представл€ет собой комплекс организационно- методических документов в области охраны того или иного компонента среды или природы в целом. Ќаиболее разработанными в насто€щее врем€ €вл€ютс€ подсистемы "√идросфера", "јтмосфера", "«емл€". ¬сего в рамках данной системы создано более 40 государственных стандартов и других нормативно-технических документов.

ќсновные положени€ систем стандартов в области охраны природы и улучшени€ использовани€ природных ресурсов, задачи и направлени€ стандартизации, типова€ структура, объекты и классификаци€ системы стандартов утверждены в 1976 г. и содержатс€ в √ќ—“ 17.0.0.01-76 "—истема стандартов в области охраны природы и улучшени€ использовани€ природных ресурсов. ќсновные положени€".

—тандартизаци€ в области охраны природы направлена на решение следующих задач:
Ј ограничение поступлени€ в окружающую среду промышленных, транспортных, сельскохоз€йственных и бытовых сточных вод и выбросов в цел€х снижени€ содержани€ загр€зн€ющих веществ, в атмосфере, природных водах и почве до количества, не превышающих ѕƒ ;
Ј рациональное использование и охрана водотоков, внутренних водоемов и морей, их водных и биологических ресурсов;
Ј упор€дочение землеустроительных работ, охрана и рациональное использование земли, соблюдение оптимальных нормативов отвода земель дл€ нужд строительства, промышленности и транспорта, сохранение и рациональное использование биологических ресурсов;
Ј обеспечение воспроизводства диких животных, поддержани€ в благопри€тном состо€нии среды их обитани€;
Ј сохранение генофонда растительного и животного мира, в том числе редких и исчезающих видов;
Ј охрана природно-заповедных объектов;
Ј улучшение использовани€ недр.

¬ составе программы природоохранной стандартизации выделены п€ть уровней: международный, региональный, государственный, отраслевой, предпри€тий и восемь объектов (блоков):
0 - основные положени€;
1 - термины, определени€, классификаци€;
2- показатели качества природных сред, параметры загр€зн€ющих выбросов и сбросов, показатели интенсивности использовани€ природных ресурсов;
3 - правила охраны природы и рационального использовани€ природных ресурсов;
4 - методы определени€ параметра состо€ни€ природных объектов и интенсивности хоз€йственных воздействий;
5 - требовани€ к средствам контрол€ и измерений состо€ни€ окружающей среды;
6 - требовани€ к устройствам, аппаратам и сооружени€м по защите окружающей среды от загр€знений;
7 прочие стандарты (надзор за внедрением, эффекты от внедрени€ и т. д.).

¬ соответствии с этими положени€ми природоохранительные стандарты объединены в комплексы. ¬ обозначение этих стандартов входит: номер системы по классификатору (17.); шифр комплекса; шифр группы; пор€дковый номер стандарта; год регистрации стандарта.

Ќапример, √ќ—“ 17.1.1.01-77 "ќхрана природы. √идросфера. ќхрана и использование вод. ќсновные термины и определени€" включает номер системы 17.; шифр комплекса "√идросфера" 1; шифр группы (термины, определени€, классификации) 1; пор€дковый номер стандарта- 01; год регистрации стандарта 77.

 омплексы системы стандартов в области охраны природы согласно √ќ—“ 17.0.0.01-76 приведены в таблице 8.1:
“аблица 8. 1-  омплексы системы стандартов в области охраны природы

Ќаименование Ўифр  одовое наименование
 омплекс организационно-методических стандартов в области охраны природы и улучшени€ использовани€ природных ресурсов   -
 омплекс стандартов в области охраны и рационального использовани€ вод   √идросфера
 омплекс стандартов в области защиты атмосферы   јтмосфера
 омплекс стандартов в области рационального использовани€ биологических ресурсов   Ѕиологические ресурсы
 омплекс стандартов в области охраны и рационального использовани€ почв   ѕочвы
 омплекс стандартов в области улучшени€ использовани€ земель   «емли
 омплекс стандартов в области охраны флоры   ‘лора
 омплекс стандартов в области охраны фауны   ‘ауна
 омплекс стандартов в области охраны и преобразовани€ ландшафтов   Ћандшафты
 омплекс стандартов в области рационального использовани€ и охраны недр   Ќедра


8. 2 «акон об охране окружающей природной среды в –‘

¬ марте 1992 г. четверта€ сесси€ ¬ерховного —овета –—‘—– прин€ла «акон Ђќб охране окружающей природной средыї. ¬ комплексе с мерами организационного, правового, экономического и воспитательного воздействи€ он призван способствовать формированию и укреплению экологического правопор€дка и обеспечению экологической безопасности на территории –оссии.

Ётот закон был разработан на основе проекта кафедры экологического права ћ√” им. ћ. ¬. Ћомоносова с участием широкого круга ученых и специалистов. «акон содержит свод правил охраны окружающей природной среды в услови€х хоз€йственного развити€ и €вл€етс€, таким образом, экологическим  одексом –оссии.

ƒва обсто€тельства вызвали необходимость его разработки и прин€ти€ - нарастающий экологический кризис и перспективы перехода к рыночной экономике. ѕрин€тием «акона Ђќб охране окружающей природной средыї в –оссии был устранен существовавший пробел в природоохранном законодательстве.

¬ соответствии со ст. 4 «акона охране подлежат:
Ј естественные экосистемы, озоновый слой атмосферы;
Ј земл€ (на глубину почвенного сло€); ее недра (часть земной коры, расположенна€ ниже почвенного сло€ и дна водоемов и простирающа€с€ до глубин, доступных дл€ геологического изучени€ и освоени€, а также участки поверхности земли, которые содержат выходы полезных ископаемых);поверхностные и подземные воды, а также снежники и ледники;
Ј атмосферный воздух;
Ј леса и ина€ растительность, котора€ произрастает на земл€х лесного фонда;
Ј животный мир (все дикие животные, наход€щиес€ в состо€нии естественной свободы);
Ј микроорганизмы, генетический фонд;
Ј природные ландшафты;
Ј особой охране подлежат государственные природные заповедники, природные заказники, пам€тники природы редкие или исчезающие виды растений и животных и места их обитани€ [54].

ќсновна€ иде€ закона. «адачи его можно подразделить на три части:
Ј охрана природной среды, а через нее и здоровье человека;
Ј предупреждение вредного воздействи€ хоз€йственной или иной де€тельности;
Ј оздоровление окружающей среды, улучшение ее качества.

¬едущим принципом, направленным на решение этих задач, закон называет научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов. ¬ этом его основна€ иде€. ќна не проста. ƒо сих пор подобное сочетание хот€ и было, но проходило под эгидой приоритета требований экономики. «акон предлагает повернуть это соотношение в другую сторону - сделать его научно обоснованным с точки зрени€ сохранени€, а при необходимости и восстановлени€ природной среды и здоровь€ человека.

Ќормативы качества окружающей природной среды по прин€тому закону должны устанавливать научно обоснованную меру сочетани€ экологии и экономики. ѕодобными нормативами закон считает предельно допустимые нормы воздействи€ (химического, физического, акустического, биологического и т.д.): предельно допустимые концентрации вредных веществ, предельно допустимые выбросы, сбросы вредных веществ, нормы радиационного воздействи€, шума, вибрации, нормы остаточных химических веществ в продуктах питани€.

∆изнестойкость системы нормативов закон поддерживает трем€ факторами: соответствием уровню развити€ науки и техники, международным стандартам, ответственностью предпри€тий, организаций, граждан за их неисполнение.

Ёкологизаци€ экономики. „тобы обеспечить выполнение нормативов качества окружающей природной среды, закон формулирует экологические требовани€, которые он предъ€вл€ет ко всем хоз€йственным структурам. ќни адресуютс€ предпри€ти€м, организаци€м, учреждени€м независимо от форм собственности и подчиненности, гражданам. «десь надо отметить две особенности, на которые раньше мало обращалось внимани€. ќни св€зываютс€ с рынком. —реди хоз€йствующих субъектов равное положение с предпри€ти€ми занимают граждане как потенциальные участники предпринимательской де€тельности. ¬ числе субъектов заметное место начинают занимать иностранные юридические и физические лица.

”читыва€ приближающуюс€ рыночную структуру, закон расположил свои экологические требовани€ к экономике на трех уровн€х:
Ј первый относитс€ к хоз€йствующим субъектам;
Ј второй - к стади€м хоз€йственного процесса- планирование, проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатаци€ объектов;
Ј третий - к видам хоз€йственного воздействи€ (сельское хоз€йство, мелиораци€, энергетика, строительство городов и т.д.).

«десь про€вл€етс€ сочетание общих экологических требований к экономике безотносительно профил€ предпри€ти€ с особенност€ми воздействи€ каждого из них.

ѕрактика показывает, что подобный подход оправдан с точки зрени€ предупреждени€ и пресечени€ вредных экологических последствий.

Ќапример, стать€ 41 закона " Ёкологические требовани€ при размещении предпри€тий и иных объектов", говор€ща€ о соблюдении этих требований при выборе места дл€ размещени€ предпри€ти€ или иного сооружени€ (например, электростанции), регулирует проведение ответственной акции, последстви€ которой порой способны оказать необратимые воздействи€ на окружающую среду и человека. ѕри этом стать€ не просто провозглашает сумму требований к экономике, как иногда это бывает, а обговаривает услови€ их выполнени€. — этой целью стать€ включает три группы норм:
Ј перва€ обращена к размещению объекта, его экологической безопасности;
Ј втора€ - дает право органам охраны окружающей среды и санэпиднадзора право налагать запрет на размещение объектов, если экологические постулаты не выполн€ютс€;
Ј треть€ - предусматривает возможность вмешательства общественности в форме обсуждени€ проекта либо референдума по нему.

»ли в статье 42 излагаютс€ экологические требовани€ к технико-экономическому обоснованию проекта и проектированию, отмечаетс€, как важно заложить экологические параметры будущей экономической де€тельности и тем самым предотвратить вредные последстви€ дл€ природы и человека, а также дл€ экономики, когда подобно некоторым јЁ—, приходитс€ консервировать строительство или закрывать объекты.

«акон дает гарантии соблюдени€ экологической безопасности на этой стадии хоз€йствовани€: запрещаетс€ финансировать и реализовать проекты и программы, не получившие положительного заключени€ государственной экологической экспертизы, (ст. 41).

  сожалению, такие меры не всегда оказывают абсолютно надежными. ѕоэтому закон, продолжа€ своего рода "лесенку" требований, ставит как бы заслон, возможным нарушени€м этого правила, ввод€ особую процедуру приемки законченного строительства. ¬ состав комиссии по приемке включаетс€ представители органов охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора. Ѕез их подписи объект не принимаетс€. «акон устанавливает наложение крупного штрафа на членов приемочных комиссий за прием объектов к эксплуатации с нарушением экологических требований, (ст. 44). ”головный кодекс –‘ допускает привлечение таких лиц к уголовной ответственности за халатность или злоупотребление служебным положением.

«акон и здоровье человека. „еловек, охрана его жизни и его здоровь€ от неблагопри€тного воздействи€ окружающей среды, вызванного экономикой, €вл€етс€ центральной темой насто€щего закона. ¬ нем человек предстает не только как участник активной преобразовательской де€тельности, но и как объект воздействи€ отрицательных последствий его хоз€йственной работы. ¬первые в законодательстве закон выдел€ет особый раздел, где характеризуетс€ право граждан на здоровую, благопри€тную среду, (см. рисунок 8.1). –азумеетс€, это право останетс€ просто декларацией, если не будет обеспечено реальными гаранти€ми их выполнение. “акие гарантии представлены законом. “ак, реальными гаранти€ми права человека на здоровую окружающую природную среду служат нормативы предельно допустимых вредных воздействий, а также система экологического контрол€ за их соблюдением и ответственность за их невыполнение. ѕраво гражданина –‘ проживать в благопри€тных дл€ его здоровь€ природных услови€х основано на  онституции –‘ и обеспечиваетс€ в совокупностью законодательных мер - устранением ограничений на прописку дл€ проживани€ в тех регионах, которые наиболее благопри€тны дл€ здоровь€ конкретного гражданина; правом на получение земельного участка дл€ строительства дома, ведение личного подсобного или фермерского хоз€йства.

¬ажной частью закона €вл€етс€ закрепление полномочий граждан и их общественных экологических объединений в охране окружающей природной среды. Ќормы закона предоставл€ют теперь гражданам и их общественным объединени€м самый широкий спектр экологических прав: требовать предоставление экологической информации, принимать участие в экологической экспертизе, требовать назначени€ экологической экспертизы, проводить митинги, демонстрации, обращатьс€ в административные и судебные органы с за€влением о приостановлении или прекращении де€тельности экономически вредных объектов, с исками о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу.

ѕоследнее обсто€тельство заслуживает особого внимани€. »звестно, какой неисчислимый вред здоровью людей приносит загр€знение и другие вредные воздействи€ окружающей среды. ќднако, несмотр€ на существующую в √ражданском кодексе –‘ норму о возмещении вреда, причиненного здоровью граждан, судебные иски подобного вида считались большой редкостью. «акон впервые нарушает это молчание.

ќн пр€мо говорит о том, что возмещение вреда здоровью граждан от неблагопри€тного воздействи€ окружающей среды, вызванного хоз€йственной или иной де€тельностью, производитс€ на основании решени€ суда по иску потерпевшего (или потерпевших) либо членов его семьи, прокурора, специально уполномоченного на то органа государства, общественного объединени€. —умма причиненного вреда взыскиваетс€ с причинител€ вреда, а если его невозможно установить, то за счет средств соответствующего государственного экологического фонда. ƒанное обсто€тельство весьма примечательно с точки зрени€ строительства правового государства, где не только гражданин несет об€занности перед государством, но государство отвечает перед гражданином.

ћеханизм реализации закона. ¬ состав экономического механизма охраны окружающей природной среды закон включает две категории фактов - позитивные и негативные. »х цель одно - обеспечить высокий экономический интерес, природопользовател€ к экологии. Ќо достигаетс€ эта цель разными способами. ќдин из них имеет дело с позитивными факторами воздействи€ (финансирование, кредитование, льготы при внедрении экологически чистых технологий, при начислении налогов), (рисунок 8.2). ќни создают пр€мые экономические стимулы в охране окружающей природной среды.

Ќегативные факторы, наоборот, вли€ют на экономический интерес через изъ€тие части денежного дохода в качестве платы за пользование ресурсами, налога за экологически вредную продукцию или продукцию, выпускаемую с применением экологически опасных технологий.

Ќаиболее значительной мерой экономического стимулировани€ €вл€етс€ плата за пользование природными ресурсами, (рисунок 8. 3). –азличаютс€ два вида платежей. ќни завис€т от двух видов пользовани€ - изъ€ти€, потреблени€ природного вещества и сброса, выброса, размещени€ отходов производства в природной среде. ѕлатежи за пользование направл€ютс€ в местные бюджеты дл€ расходовани€ на нужды охраны и воспроизводства соответствующих видов природных ресурсов. ѕлата за выбросы, сбросы и размещение отходов перечисл€етс€ загр€знителем в экологические фонды.

«акон подробно регулирует режим государственных экологических фондов, пор€док образовани€ и расходовани€ его средств. Ќапример, закон устанавливает, что 60 % средств экологических фондов расходуетс€ на меропри€ти€ городского, районного значени€, 30 % - краевого, областного значени€, 10 % - на реализацию природоохранительных мер республиканского значени€.

—истема экономического стимулировани€ дополн€етс€ в законе мерами административно-правового воздействи€.   таким мерам закон относит экологическую экспертизу, экологический контроль, меры административно-правового пресечени€ вредной де€тельности, ответственность за экологические правонарушени€.

√осударственна€ экологическа€ экспертиза €вл€етс€ об€зательным актом, предшествующим прин€тию хоз€йственного решени€, (ст. 35 - 38). ќна организуетс€ специально уполномоченными на то органами государства: √оскомэкологией –‘, (см. глава 8. 4). Ёкологический контроль представлен в трех формах: системой мониторинга окружающей среды; государственным контролем; производственным и общественным контролем, (ст. 68- 72).

Ќадо отметить одну весьма существенную особенность административно-правового механизма, представленного в законе. Ёто система так называемых "гарантий гаранти€м". “ак, например, финансирование и осуществление проектов и программ производитс€ только после положительного заключени€ экологической экспертизы.

Ќесоблюдение экологических требований в процессе хоз€йственной де€тельности влечет за собой право органов охраны окружающей природной среды и органов санитарно-эпидемиологического надзора на предписание об ограничении, приостановлении, прекращении экологически вредной де€тельности. Ќеисполнение данного предписани€ (как часто это бывает) закон подстраховывает введением нового правила - об одновременном приостановлении, прекращении финансировани€ этой де€тельности со стороны учреждени€ банка. «а экологические правонарушени€ предусмотрены в законе различные виды ответственности, как предпри€тий, так и граждан. Ќапример, на граждан может налагатьс€ штраф в размере до 10 кратного размера минимальной мес€чной оплаты труда в –‘ (ст.84).

”худшение экологической обстановки в –оссии во многом вызвано низким уровнем экологической культуры, во многом этому способствует психологи€ неисчерпаемости природных ресурсов –оссии, потребительское отношение к природе.  ак следствие этого - преобладание экологическом сознании корыстных мотивов, побуждающих многих граждан к незаконному природопользованию, к наживе за счет природы. ¬ нашей стране отношение к экологическому долгу перед будущими поколени€ми находитс€ на очень низком уровне, хот€ оснований дл€ беспокойства у нас больше, чем где бы то ни было.

 онечно, большую роль играет обстановка в стране, когда экологические тревоги заслонены другими заботами, которые кажутс€ люд€м более насущными. Ќо это не оправдывает их, так как трудные периоды были во все времена, но люди берегли свой отчий дом и не уничтожали все Ђпод кореньї.


„тобы повысить экологическую культуру населени€, всего общества (така€ цель формулируетс€ в ст. 73 «акона), необходимо реализовать целую систему мер, котора€ распростран€етс€ на граждан, специалистов и руководителей. ¬ насто€щее врем€ каждый человек, независимо от его специальности, должен быть экологически образован. “олько в этом случае он сможет реально оценить последстви€ своей практической де€тельности.

ѕоэтому в «аконе основное значение придетс€ повышению экологической культуре в процессе профессиональной подготовки специалистов, как в вузе (ст. 74), так и при последующей переподготовке кадров. ѕри этом работники, де€тельность которых оказывает вредное воздействие на окружающую среду, должны иметь профессиональную экологическую подготовку, (ст. 75)., котора€ должна учитыватьс€ при назначении на должность, аттестации и переаттестации работников.

¬ «аконе сформулированные принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды, а именно, Ђ–‘ исходит в своей политике в области охраны окружающей природной среды из необходимости обеспечени€ всеобщей экологической безопасности и развити€ международного природоохранного сотрудничества в интересах насто€щего и будущего поколенийї, (ст. 92). Ёти принципы имеют двойное значение дл€ –оссии: как средство общени€ в рамках мирового сообщества и в качестве основы сотрудничества в рамках —одружества (—Ќ√), где у –‘ имеетс€ единое экологическое пространство.

ѕрин€тие в –оссии «акона Ђќб охране окружающей природной средыї - большое событие. ќднако нормы закона не действуют автоматически. ќни нуждаютс€ в применении через механизм государственных органов управлени€ и контрол€, органов прокуратуры и суда, арбитражного суда, общественных организаций и объединений. ќни должны образовать нравственную основу дл€ поведени€ граждан.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-10-01; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1531 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

¬елико ли, мало ли дело, его надо делать. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

1627 - | 1314 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.059 с.