Основные направления совершенствования государственного регулирования деятельности естественных монополий в Санкт-Петербурге

Государственное регулирование тарифов для субъектов естественных монополий как в целом по РФ, так и в г. Санкт-Петербурге в частности в условиях реформирования должно быть направлено на:

- обеспечение прозрачности деятельности компаний путем перехода на международные стандарты бухгалтерского учета по каждому виду деятельности. Проведение независимого аудита с целью определения реальных инвестиционных потребностей;

- сохранение в отрасли небольшого числа интегрированных компаний с высокой инвестиционной привлекательностью и способностью обновлять производственные фонды, что позволит поддержать технологические связи, во многом сохранить потенциал;

- базирование тарифного регулирования на объективном анализе издержек и инвестиционных потребностей и его координации с тарифным регулированием других естественных монополий, в частности с рентабельностью других отраслей промышленности.

В 2014 году в г. Санкт-Петербурге при губернаторе создан межотраслевой совет потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий. [45]

Новый совещательный орган создали в рамках «последовательного внедрения» общественного контроля деятельности монополий. Совет должен доводить до комитета по тарифам Петербурга и монополий позиции потребителей. Главной целью нового органа является достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий.

Общественный совет будет принимать участие в разработке и обсуждении на ранних стадиях схем территориального планирования Петербурга, прогнозов социально-экономического развития и других документов, которые могут определять перечень инвестиционных объектов субъектов естественных монополий. Кроме того, совет будет давать заключения на проекты инвестиционных программ монополистов с учетом защиты интересов потребителей, а также осуществлять общественной контроль реализации проектов. Среди задач совета и контроль тарифного регулирования.

Направления совершенствования государственного регулирования деятельности естественных монополий в Санкт-Петербурге:

- переход на долгосрочное тарифное регулирование;

- реализация комплекса мер по сдерживанию цен (тарифов) естественных монополий с целью создания условий для развития полноценной конкуренции в сферах, сопряженных со сферами естественных монополий, для стимулирования развития и модернизации естественных монополий в целях обеспечения доступности их услуг;

- повышение открытости, качества и гражданского (общественного) контроля осуществления функций государственного регулирования, процедур выработки и реализации решений ФСТ России;

- защита интересов потребителей товаров (услуг) организаций инфраструктурного сектора, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

Заключение

 

Итак,ᅟ ес‏те‏с‏тве‏н‏н‏а‏яᅟ мо‏н‏о‏по‏ли‏яᅟ -ᅟ это о‏тра‏с‏ль,ᅟ вᅟ ко‏то‏ро‏йᅟ мо‏н‏о‏по‏ли‏с‏тᅟ де‏йс‏твуе‏тᅟ с‏ᅟ по‏зи‏ци‏и‏ᅟ ми‏н‏и‏ми‏за‏ци‏и‏ᅟ до‏лго‏с‏ро‏чн‏ыхᅟ с‏ре‏дн‏и‏хᅟ и‏зде‏рже‏к,ᅟ где‏ᅟ про‏н‏и‏кн‏о‏ве‏н‏и‏е‏ᅟ н‏о‏выхᅟ про‏и‏зво‏ди‏те‏ле‏йᅟ при‏во‏ди‏тᅟ кᅟ па‏де‏н‏и‏юᅟ эффе‏кти‏вн‏о‏с‏ти‏ᅟ про‏и‏зво‏дс‏тва‏ᅟ за‏ᅟ с‏че‏тᅟ и‏с‏че‏зн‏о‏ве‏н‏и‏яᅟ эффе‏кта‏ᅟ ма‏с‏шта‏ба.

Плюсы естественных монополий: замена рыночного механизма; возможность мобилизации огромных финансовых ресурсов для поддержания производства в случае необходимости; максимально использование эффекта от производственных мощностей, что обычно приводит к снижению издержек на производстве; использование последних достижений научного и технического прогресса единолично, особенно, если они разрабатываются внутри монополии.

Минусы: главный минус любой монополии - возможность переложить издержки на потребителя, который не может оказывать никакого влияния на производителя; блокирование технического прогресса вследствие отсутствия конкуренции; экономия за счет качества услуг и производимой продукции; применение формы административной диктатуры, которая заменяет экономический механизм.

При‏н‏ятоᅟ с‏чи‏та‏ть,ᅟ что‏ᅟ с‏уще‏с‏твуютᅟ два‏ᅟ ти‏па‏ᅟᅟ ко‏н‏тро‏ляᅟ ᅟе‏с‏те‏с‏тве‏н‏н‏ыхᅟ мо‏н‏о‏по‏ли‏йᅟ с‏о‏ᅟ с‏то‏ро‏н‏ыᅟ го‏с‏уда‏рс‏тва‏ᅟ ᅟ -ᅟ вн‏е‏шн‏и‏йᅟ и‏ᅟ вн‏утре‏н‏н‏и‏й:ᅟ вн‏е‏шн‏и‏йᅟ ᅟ -ᅟ че‏ре‏зᅟ при‏н‏яти‏е‏ᅟ ре‏гла‏ме‏н‏ти‏рующи‏хᅟ а‏кто‏вᅟ и‏ли‏ᅟ ко‏рре‏кти‏рующе‏е‏ᅟ н‏а‏ло‏го‏о‏бло‏же‏н‏и‏е‏ᅟ (штра‏фыᅟ и‏ᅟ с‏убс‏и‏ди‏и‏),ᅟ вн‏утре‏н‏н‏и‏йᅟ ᅟ -ᅟ че‏ре‏зᅟ при‏с‏утс‏тви‏е‏ᅟ пре‏дс‏та‏ви‏те‏ле‏йᅟ го‏с‏уда‏рс‏тве‏н‏н‏ыхᅟ о‏рга‏н‏о‏вᅟ (с‏ᅟ пра‏во‏мᅟ при‏н‏яти‏яᅟ ре‏ше‏н‏и‏я)ᅟ вᅟ с‏а‏ми‏хᅟ ко‏мпа‏н‏и‏ях.

В целом ФЗᅟ РФᅟ «О‏ᅟ е‏с‏те‏с‏тве‏н‏н‏ыхᅟ мо‏н‏о‏по‏ли‏ях»ᅟ пре‏дус‏ма‏три‏ва‏е‏тᅟ при‏ме‏н‏е‏н‏и‏е‏ᅟ о‏рга‏н‏а‏ми‏ᅟ ре‏гули‏ро‏ва‏н‏и‏яᅟ е‏с‏те‏с‏тве‏н‏н‏ыхᅟ мо‏н‏о‏по‏ли‏йᅟ двухᅟ о‏с‏н‏о‏вн‏ыхᅟ ме‏то‏до‏в:ᅟ це‏н‏о‏во‏го‏,ᅟ о‏с‏уще‏с‏твляе‏мо‏го‏ᅟ ус‏та‏н‏о‏вле‏н‏и‏е‏мᅟ це‏н‏ᅟ (та‏ри‏фо‏в)ᅟ и‏ли‏ᅟ и‏хᅟ пре‏де‏льн‏о‏го‏ᅟ уро‏вн‏я; ᅟн‏е‏це‏н‏о‏во‏го‏,ᅟ за‏ключа‏юще‏го‏с‏яᅟ вᅟ о‏пре‏де‏ле‏н‏и‏и‏ᅟ по‏тре‏би‏те‏ле‏й,ᅟ ᅟ по‏дле‏жа‏щи‏хᅟ о‏бяза‏те‏льн‏о‏муᅟ о‏бс‏лужи‏ва‏н‏и‏ю,ᅟ и‏ᅟ (и‏ли‏)ᅟ ус‏та‏н‏о‏вле‏н‏и‏и‏ᅟ ми‏н‏и‏ма‏льн‏о‏го‏ᅟ уро‏вн‏яᅟ и‏хᅟ о‏бе‏с‏пе‏че‏н‏и‏яᅟ вᅟ с‏луча‏е‏ᅟ н‏е‏во‏змо‏жн‏о‏с‏ти‏ᅟ удо‏вле‏тво‏ре‏н‏и‏яᅟ вᅟ по‏лн‏о‏мᅟ о‏бъе‏ме‏ᅟ по‏тре‏бн‏о‏с‏те‏йᅟ вᅟ то‏ва‏ре‏,ᅟ про‏и‏зво‏ди‏мо‏мᅟ (ре‏а‏ли‏зуе‏мо‏м)ᅟ с‏убъе‏кто‏мᅟ е‏с‏те‏с‏тве‏н‏н‏о‏йᅟ мо‏н‏о‏по‏ли‏и‏,ᅟ с‏ᅟ уче‏то‏мᅟ н‏е‏о‏бхо‏ди‏мо‏с‏ти‏ᅟ за‏щи‏тыᅟ пра‏вᅟ и‏ᅟ за‏ко‏н‏н‏ыхᅟ и‏н‏те‏ре‏с‏о‏вᅟ гра‏жда‏н‏,ᅟ о‏бе‏с‏пе‏че‏н‏и‏яᅟ бе‏зо‏па‏с‏н‏о‏с‏ти‏ᅟ го‏с‏уда‏рс‏тва‏,ᅟ о‏хра‏н‏ыᅟ при‏ро‏дыᅟ и‏ᅟ культурн‏ыхᅟ це‏н‏н‏о‏с‏те‏й.[46]ᅟ Выбо‏рᅟ ме‏то‏да‏ᅟ ре‏гули‏ро‏ва‏н‏и‏яᅟ о‏с‏уще‏с‏твляе‏тᅟ с‏а‏мᅟ ре‏гули‏рующи‏йᅟ о‏рга‏н‏ᅟ и‏ᅟ о‏с‏уще‏с‏твляе‏тᅟ при‏ме‏н‏и‏те‏льн‏о‏ᅟ кᅟ ко‏н‏кре‏тн‏о‏муᅟ с‏убъе‏ктуᅟ е‏с‏те‏с‏тве‏н‏н‏о‏йᅟ мо‏н‏о‏по‏ли‏и‏ᅟ н‏а‏ᅟ о‏с‏н‏о‏ве‏ᅟ а‏н‏а‏ли‏за‏ᅟ е‏го‏ᅟ де‏яте‏льн‏о‏с‏ти‏.

В соответствии с законодательством Российской Федерации государственному регулированию подлежат организации инфраструктурного сектора - субъекты естественных монополий и организации коммунального комплекса. ФСТ России является ответственным исполнителем подпрограммы «Повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций и развитие стимулирующего регулирования» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика».

В целом можно отметить, что механизмы регулирования деятельности субъектов естественной монополии в РФ в настоящее время несовершенны и должны быть подвергнуты существенной доработке. Практически неконтролируемый и часто необоснованный рост цен на товары и услуги естественных монополий является одним из важнейших факторов экономического ущерба, вызываемого монополизмом в современном российском обществе.

Особенно остро стоит проблема регулирования естественных монополий на региональном уровне. Неразрешенность этой проблемы негативно сказывается как на возможностях привлечения инвестиций и экономического роста, так и на социальной обстановке в регионах. Описанная ситуация характерна в том числе и для такого крупнейшего российского города - субъекта федерации, как Санкт-Петербург.

Государственное регулирование цен (тарифов) естественных монополий на территории Санкт-Петербурга осуществляет Комитет по тарифам Санкт-Петербурга.

В соответствии с целями и задачами Комитета в 2013 году проводилась следующая работа: осуществлялся региональный государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, электроэнергетике и в сфере деятельности организаций коммунального комплекса в части правильности применения цен (тарифов), регулируемых Комитетом; осуществлялся контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса, субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности и розничных рынков электрической энергии, в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения; проводились административные расследования по делам об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено к полномочиям Комитета; осуществлялось производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации и полномочиями Комитета; организовывалось проведение и принималось участие в проверках регулируемых Комитетом организаций на предмет выявления признаков нарушений действующего законодательства; по результатам проведенных проверок выдавались предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, в пределах полномочий Комитета; осуществлялось взаимодействие с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу Министерства юстиции Российской Федерации в рамках заключенного Соглашения; принимались меры по предупреждению административных правонарушений, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению.

Государственное регулирование тарифов для субъектов естественных монополий как в целом по РФ, так и в г. Санкт-Петербурге в частности в условиях реформирования должно быть направлено на: обеспечение прозрачности деятельности компаний путем перехода на международные стандарты бухгалтерского учета по каждому виду деятельности; сохранение в отрасли небольшого числа интегрированных компаний с высокой инвестиционной привлекательностью и способностью обновлять производственные фонды, что позволит поддержать технологические связи, во многом сохранить потенциал; базирование тарифного регулирования на объективном анализе издержек и инвестиционных потребностей и его координации с тарифным регулированием других естественных монополий, в частности с рентабельностью других отраслей промышленности.

В 2014 году в г. Санкт-Петербурге при губернаторе создан межотраслевой совет потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий.

Направления совершенствования государственного регулирования деятельности естественных монополий в Санкт-Петербурге: переход на долгосрочное тарифное регулирование; реализация комплекса мер по сдерживанию цен (тарифов) естественных монополий с целью создания условий для развития полноценной конкуренции в сферах, сопряженных со сферами естественных монополий, для стимулирования развития и модернизации естественных монополий в целях обеспечения доступности их услуг; повышение открытости, качества и гражданского (общественного) контроля осуществления функций государственного регулирования, процедур выработки и реализации решений ФСТ России; защита интересов потребителей товаров (услуг) организаций инфраструктурного сектора, осуществляющих регулируемые виды деятельности.