Государственно-политическое развитие

С формальной точки зрения, формирование самостоятель­ной российской государственности по времени связано с рас­падом Советского Союза (декабрь 1991 г.). Фактически же это произошло раньше - в ходе и в результате августовских собы­тий 1991 г. (ГКЧП). К декабрю 1991 г. РСФСР пришла уже почти со всеми (по другой версии, со всеми) политическими атрибу­тами независимого государства. Напомним, что 12 июня 1990 г. была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР, которая предусматривала, в частности, верховенство российской конституции и республиканских законов на терри­тории России. А ровно через год, 12 июня 1991 г., Б.Н.Ельцин стал «всенародно избранным» президентом России. В начале сентября 1991 г. V съезд народных депутатов СССР фактически самораспустился и ликвидировал союзное правительство. Пос­ле августа властные полномочия президента СССР М.С.Горба­чева были сведены к минимуму и формализованы. Происходи­ла реальная суверенизация республик как независимых государств, в чем Россия (Б.Н.Ельцин) и Украина играли ре­шающую роль. На момент подписания Беловежского соглаше­ния (8 декабря 1991 г.) и принятия в Алма-Ате декларации глав 11 государств о создании СНГ (21 декабря 1991 г.) союз­ная государственность уже де-факто не существовала.

РСФСР к этому времени представляла собой в целом уже сформированное государство - республику скорее парламент­скую, чем президентскую. Законодательную и распорядитель­ную власть осуществляли Съезд народных депутатов и посто­янно действующий Верховный Совет (председатель -Р.И.Хасбулатов), распорядительную - президент Б.Н.Ельцин и вице-президент А.В.Руцкой. Высшим органом исполнитель­ной власти являлось правительство. Первый состав нового ка­бинета министров, сформированного V съездом народных де­путатов РСФСР в конце октября 1991 г., возглавил Б.Н.Ельцин. Формально это объяснялось «необходимостью его высокого авторитета для радикальных реформ», фактически же не было иной весомой фигуры, которой бы доверял президент. Соци­ально-экономическим блоком правительства руководил вице-премьер Е.Т.Гайдар, который практически был главой кабине­та (за исключением политико-силового блока - МИД, МВД,

оборона, госбезопасность). Важным новым элементом третьей, судебной власти являлся Конституционный суд.

В апреле 1992 г. VI съезд народных депутатов изменил на­звание государства, оно стало именоваться «Российская Феде­рация». В ее состав входили 21 автономная республика, 1 авто­номная область, 10 автономных округов, 6 краев и 49 областей, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург).

Осенью 1991 г. идеологи нового режима, забыв об обеща­нии строить строго правовое государство со взвешенным со­отношением властей, заговорили о необходимости «твердой руки» и укрепления исполнительной власти. Во всех областях, краях были назначены главы администраций - представители президента. В городах райсоветы и райисполкомы были заме­нены на префектуры. Иными словами, началось формирова­ние президентской «вертикали» реальной власти. На уровне городов и субъектов федерации складываются и усиливаются противоречия между законодательной и исполнительной вет­вями власти. Особенно отчетливо они проявились на общего­сударственном уровне.

С исчезновением КПСС как общего для вчерашней оппо­зиции врага внутри российского демократического лагеря про­изошел раскол, в основе которого лежали различные взгляды на проблемы государственного строительства и социально-эко­номического развития страны. Либеральные демократы (Б.Ель­цин, Е.Гайдар, А.Чубайс и др.) выступали за радикальную реформу экономики методом шокотерапии, требовали прин­ципиального роста полномочий президента и правительства, пропагандировали возможность самой широкой автономии субъектов РФ (формула «Россия - единая и делимая»). Так на­зываемые государственники (председатель Верховного Совета Р.Хасбулатов, вице-президент А.Руцкой, политические деяте­ли левых движений и др.) выступали против шоковой тера­пии, резкого усиления исполнительной власти и ослабления федерации.

Жесткий вариант экономических реформ («гайдарономи-ка») имел драматические последствия уже в начале 1992 г. В январе цены выросли в 10 - 12, а за 1992 г. - в 36 раз. Сбереже­ния людей обесценились. Большинство населения оказалось за чертой бедности. Народ нарек реформу «грабительской» и ис­пытывал глубокое недоверие к правительству. Уже к весне 1992 г. налицо была выраженная социальная напряженность в обще­стве (митинги, демонстрации протеста).

Представительные органы власти (Советы всех уровней) стремились отмежеваться от правительственного курса, требо­вали отставки кабинета и настаивали на большей социальной защищенности населения. Исполнительная власть (Б.Ельцин и др.) главную причину своих неудач видела в «антиреформатор­ской» позиции Съезда народных депутатов и Верховного Сове­та. Развивался конфликт, который поставил дилемму в госу­дарственном строительстве: республика парламентская или президентская.

Уже в апреле 1992 г. Р.Хасбулатов заявил, что Верховный Совет «в некотором смысле» возглавил оппозицию президенту и правительству. К нему присоединился вице-президент А.Руц­кой. На политической арене появилась и непримиримая вне­парламентская оппозиция в лице левых движений и партий коммунистической ориентации (движение «Трудовая Россия», Российская коммунистическая рабочая партия В.Анпилова, Компартия РФ во главе с Г.Зюгановым и др.). В то же время в выступлениях президента все настойчивее звучали идеи непри­емлемости парламентской республики в условиях радикальных реформ. В мае 1992 г. Ельцин в Череповце позволил себе фразу: «Этот съезд надо разогнать к чертовой матери».

Весь 1992 г. прошел в конфронтации законодательной и исполнительной ветвей власти и завершился переходом всех политических сил страны в оппозицию социально-экономи­ческому курсу правительства. В декабре 1992 г. VII съезд народ­ных депутатов отправил в отставку кабинет и.о. премьера Е.Гай­дара и утвердил главой правительства В.С.Черномырдина (занимал этот пост до марта 1998 г.; проводимый им курс на­зван «консервативно-прагматическим»).

В начале 1993 г. Ельцин выдвинул требование принятия но­вой конституции через референдум, а руководители Верховного Совета выступили за досрочное переизбрание всех ветвей влас­ти. Компромиссный референдум в апреле 1993 г. не только не разрешил конфликт властей, но даже активизировал его, т.к. каждая из сторон расценила его итоги как собственную победу.

21 сентября 1993 г. Ельцин подписал указ № 1400 «О по­этапной конституционной реформе в Российской Федерации», который явился неконституционной (антиконституционной) «революцией сверху», исходившей не из норм права, а из логи­ки практической целесообразности в понимании группы руко­водителей страны. Этим указом прекращалась деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, назначались на

декабрь 1993 г. выборы в новый двухпалатный парламент - Фе­деральное Собрание (ФС), до проведения которых в стране вво­дилось непредусмотренное конституцией прямое президентское правление.

Верховный Совет, опираясь на постановление Конститу­ционного суда, квалифицировал президентский акт как госу­дарственный переворот и принял решение о досрочном пре­кращении полномочий Ельцина как президента РФ. Вице-президент Руцкой принял присягу президента. В стране создалась критическая ситуация двоевластия.

К вечеру 21 сентября началась фактическая осада Дома Советов (Белого дома). 3 октября произошли столкновения сто­ронников Советов и силовых структур (захват столичной мэ­рии, кровавые события у телерадиокомплекса «Останкино»). Завершил драму штурм Дома Советов, предпринятый прези-дентско-правительственной стороной 4 октября (расстрел из танковых орудий, арест Хасбулатова, Руцкого и других руково­дителей антипрезидентской оппозиции). По официальным дан­ным, число жертв составило 145 человек (по неофициальным -намного больше).

В целом сентябрьско-октябрьский кризис 1993 г. продемон­стрировал неспособность ведущих социально-политических сил общества осуществлять коренные преобразования демократиче­ским путем, через нахождение консенсуса. Победила традици­онная для России конфронтационная политическая культура.

12 декабря 1993 г. состоялись внеочередные выборы в пар­ламент - Федеральное Собрание и референдум по новой Кон­ституции, призванный придать легитимность новой политиче­ской системе России, получившей название октябрьской.

Верхняя палата ФС - Совет Федерации - формировалась по принципу: от каждого из 89 субъектов федерации по 2 пред­ставителя (итого 178). Они представляли законодательную и исполнительную ветви региональной власти.

Нижняя палата - Государственная дума - избиралась по смешанному принципу: половина депутатов (225) определялась по мажоритарной системе (персональные выборы в одноман­датных округах), а вторая часть - по партийным спискам (по пропорциональной системе). Сенсациями явились успех Либе­рально-демократической партии России (руководитель - В.Жи­риновский) и поражение блока сторонников радикальных ре­форм «Выбор России» (В.Гайдар, А.Чубайс и др.) на выборах по партийным спискам. В целом же, с учетом выборов в одно-

мандатных округах, у «Выбора России» было 96 мандатов, но положение оппозиции было выигрышным: блок КПРФ и Аграр­ной партии - 112, ЛДПР - 70. Госдума не стала менее оппози­ционной к президенту, чем распущенный Верховный Совет.

В ходе референдума за новую («ельцинскую») Конститу­цию отдали свои голоса 58,4% участников (32,9 млн. человек), что составляло менее одной трети числа избирателей (32,3%).

Новая Конституция фактически устанавливала в стране президентскую республику. Глава государства - президент -обладал весьма широкими полномочиями, в т.ч. по роспуску Госдумы. Федеральное Собрание (СФ и Госдума) получало меньший объем полномочий, чем прежний Съезд народных депутатов и Верховный Совет. Дума рассматривает и прини­мает законы в трех чтениях. Важнейшие из них обязательно утверждаются Советом Федерации («сенатом»). Закон вступа­ет в силу лишь после подписания президентом. Его вето мо­жет быть преодолено 2/3 голосов в Госдуме. Правительство формируется президентом, он же предлагает кандидатуры премьер-министра. Если Госдума трижды ее отклоняет, пре­зидент имеет право ее распустить.

1994 г. был годом тактического маневрирования и власти, и оппозиции. 1995 г. явился временем подготовки к парламент­ским выборам, на которые сильнейшее влияние оказала война в Чечне. Для усиления позиций президентско-правительствен-ных сил было создано политическое движение «Наш дом -Россия» во главе с премьером В.Черномырдиным. НДР объе­динило верхушку федеральных и местных руководителей, ди­ректоров предприятий и др., представляя собой реальную партию власти.

На выборах в Госдуму 17 декабря 1995 г. победили, как и ожидалось, оппозиционные силы. КПРФ получила 22% голо­сов, ЛДПР - около 11%, НДР - лишь 9,95% и центристское «Яблоко» (Г.Явлинский) - 7,12%. Спикером палаты был из­бран представитель КПРФ Г.Селезнев.

Президентские выборы были назначены на лето 1996 г. На кандидатуру Б.Ельцина работал весь государственный аппарат, многие СМИ и большие деньги. Его предвыборная кампания проходила под лозунгом: «Или продолжение реформ, или воз­врат к коммунистическому прошлому». Первый тур (16 июля) не выявил победителя, но определил лидеров: Б.Ельцина (35,3%) и Г.Зюганова (32%). Третье место занял генерал А.Ле­бедь (14,5%), которого Ельцин сразу привлек на свою сторону,

дав пост секретаря Совета безопасности. Во втором туре (3 июля) победил Б.Ельцин, набрав 53,82% голосов (у Г.Зюганова - 40,7%).

Второй президентский срок Ельцина продолжался до кон­ца 1999 г. В это время происходит общее ослабление централь­ной власти и российской государственности. Ельцин в значи­тельной мере отстранился от государственных дел, серьезно болел (более 20 раз лежал в ЦКБ) и почти постоянно находил­ся в своей загородной резиденции «Горки - 9». На уровне обы­денного сознания сформировалось мнение о том, что он «цар­ствует, лежа на боку», т.е. о его недееспособности.

Об отсутствии системной кадровой и социально-экономи­ческой политики свидетельствовали и многие правительствен­ные кризисы 1998-1999 г. За полтора года президент сменил пять премьер-министров. Весной 1998 г. был отправлен в от­ставку В.Черномырдин, который превращался в крупную по­литическую фигуру. Его преемником стал С.Кириенко, смещен­ный в августе 1998 г. после объявления дефолта (неспособности властей РФ платить по долгам). Е.Примаков, занимавший жест­кую державно-патриотическую позицию во внешних и внутрен­них делах, имел растущий рейтинг и многие хотели бы видеть его в кресле президента. Он «продержался» с сентября 1998 г. по май 1999 г., а его «сменщик» С.Степашин - гораздо меньше (середина мая - начало августа).

В августе 1999 г. главой кабинета министров стал В.В.Пу­тин - 1952 года рождения, закончил юрфак Ленинградского университета, служил во внешней разведке. Первую половину 90-х годов работал в «команде» петербургского мэра А.Собчака, а в 1996 - первой половине 1998 г. - в Управделами и Админи­страции президента. С июля 1998 г. Путин возглавлял ФСБ.

Новый премьер-министр с самого начала продемонстри­ровал способности фактического руководителя государства, взяв на себя ответственность за проведение антитеррористической операции в Дагестане и Чечне, за наведение порядка с выпла­той пенсий и зарплат. Думается, что он сразу уловил настрое­ния основной массы населения и ее ностальгию по порядку. Рейтинг В.Путина рос невиданными темпами (от 2% в августе до 50% в декабре).

Проведенный его помощниками анализ партийно-поли­тической ситуации свидетельствовал, что лидером кампании по выборам в Госдуму (декабрь 1999 г.) являлся общественно-политический блок «Отечество - вся Россия» (Ю.Лужков, М.Шаймиев), имевший и сильного кандидата на недалеких

президентских выборах в лице Е.Примакова. Для нейтрализа­ции ОВР и создания сильной опоры новому премьеру в сен­тябре 1999 г. был создан предвыборный блок «Единство» (ли­дер - глава МЧС С.Шойгу), заявивший о необходимости сильной власти, порядка в стране и честных выборов.

На декабрьских выборах 1999 г. т.н. «независимые» получи­ли 132 мандата (большинство позже ушли во фракцию «Един­ство»), КПРФ - 111, «Единство» - 76, ОВР - 62, Союз пра­вых сил (Б.Немцов, С.Кириенко, И.Хакамада) - 30, «Яблоко» -22, ЛДПР - 17. Спикером согласно т.н. «пакетному» соглаше­нию ведущих фракций вторично стал Г.Селезнев.

31 декабря 1999 г. Б.Н.Ельцин передал высшую государ­ственную власть В.В.Путину, сделав его и.о. президента до до­срочных выборов в марте 2000 г. Новый руководитель вскоре публично изложил основные положения своей идеологии го­сударственной деятельности и одновременно предвыборной кампании: сильная власть, порядок и безопасность; социаль­но-ориентированная и динамичная экономика; последователь­ное отстаивание российских национальных интересов в мире; сохранение РФ как единого целого.

В.В.Путин победил уже в первом туре президентских вы­боров (26 марта 2000 г.), набрав 56,52% голосов. Правительство возглавил М.Касьянов, первым вице-премьером и министром финансов стал А.Кудрин, социальный блок курирует вице-пре­мьер Валентина Матвиенко, министр иностранных дел -И.Иванов. Серьезные перестановки в кабинете министров про­изошли лишь через год: близкий соратник Путина Сергей Ива­нов стал министром обороны (гражданским) и возглавил прове­дение военной реформы; министром внутренних дел (гражданским) был назначен лидер фракции «Единство» в Гос­думе Борис Грызлов.

Стержневое направление государственно-политического развития в 2000 - 2002 г. - укрепление государственной власти и российской государственности, начало системных и проду­манных реформ. К числу наиболее значимых перемен необхо­димо отнести:

- жесткое выстраивание действенной вертикали власти (со­здание 7 федеральных округов, приведение местного зако­нодательства в соответствие с федеральным, а также под­твержденное Конституционным судом РФ в начале апреля 2002 г. право президента снимать с должностей губернаторов

и президентов автономий и право Федерального Собрания распускать региональные думы и парламенты автономий);

· прекращение противостояния исполнительной и законода­
тельной властей. Правительство стало активно «работать» с
Госдумой, признавать ее роль и место, идти на взаимные
компромиссы;

· политическая борьба стала приобретать в основном цивили­
зованные формы (консультации и т.д.);

· начата реформа высших органов власти (реорганизация Со­
вета Федерации в постоянно действующий, создание сове­
щательного Государственного совета...);

· «внятное» и нереволюционное реформирование экономики
и социальной сферы, позитивные экономические сдвиги;

· выстраивание независимой внешней политики в соответствии
с национальными интересами РФ;

· принятие государственной символики (бело-красно-голубой
флаг, герб с двуглавым византийским орлом, т.н. «старый»
гимн на музыку Александрова, но с новым текстом);

· реорганизация партийной системы и партийного строитель­
ства. Была поставлена задача укрупнения политических партий
и сокращения их числа. В 2001 г. был принят новый закон о
партиях, который допускает к участию в выборах только
партии (а не движения), имеющие минимум 3,5 тыс. членов
и организации в большинстве субъектов федерации. Стерж­
невая идея - только сильным партиям будет открыт доступ
к власти. Вторая половина 2001-начало 2002 г. - время ин­
тенсивного партийного строительства. В первую очередь сле­
дует обратить внимание на создание крупной и сильной цен­
тральной партии «Единая Россия», которая объединила
бывшие движения «Единство» (С.Шойгу), «Отечество»
(Ю.Лужков) и «Вся Россия» (Н.Шаймиев). Обозначенные при­
оритеты - консолидация всего политического центра и все­
мерная поддержка президента В.Путина. Кроме этой партии,
зарегистрированы в качестве партий СПС (Б.Немцов, Е.Гай­
дар и др.), «Яблоко», Социал-демократическая партия России
(М.Горбачев), а также влиятельные КПРФ и ЛДПР;

· прекращение дезинтеграционных процессов в федерации.

Здесь, думается, целесообразно дать краткую ретроспек­тиву проблемы российского федерализма.

В ее динамике следует выделить три основные этапа:

а) центробежные тенденции автономии при невнятной поли­
тике центра (1991 - 1993 г.);

б) т.н. асимметричная федерация (1994 - 1999 г.);

в) фактическое восстановление и реальное укрепление феде­
рации (2000 - 2002 г.).

На первом этапе налицо были реальная суверенизация ав­тономий (наиболее яркий пример - Чечня) и слабые попытки центра воспрепятствовать сепаратизму. В марте 1992 г. был под­писан новый Федеральный договор, который несколько снял остроту противоречий в национально-государственном строи­тельстве, но заложил новые «мины» под здание российской федеративной государственности (неравный статус автономий и краев, областей; возможность игнорировать обязательства перед центром и др.). Татарстан и Чечня не подписали договор. 7 республик приняли решение о верховенстве национальных конституций над российской и закрепили право выхода из РФ.

В 1994 г. были сформированы основы договорной или асим­метричной (с разной степенью самостоятельности автономий) федерации. Начало процессу положил договор о разграниче­нии полномочий между федеральным центром и Татарстаном. Реализация принципа договорного перераспределения полно­мочий, закрепленного в Конституции РФ 1993 г., позволила сохранить федерацию, но в чрезвычайно ослабленном вариан­те. Выбор асимметричной системы не разрешил назревшие кон­фликты, а лишь законсервировал их. Огромное воздействие на состояние и динамику проблемы федерализма оказал чечен­ский узел противоречий. Бездарная первая чеченская «кампа­ния» (война) в конце 1994 - летом 1996 г. не была поддержана большинством населения, партий и СМИ. Хасавюртовское со­глашение о мире в регионе (сентябрь 1996 г.) создавало опас­нейший прецедент, т.к. содержало пункт об отложенном суве­ренитете Чечни (право через 5 лет получить независимость с помощью референдума). В конце 1996 - 1999 г. Чечня функцио­нировала как реально самостоятельное государство.

Третий этап совпадает по времени с нахождением у власти В.В.Путина. Его основное содержание - сохранение и укрепле­ние федерации. Начался этап на рубеже лета-осени 1999 г. с ан­титеррористической операции в Дагестане и Чечне. После этого центробежные тенденции в РФ утратили резкие формы, а авто­номии и регионы стали уступчивее в отношениях с центром.

Кроме того, за 2000 - 2001 г. законодательство автономий при­ведено в соответствие с федеральным. Реорганизация Совета Федерации в постоянно действующий орган ослабила давление национальных лидеров (элит) на центр. Москва стала активно применять рычаги материального давления на регионы, используя распределение и перераспределение финансовых потоков. На­конец, весной 2002 г. президент получил право снимать с долж­ностей президентов автономий и губернаторов регионов, а ФС -право распускать парламенты и думы в субъектах федерации.

§ 2. Социально-экономические преобразования

Главным и общим направлением всех преобразований в этой сфере в 90-е годы XX - начале XXI в. является формиро­вание рыночной экономики со всеми вытекающими социальны­ми последствиями. В постсоциалистических преобразованиях эко­номической жизни России можно выделить три основных этапа: а) форсированные темпы радикальных реформ с тяжелейши­ми социальными результатами (1992-1993 г.); б) эволюцион­ное развитие рыночных институтов и попытки смягчения со­циальных противоречий (1994-1999 г.); в) начало экономической стабилизации и системных социальных реформ (2000-2002 г.).

Пришедшие в 1991 г. к власти в России «демократы» не имели сколько-нибудь обоснованной программы социально-эко­номических преобразований. В то же время они исходили из постулата о том, что рыночные отношения сразу оздоровят эко­номику, что рыночная свобода универсальна и благодатна для всех (и промышленности, и сельского хозяйства, и торговли, и культуры). Доминировала иллюзия, что благодать рынка мо­жет утвердиться быстро, без ухудшения положения большин­ства населения, которое оформится в новый «средний класс». В столкновении вариантов и моделей перехода России к рынку победили радикалы-западники и был избран жесткий вариант экономического реформирования, т.н. «шокотерапия» с «од­номоментной либерализацией цен» и ускоренной приватиза­цией государственной собственности.

Официально этот курс сформулировал президент Б.Ельцин на V Съезде народных депутатов в конце октября 1991 г. Он по­обещал, что трудности и лишения будут длиться лишь 6-8 меся­цев и что уже к осени 1992 г. страна получит реальные результаты, начнется «стабилизация экономики, постепенное улучшение жизни людей». Практическое внедрение монетаристской (пред-

полагающей отказ государства от вмешательства в экономику и полное рыночное саморегулирование) модели экономического реформирования России возглавил вице-премьер Е.Гайдар.

С 1 января 1992 г. начался форсированный переход России к рынку методом «шоковой терапии». Это выразилось в уско­ренной приватизации государственной собственности, в отка­зе от государственного регулирования цен и валютного курса рубля, от планового руководства экономикой, от бюджетных дотаций отраслям народного хозяйства и населению и др. Крае­угольным камнем заявленных реформ было освобождение цен из-под контроля государства. Сторонники этого шага доказы­вали, что это приведет к установлению баланса цен и спроса, к оживлению экономики. Рост цен с января 1992 г. превзошел все ожидания. В условиях монопольного характера экономики и товарного голода это привело к резкому снижению покупа­тельского спроса населения, а также к обесцениванию денег на счетах предприятий и вкладов населения в Сбербанке. Рос­сия лишилась всех своих сбережений, цены за 1992 г. выросли в 36 раз, развивалась гиперинфляция.

Сочетание роста цен с открытием границ, ввозом продо­вольствия и товаров повседневного спроса из-за рубежа спо­собствовало насыщению потребительского рынка, изъятию у населения денежной массы и стабилизации рынка. Однако низ­кая конкурентоспособность отечественной продукции стала одной из главных причин сокращения сбыта, а потому и про­изводства продукции российских предприятий. В особенно кри­тическом положении оказались предприятия военно-промыш­ленного комплекса. А ведь предполагалось, что именно эти предприятия, обладавшие высокими технологиями и современ­ным оборудованием, обеспечат выход российской промышлен­ности на мировой рынок. В 1992 г. промышленное производство сократилось на 18%, а к 1994 г. (в сравнении с 1991 г.) - на 50%, ВВП - на 47,2%, капиталовложения - на 67%. Таких ка­тастрофических темпов страна не знала даже в годы Великой Отечественной войны. Н.Байбаков (председатель Госплана СССР на протяжении 20 лет) в связи с этим отметил: «Россия не вошла, а упала, рухнула в дикий рынок, который правильнее было бы назвать базаром». Существенно ослабли позиции РФ в мировом хозяйстве: ее доля в совокупном ВВП всего земного шара снизилась с 3,6% в 1990 г. до 1,7% в 1997 г.

Не оправдались надежды и на быстрое реформирование сельского хозяйства, где производство резко сократилось, а

страна все более зависела от импорта продовольствия. В тяже­лейшем положении оказались социальная сфера, наука, куль­тура, образование, здравоохранение. Стремительно росла явная и скрытая безработица. Подавляющее большинство населения РФ с весны 1992 г. было категорически против методов «гайда-рономики». Против проводимого социально-экономического курса выступили и все значимые общественно-политические силы страны, вследствие чего Е.Гайдар в декабре 1992 г. был отправ­лен в отставку с поста и.о. премьера. Правда, несколько позже его вернули в правительство вице-премьером и он вместе с ми­нистром финансов Б.Федоровым, председателем Госкомимуще­ства А.Чубайсом в целом продолжил прежний курс.

Формы и методы экономической реформы были реально скорректированы в сторону большей социальной защищенно­сти населения лишь с рубежа 1993-1994 г., что было связано с именем нового главы правительства В.С.Черномырдина. Спад экономики прекратился лишь в конце века, а с 2000 г. наблю­даются некоторый экономический рост и определенная соци­альная стабильность.

Основными преобразованиями всего переходного периода в экономике России являются:

а) изменение роли государства в экономической жизни (сокра­
щение вмешательства в экономические процессы, государ­
ственных расходов на экономику, сохранение государствен­
ного финансирования социального обеспечения,
образования, обороны...). Ликвидированы плановая система и
жесткая вертикальная структура управления предприятий со
стороны государства - вместо множества отраслевых мини­
стерств сейчас функционирует одно министерство эконо­
мического развития. Введено свободное ценообразование (в
середине 1998 г. 90% цен устанавливались свободно, 5% - го­
сударством, 5% - с ограничением нормы рентабельности);

б) макроэкономическая стабилизация. Были предприняты че­
тыре попытки финансовой стабилизации (1992, 1993-1994,
1996-1997, 2000-2001 г.). Жесткая финансовая политика,
хотя и непоследовательная, привела к постепенному сни­
жению инфляции 13% - 2000 г., примерно 18% - 2001 г.).
Главная причина неудачной борьбы с инфляцией - от­
рыв от реального сектора экономики, т.е. для стабилиза­
ции финансов необходим экономический подъем. Эконо­
мический рост начался лишь в 2000 г. (ВВП вырос на 7,7%,

промышленное производство - на 9%, а сельскохозяйствен­ное - на 5%);

в) приватизация с целью перестройки отношений собственно­
сти прошла три этапа: чековая (ваучерная) приватизация в
1992 - середине 1994 г.; денежная - во второй половине
1994 - 1996 г. (многие предприятия куплены по заведомо за­
ниженным ценам: 500 крупнейших предприятий РФ стоимо­
стью минимум 200 млрд. долларов фактически проданы за
7,2 млрд., а «ЗИЛ» - за 4 млн. долларов при стоимости ос­
новных фондов в 1 млрд.); индивидуальные проекты прива­
тизации - с 1997 г. К концу 2000 г. приватизированы 74%
всех предприятий, на которых работали почти 70% занятых;

г) создание рыночной инфраструктуры. В 90-е годы появились
все виды рынков: товаров, услуг, труда, капиталов, креди­
тов, недвижимости. В частности, сформировался фондовый
рынок ценных бумаг;

д) интеграция в мировое хозяйство. К сожалению, топливно-
сырьевая модель международной специализации России при­
обрела в 90-е годы особенно выраженный характер. Так, за
2000 г. только за нефть РФ получила 35 млрд. долларов дохо­
да, из которых в бюджет попала лишь одна четвертая.

Современные тенденции, проблемы и задачи экономическо­го развития (2000-2001 г.). Во-первых, необходим постепен­ный, но постоянный экономический рост для выхода из глу­бокого кризиса. К сожалению, сохранить высокие темпы 2000 г. в 2001 г. не удалось в полной мере (прирост промышленного производства - 5%, ВВП - около 5%). В то же время уже мож­но говорить о начале экономической стабилизации.

Во-вторых, федеральный бюджет 2001 г. уже был безде­фицитным, хотя четверть его ушла на обслуживание внешне­го долга, 100 млрд. рублей - на социальные нужды, 218 млрд. -на оборону.

В-третьих, введение в 2001 г. единой ставки подоходного налога (в процентах) для всех субъектов хозяйствования резко увеличило собираемость налогов в целом и вследствие этого -наполняемость доходной части бюджета.

В-четвертых, отраслевая структура промышленности из­менилась в худшую сторону. Резко сократились наукоемкие про­изводства (РФ дала в 2000 г. менее 1% мирового производства наукоемкой продукции). Упадок ВПК, угольной промышлен-

ности, сельского хозяйства происходил при одновременном росте экспортных добывающих отраслей (нефтегазовая, лес­ная, деревообрабатывающая...).

В-пятых, производительность труда постоянно снижалась, росло ее отставание от развитых стран. Энергоемкость российской экономики в 2001 г. была в 4 раза выше, чем в Западной Европе.

В-шестых, неэффективное реформирование сельского хо­зяйства. Фермерские хозяйства (13 млн. га) без должной госу­дарственной помощи не могут работать производительно. Ак­ционирование многих колхозов и совхозов привело к их фактической гибели (в 1999 г. не были обработаны 18 млн. га пашни и 12 млн. га иных сельхозугодий).

Чрезвычайно сильной является зависимость от импорта продуктов питания, что позволяет говорить о реальной про­блеме продовольственной независимости России.

В-седьмых, проблема выплат по внешнему долгу, который резко вырос за 90-е годы и составил в конце 1999 г. 176,6 млрд. долларов. За 2000 г. его удалось сократить до 161 млрд., а за 2001 -примерно до 148 млрд. На обслуживание внешних долгов РФ вынуждена тратить примерно четверть всех своих доходов.

В послании президента В.Путина Федеральному собранию 3 апреля 2001 г. было обращено внимание на следующие эконо­мические проблемы:

· взрывоопасность пересмотра итогов во многом криминаль­
ной приватизации;

· сохраняется опасность прогрессирующего экономического и
технологического отставания страны;

· неправомерно усиливается сырьевая направленность россий­
ского экспорта («Россия по-прежнему живет, как рантье, а
не как производитель»).

Социальная сфера: проблемы и задачи развития. Новый и массовый «средний класс» создать не удалось. Налицо социальная поляризация населения и обеднение его большинства. Так, 5% богатых и очень богатых владеют почти всеми предприятиями и 75 - 80% всех денежных сбережений. 1 млн. самых богатых соот­носился в 2001 г. по доходам с 1 млн. самых бедных в пропорции 100:1. В этом же году 40 млн. человек (2000 г. - 46 млн., 1999 г. -около 60 млн.) находились за чертой бедности. Около 10 млн. человек составляют социальное дно (бомжи, нищие, проститут­ки...), среди них от 2,5 до 4 млн. (по разным оценкам) - беспри-

зорных и безнадзорных детей. Иными словами, существуют не­понимающие друг друга «две России» - бедная и богатая.

Острой является проблема безработицы. На 1 января 2002 г. было 6,4 млн. полностью безработных, в т.ч. 1 млн. зарегистри­рованных. И это при том, что «челноки» (около 6 млн.) час­тично снимают и маскируют проблему, а теневой сектор дает заработок 7-8 млн. человек.

Сокращается население страны (за 1992 - 2001 г. - на 9 млн. человек, только за 2001 г. - на 864,6 тыс.). В последние годы смертность превышает рождаемость в 2 раза. Выезд за границу приобрел массовый характер (примерно 4 млн. человек за 1992-2000 г.), причем выезжают лучшие («утечка мозгов»). Потребле­ние алкоголя в России в два раза превышает опасный уровень. Население РФ составило на начало 2002 г. лишь 144 млн. чело­век. Специалисты считают, что при таких тенденциях в России к 2050 г. останется 94 млн. человек.

Команда президента В.Путина сделала вывод о необходи­мости комплексной социальной реформы, т.е. реформы систе­мы оплаты труда, пенсионного обеспечения, здравоохранения, образования, социальной защиты, борьбы с преступностью и др. Что сделано за 2001-начало 2002 г.? Проводится, например, пенсионная реформа, согласно ее концепции государство будет гарантировать всем пожилым людям лишь определенный мини­мум выплат, а вторую их часть должна составить персональная накопительная пенсия (формируется через отчисления из зар­платы работника). Утверждена концепция модернизации обра­зования в РФ (октябрь 2001 г.). Средняя школа остается бесплат­ной, в высшей школе вводятся различные механизмы оплаты (образовательные кредиты и т.д.). Расширяется практика едино­го (выпускного и вступительного) государственного экзамена, по результатам которого одаренная молодежь получает возмож­ность бесплатного обучения в лучших вузах страны.

Внешняя политика Российской Федерации. 90-е годы начались для России с радикального пересмотра идеологии международ­ной деятельности, т.к. двуполюсное и двублоковое мироустрой­ство сменилось одноблоковым и однополярным (НАТО - США).

Во внешней политике РФ с конца 1991 г. можно выделить три основных этапа:

1) первая половина 90-х годов (глава МИД - «западник» А.Козы­рев) характеризовалась прозападным курсом в стратегиче­ских вопросах, все большей потерей статуса супердержавы и поэтапными, постоянными уступками в ходе строительства

однополюсного мира, попытками выстроить в систему свои взаимоотношения с бывшими советскими республиками;

2) 1996-1999 годы (министры иностранных дел Е.Примаков и
И.Иванов) - время попыток сформировать отличный от За­
пада внешнеполитический курс и собственное международ­
ное лицо, стремление хотя бы частично восстановить имидж
великой державы, интенсификации интеграционных процес­
сов в СНГ (№ 1 - Союзное государство России и Беларуси);

3) 2000 - 2002 годы (президент В.Путин, руководитель МИД -
И.Иванов) отличаются резкой активизацией и глубокими
качественными изменениями во всей внешнеполитической
деятельности.

Идеологическим ядром международных отношений сей­час является концепция многополюсного мира, а первейшей практической задачей - возрождение статуса великой держа­вы, с которой считаются все. Разработана концепция нацио­нальной безопасности. Четко заявлено, что у России имеются постоянные интересы всюду (как и у США) и что она не хочет мириться с ее дискриминацией со стороны Запада, что РФ хочет разговаривать с ним лишь на равных.

Россия старается обозначить свою позицию и использовать любой кризис для усиления собственного международного вли­яния (сентябрьско-октябрьский кризис 2000 г. в Югославии, обо­стрение палестино-израильского конфликта в 2001-2002 г. и т.д.). Она ищет и стремится использовать различные противоречия в мире (Западная Европа - США, Япония - Европа - США, «третий мир» - развитые капиталистические страны). Россия активно создает образ непримиримого борца с международ­ным терроризмом.

Регулярно происходят хорошо подготовленные, с подпи­санием важных политических и торгово-экономических согла­шений визиты президента В.Путина за границу (США, ФРГ, Великобритания, Франция, Китай, Вьетнам, Монголия, Ко­рея, Куба...). Во время поездок на Запад непременно подчерки­вается возврат к «оттепели» в международных отношениях и то, что Россия «никогда более не будет просительницей...».

В послании президента Путина Федеральному собранию (апрель 2001 г.) обращено внимание на необходимость органи­зовать защиту каждого гражданина РФ за границей, лоббиро­вать и обслуживать интересы российской экономики, «обеспе­чить учет и уважение национальных интересов России».

ГЛАВА 4. США И СТРАНЫ ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XX в.