Вопрос 1 Правовые, нормативно-технические и организационные основы безопасности жизнедеятельности

КОНСПЕКТ

Для самостоятельной подготовки студентов 2-го курса лечебного факультета по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности»

Тема 1.3 «Управление безопасностью жизнедеятельности»

 

Иваново 2016

Учебные вопросы:

 

1. Правовые, нормативно-технические и организационные основы безопасности жизнедеятельности

2. Акты, регулирующие вопросы экологической промышленной и производственной безопасности

3. Современные методы регулирования безопасности позитивные и негативные методы стимулирования безопасности

 

Учебная литература:

а) Основная литература

 

1. Безопасность жизнедеятельности [Текст]: учебник: для образовательных организаций, реализующих образовательные программы по специальностям высшего профессионального образования укрупненной группы специальностей "Здравоохранение и медицинские науки": [гриф] /П.Л. Колесниченко [и др.]; М-во образования и науки РФ. - М: ГЭОТАР-Медиа, 2017.

2. Обеспечение безопасности жизнедеятельности в здравоохранении: Учебное пособие. Изд. НГМА Н. Новгород под ред. С.А. Разгулова, 2014 г.

 

б) Дополнительная литература

 

1. Безопасность жизнедеятельности: Учебник для вузов / ЗанькоН.Г, Малаян К.Р., Русак О. Н. - 13 издание, исправленное. – СПб.- Москва - Краснодар: Лань, 2010. – 672 с.: ил.

2. Акимов В.А. Безопасность жизнедеятельности. Безопасность в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: Учебное пособие / В.А. Акимов, Ю.Л. Воробьев, М.И. Фалеев и др. Издание 2-е, переработанное — М.: Высшая школа, 2007. —592 с: ил.

3. Безопасность жизнедеятельности: Учебник для вузов (под ред. Арустамова Э.А.) Изд.12-е, перераб., доп. – М.: Дашков и К, 2007.- 420 с.

4. Мастрюков Б.С. Опасные ситуации техногенного характера и защита от них. Учебник для вузов / Б.С. Мастрюков.- М.: Академия, 2009. – 320 с.: ил.

5. Мастрюков Б.С. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. – Изд. 5-е, перераб.- М.: Академия, 2008.- 334 с.: ил.

6. Человеческий фактор в обеспечении безопасности и охраны труда: Учебное пособие / П.П. Кукин, Н.Л. Пономарев, В.М. Попов, Н.И. Сердюк.— М.: Высшая школа,2008.— 317 с.: ил.

 

 

Введение

Безопасность жизнедеятельности в РФ - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Основным субъектом обеспечения безопасности являются законодательные, исполнительные и судебные органы государства. Однако непосредственная реализация функций в сфере безопасности возлагается на органы, образующиеся в системе исполнительной власти.

Это: Вооружённые Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц; налоговой службы; службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; пограничные войска, внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни; природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании за­конодательства.

Наряду с органами государства субъектами безопасности являются граждане, общественные и иные организации и объединения, которые совместно с законодательством образуют систему безопасности РФ.

Свою деятельность все вышеперечисленные структуры осуществляют в соответствии с требованиями большого числа правовых и нормативно-технических актов, охватывающих все стороны жизни общества.

Вопрос 1 Правовые, нормативно-технические и организационные основы безопасности жизнедеятельности

1.1 Правовые и организационные основы безопасности жизнедеятельности

Основными функциями системы безопасности являются:

· выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и дол­говременных мер по их предупреждению и нейтрализации;

· создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;

· управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;

· осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;

· участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами РФ в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключёнными или признанными РФ.

Деятельность по обеспечению безопасности жизни строится строго на законодательной основе. Её составляют: Конституция РФ, Закон РФ "О безопасности", законы и другие нормативные акты РФ, регулирующие отношения в области безопасности; конституции, законы, иные нормативные акты республик в составе РФ и нормативные акты органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятые в пределах их компетенции в данной сфере; международные договоры и соглашения, заключённые или признанные РФ.

При обеспечении безопасности не допускается ограничение прав и свобод граждан, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Граждане, общественные и иные организации и объединения имеют право получать разъяснения по поводу ограничения их прав и свобод от органов, обеспечивающих безопасность. По их требованию такие разъяснения даются в письменной форме в установленные законодательством сроки. Должностные лица, превысившие свои полномочия в процессе деятельности по обеспечению безопасности, несут ответственность.

В соответствии с законодательством безопасность жизнедеятельности достигается проведением единой государственной политики, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Для непосредственного решение задач по обеспечению безопасности субъектам делегируются соответствующие полномочия.

 

1.2 Основные функции органов управления по предупреждению и ликвидации ЧС

Функции органов управления по предупреждению и ликвидации ЧС.

Минстрой России:

· разработка методов проектирования, строительства и эксплуатации объектов в районах с экстремальными условиями, методов и средств изучения, оценки и прогнозирования опасных природных и техногенных процессов; разработка новых и совершенствование существующих методов инженерной защиты территорий, нормативное обеспечение строительства и инженерной защиты хозяйственных объектов в экстремальных условиях;

· руководство созданием и функционированием подсистемы защиты городов и населенных пунктов от воздействия опасных природных и техногенных процессов в Российской системе предупреждения и действия в ЧС;

· разработка методологии проведения расчетов ущерба и потребности материально-технических ресурсов при проведении спасательных и аварийно-восстановительных работ при ликвидации ЧС.

МВД России:

· обеспечение общественного порядка и охрана материальных и культурных ценностей при ЧС;

· тушение пожаров и проведение первоочередных аварийно-спасательных работ при ЧС;

· руководство созданием и функционированием подсистемы службы противопожарных и аварийно-спасательных работ российской системы предупреждения и действия в ЧС.

Федеральная служба контрразведки России:

· предоставление МЧС России и руководящим органам территориальных, функциональных и ведомственных подсистем РСЧС информации о возможных предпосылках и характере ЧС, об их причинах, о планах, намерениях и конкретных действиях преступных групп и отдельных лиц по умышленному созданию ЧС;

· осуществление мероприятий по обеспечению государственной безопасности при ЧС, в том числе на режимных объектах и объектах с особым режимом, в районах, закрытых для посещения иностранцами, а также при оказании иностранными государствами содействия по ликвидации ЧС в России;

· участие при необходимости специальных сил и средств органов безопасности в работе при ликвидации ЧС, в том числе в ситуациях, созданных в результате действия террористов и других экстремистских органов.

Министерство здравоохранения России:

· руководство созданием и функционированием подсистем или службы экстренной медицинской помощи в ЧС РСЧС;

· организация работ по оказанию медицинской помощи в районах ЧС;

· создание запасов медицинского имущества и лекарственных средств при ликвидации ЧС.

Министерство иностранных дел:

· содействие в развитии международных связей в области предупреждения и ликвидации ЧС;

· оказания взаимной помощи при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях.

Министерство науки:

· организация и проведение научных исследований в интересах совершенствования и развития российской системы предупреждения и действия в ЧС;

· координация и оказание государственной помощи в проведении этих исследований; организация подготовки кадров специалистов для РСЧС.

Министерство экономики. Минтопэнерго. Минатом России:

· организация, наблюдение и контроль за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях;

· осуществление мероприятий по предотвращению и ликвидации последствий аварий, катастроф на объектах Министерств;

· координация работ по размещению объектов министерств с учётом промышленной и экологической безопасности;

· участие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ силами ведомственных и профессиональных аварийно-спасательных подразделений, входящих в РСЧС;

· руководство созданием и функционированием соответствующих ведомственных подсистем РСЧС.

Минсельхоз России:

· осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий аварий и катастроф на объектах министерства;

· организация и координация работ по контролю за загрязнением сельскохозяй­ственных угодий радиоактивными веществами, тяжелыми металлами, обеспечение рационального ведения сельскохозяйственного производства на загрязнённых территориях;

· организация и координация работ по эпифитотическому и токсикологическому контролю и ликвидации эпизоотий и эпифитотий;

· обеспечение оперативного получения, обработка и выдача необходимой для сельского хозяйства информации по оценке чрезвычайных ситуаций природного и экологического характера.

Минтопресурсов. Минэкономики. Минфин. Минтруд и Госрезерв:

· координация работ по размещению народнохозяйственных объектов на территории РФ с учетом требований промышленной и экологической безопасности (рациональное размещение производительных сил - функция Минэкономики);

· обеспечение финансирования работ по предотвращению и ликвидации ЧС и оказание помощи пострадавшему населению;

· создание страховых и резервных фондов, запасов материальных средств, необходимых для ликвидации ЧС;

· организация и обеспечение пострадавшего населения товарами первой необходимости;

· руководство созданием и функционированием подсистем соответствующих чрезвычайных резервных фондов РСЧС.

Минтранс России:

· организация и проведение мероприятий по предотвращению и ликвидации последствий аварий и катастроф на транспорте;

· обеспечение перевозок сил, средств, материально-технических ресурсов, необходимых для проведения работ по ликвидации ЧС, осуществление эвакуационных мероприятий;

· участие в ведомственных формированиях в пределах их технических возможностей при проведении аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных и других неотложных работ в районах ЧС;

· руководство созданием и функционированием ведомственной подсистемы РСЧС.

Министерство экологии:

· прогнозирование опасных гидрометеорологических, уфологических и других при­родных явлений, высокого уровня загрязнения природной среды и масштабов связанных с ним ЧС;

· обеспечение контроля экологической обстановки в республике, планирование и осуществление мер по ее улучшению;

· методологическое руководство работами по ликвидации экологических ЧС;

· проведение оперативного контроля и прецизионных измерений, измерений радиоактивного и химического загрязнения, обусловленного авариями и катастрофами;

· прогнозирование возможности возникновения ЧС в лесах республики, организация и осуществление мероприятий по их предотвращению и ликвидации;

· предоставление гидрометеорологической информации, данных об уровнях загрязнения природной среды органами управления РСЧС;

· создание и руководство функционированием соответствующих функциональных подсистем наблюдения и контроля РСЧС.

Госатомнадзор. Госгортехнадзор. Госкомсанэпиднадзор:

· организация и осуществление контроля за состоянием потенциально-опасных объектов санитарной и эпидемиологической обстановки на территории России;

· прогнозирование возможности возникновения аварий и катастроф на объектах промышленности на территории России;

· руководство созданием и функционированием соответствующих подсистем надзора РСЧС.

В целях эффективного контроля за ситуациями на территории РФ по возможному предотвращению ЧС существует соответствующая Инструкция о порядке обмена в РФ информацией о чрезвычайных ситуациях. Это вызвано необходимостью упорядочения информации между органами государственного управления, а также с международными организациями и органами госуправления других стран. Инструкция определяет структуру и содержание информации для обмена. Это информация о прогнозах возникновения ЧС, ходе и итогах их ликви­дации, о состоянии природной среды и потенциально-опасных объектов, о сейсмических, гелиогеофизических, стихийных, гидрометеорологических и других явлениях. В информацию также включаются данные по управлению силами и средствами наблюдения и контроля, ликвидации ЧС, справочные данные и результаты решения информационно-расчетных задач.

Обмен информацией между органами госуправления осуществляется как по вертикальным (сверху вниз, снизу вверх), так и по горизонтальным связям. Снизу вверх: передается донесение о прогнозах и фактах возникновения ЧС, о масштабах ЧС, ходе и итогах их ликвидации, а также за состоянием потенциально-опасных объектов, а также справочные данные.

Сверху вниз: передаются сигналы оповещения и команды управления силами и средствами наблюдения и контроля ликвидации ЧС, информация о прогнозе возникновения ЧС, включая сейсмические, гелиогеофизические, стихийные, гидрометеорологические и другие природные явления. По горизонтали: передается информация оповещения территориальных органов государственного управления соседних регионов о прогнозах и фактах ЧС, опасных для территории этого региона, а также информация, необходимая для координации действий Министерств, ведомств и центральных органов России между собой и территориальными органами управления при угрозе и возникновении ЧС.

В инструкции определено время, за которое передаются экстренное уведомление и оповещение о прогнозе и факте ЧС, срочная информация о развитии обстановки и о ходе работ по ликвидации ЧС, уведомление и оповещение о прогнозе и факте угрозы ЧС, информация управления силами и средствами, которая не связана с угрозой населению, не носящая экстренного или срочного характера, справочная информация о событиях за сутки проведения работ по ликвидации, информация о состоянии промышленно-экологической безопасности и другие виды информации не экстренного и не срочного содержания. Информация должна передаваться в формализованном и неформализованном виде. В соответствующих приложениях устанавливается порядок и форма, состав показателей формализованной информации. Информация о ЧС передается за подписью лиц, которым в установленном порядке определено право подписи сообщения, и подписавший сообщение несет всю полноту ответственности за переданную информацию.

 

1.3 Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

· планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

· планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

· обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях в составе невоенизированных формирований;

· создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;

· обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

· финансировать мероприятия по защите работников организаций подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

· создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

· предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты насе­ления и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

 

1.4 Обязанности граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

· соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

· соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;

· изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приёмы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;

· выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрез­вычайных ситуаций;

· при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

 

1.5 Права граждан в области пожарной безопасности

· на охрану их жизни, здоровья и имущества от воздействия опасных факторов, могущих вызвать пожар;

· на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара;

· на отказ от выполнения работы, учебы, проживания, просмотра концертов, спектаклей или посещения иных мероприятий в случае возникновения непосредственной угрозы пожара и/или безопасности для их жизни и здоровья до устранения этой угрозы;

· на новое рабочее место, соответствующее их квалификации, при ликвидации цеха, участка, рабочего места по требованию уполномоченных лиц Государственного пожарного надзора;

· на возмещение ущерба, вызванного их отказом от учебы, проживания, просмотра спектаклей, концертов, посещения или участия в иных мероприятиях по требованию уполномоченных лиц Государственной противопожарной службы, либо самостоятельно при обнаружении признаков пожара (задымление, запах гари, повышение температуры и т.п.) и/ или безопасности для их жизни и здоровья до устранения этой опасности;

· на обращение в компетентные органы и организации за защитой их прав в области пожарной безопасности и с требованием о привлечении к ответственности должностных лиц и граждан, виновных в нарушении требований пожарной безопасности;

· требовать прекращения и устранения нарушений требований пожарной безопасности; на изучение требований пожарной безопасности и правил тушения пожаров; на обязательное обучение мерам пожарной безопасности детей в дошкольных образовательных учреждениях обучающихся в образовательных учреждениях;

· на обучение пожаровзрывобезопасным методам и приемам труда за счет средств предприятия;

· на отработку приёмов и способов безопасной и экономичной работы на пожарах;

· на участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу;

· на получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны: на информацию о противопожарном состоянии и мерах пожарной безопасности, установленных на объектах - местах их постоянного или временного пребывания;

· на самостоятельное тушение пожара до прибытия пожарных подразделений;

· на участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны;

· обращение с пожароопасными товарами при достижении 14 - летнего возраста;

· на изъятие спичек, зажигалок, пиротехнических изделий, взрывчатых веществ и т.п. пожароопасных товаров у малолетних детей;

· требовать от администрации предприятий внедрения современных средств обеспечения пожарной безопасности;

· на обсуждение и одобрение на производстве планов обеспечения пожарной безопасности;

· на информирование компетентных органов о случаях обнаружения нарушений требований пожарной безопасности;

· на профессиональную подготовку за счет средств работодателя в случае приостановки деятельности или закрытия предприятия, цеха, участка, либо ликвидации рабочего места вследствие неудовлетворительных в пожарном отношении условий труда, а также в случае потери трудоспособности в связи с пожаром на производстве;

· на проведение инспектирования органами государственного, ведомственного или общественного надзора и контроля состояния пожарной безопасности, в том числе по запросу работника на его рабочем месте;

· на хранение в квартирах и жилых комнатах до 10 л ЛВЖ и ГЖ и не более 12 л ГГ, а в гаражах индивидуального пользования - не свыше 20 л топлива и 5 л масла;

· на проверку служебного удостоверения у лиц, обладающих правом проверять у граждан документы или использовать транспортные средства, средства связи, либо осуществлять реквизицию пожарно-технического вооружения, пожарного инвентаря или пожарной техники для нужд пожаротушения;

· на выполнение не противоречащих требованиям законодательства и Боевого устава пожарной охраны действия, необходимые для успешного решения поставленных задач по тушению пожаров, если они прямо не предусмотрены в нормативных актах;

· на проникновение в места распространения (возможного распространения) пожаров и их опасных проявлений;

· на создание условий, препятствующих развитию пожаров и обеспечивающие их ликвидацию;

· на использование на безвозмездной основе средств связи, транспорта, обору­дования предприятий в условиях пожара;

· на эвакуацию с опасных мест пожара людей и имущества;

· на получение питания и надлежащих условий для отдыха при продолжительных боевых действиях по тушению пожара.

1.6 Обязанности граждан в области пожарной безопасности

· соблюдать требования пожарной безопасности;

· принимать меры по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности в принадлежащих им жилищах и на рабочих местах, привлекая для этого в необходимых случаях соответствующих специалистов;

· выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

· предоставлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возможность должностным лицам пожарной охраны проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных, жилых и иных помещений и строений в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений;

· воспитывать (обучать) своих малолетних детей мерам пожарной безопасности;

· прятать и изымать от малолетних детей спички, зажигалки, пиротехнические изделия и другие пожароопасные товары;

· иметь на местах производства огневых и пожароопасных работ, а также в помещениях и строениях, находящиеся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующи­ми органами местного самоуправления;

· не допускать пересылку, сдачу в камеры хранения или провоз в автобусе, троллейбусе, трамвае, метро, маршрутных и индивидуальных таксомоторах багажом и в качестве ручной клади легковоспламеняющиеся вещества, жидкости и материалы, баллоны с газом, взрывчатые вещества, за исключением штучных естественных аксессуаров, разрешенных к продаже и используемых в бытовых целях;

· сообщать обо всех замеченных неисправностях спецодежды, спецобуви, средств защиты, а также иного зацепленного за ним оборудования, станков и установок на производстве своему непосредственному руководителю или лицу, ответственному за проведение работ;

· вывешивать в сельской местности на стенах принадлежащих им индивидуальных жилых домов (калитка или ворота домовладений) таблички с изображением инвентаря, с которым они как жильцы этих домов должны являться, по возможности, на тушение пожара; устанавливать у своих жилых строений в сельской местности емкость (бочку) с водой или огнетушитель;

· оснащать свои жилые строения в сельской местности приставной лестницей, достигающей крыши, а кровлю - лестницей, доходящей до конька крыши;

· иметь при себе и по требованию представителей государственного пожарного надзора, дружинников, внештатных и ведомственных пожарных инспекторов предъявлять для проверки в период ведения ими опасных в пожарном отношении работ:

· квалификационное удостоверение и талон по технике пожарной безопасности на право ведения огневых работ;

· квалификационное удостоверение машиниста (кочегара) на право эксплуатации котельных и других теплопроизводящих установок;

· квалификационное удостоверение моториста на право работы с пожарной мотопомпой и/или водительские права на вождение приспособленной (переоборудованной) для целей пожаротушения техники, а равно иных транспортных средств, связанных с уборкой или перевозкой взрывопожароопасных и пожароопасных веществ и материалов;

· удостоверение на допуск к работам в электроустановках;

· наряд-допуск на выполнение работ повышенной опасности, включая проведение всех видов огневых работ, за исключением строительных площадок и частных домовладений, работ связанных с клеями, мастиками, битумами, полимерами и другими материалами, производство в лесу углежжения, смолокурения, дегтекурения или иных лесных промыслов, опасных в пожарном отношении;

· паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

· При обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану (при этом необходимо назвать адрес объекта, место возникновения пожара, а также сообщить свою фамилию), а до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров; выполнять при участии в тушении пожара эффективную, бесперебойную работу закрепленной пожарной техники, пожарно-технического вооружения и оборудования, следить за их сохранностью, принимать меры по выявлению и устранению неис­правностей; следить в ходе тушения пожара за изменениями обстановки на пожаре, подаваемыми командами и сигналами, вносить коррективы в собственные действия по усмотрению руководителя тушения пожара (РТП) или других оперативных должностных лиц, а также самостоятельно с последующим докладом непосредственному руководителю; соблюдать в ходе тушения пожара технику безопасности, поддерживать в установленном порядке связь, проявлять взаимовыручку и оказывать первую доврачебную помощь пострадавшим.

 

 

1.7 Руководитель предприятия в области пожарной безопасности обязан

 

Организовать:

· Разработку и реализацию мер пожарной безопасности.

· Тушение возникающих пожаров на территории и объектах предприятия до прибытия пожарных подразделений. Разработку и издание инструкций, определяющих порядок включения насосов-повысителей, эксплуатации систем оповещения, действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей на объектах с массовым пребыванием людей, порядок управления установкой пожаротушения при пожаре, общеобъектовые и цеховые меры пожарной безопасности.

· Разработку и вывешивание на видных местах планов (схем) эвакуации людей, животных, транспортных средств, экспонатов и других ценностей в помещениях, зданиях, сооружениях и иных объектах.

· Проведение занятий (бесед) по изучению правил пожарной безопасности с учащимися, студентами, работниками предприятий, с лицами поступающими или направляемыми на постоянную либо временную работу, а также прибывающими для проживания в гостиницы, кемпинги, мотели, общежития и т.п.

· Подготовку отопительных приборов и систем, школьных, зрелищных, культурно-просветительных и т.п. объектов к открытию сезона.

· Круглосуточное дежурство обслуживающего персонала в домах для престарелых и инвалидов, школах-интернатах, детских домах, летних детских дачах и т.п. объектах.

· Приобретение пожарно-технического вооружения, пожарной техники, средств пожаротушения, индивидуальных средств защиты от пожаров, электрических фонарей, инвентаря и т.д. в соответствии с нормами оснащенности.

· Учёт неисправностей электроустановок, средств пожаротушения, технологического оборудования, установок, станков и других объектов с отражением результатов в специальном журнале.

· Практические тренировки (не реже одного раза в квартал) членов ДПД и объектовых подразделений пожарной охраны по тушению пожара.

· Отработку плана пожаротушения на объектах предприятия с привлечением всех смен и соответствующих подразделений пожарной охраны в согласованные сроки.

· Практические тренировки (не реже одного раза в полугодие) работников объекта с массовым пребыванием людей по обеспечению их быстрой и безопасной эвакуации из зданий и сооружений с привлечением членов добровольной пожарной дружины и личного состава объектовой пожарной охраны.

· Взаимодействие и сотрудничество служб предприятия между собой и с государственными органами контроля и надзора по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Согласовать:

· Размещение на закрепленных территориях предприятия объектов сторонних организаций.

· С лесхозами размещение на соответствующей территории лесного фонда объектов сторонних организаций, включая план проведения противопожарных мероприятий; дежурство в лесу (в поселках, расположенных в лесу) пожарных дружин не пожароопасный сезон; перечень и количество первичных средств пожаротушения, в случае отсутствия утвержденных норм оснащенности; время и порядок сжигания нефти при аварийных разливах, если она ликвидируется этим путем.

· С государственным пожарным надзором размещение (устройство):

· на складах лесоматериалов штабелей и помещений для обогрева рабочих;

· на метрополитене места хранения баллонов с газом в подземных сооружениях и покраску кабельных линий в тоннелях;

· в строящихся зданиях временных мастерских и складов (за исключением складов горючих веществ и материалов, складов дорогостоящего и ценного оборудования, а так- же оборудования в горючей упаковке, производственных помещений или оборудования, связанных с обработкой горючих материалов).

· С государственной противопожарной службой специальные программы по обучению детей в дошкольных образовательных учреждениях и лиц, обучающихся в образовательных учреждениях.

· С государственной противопожарной службой в части соблюдения требований пожарной безопасности градостроительную и проектно-сметную документацию на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию, расширение и техническое переоснащение объектов предприятия при обоснованных отступлениях от действующих требований пожарной безопасности или при отсутствии указанных требований.

Предоставлять:

· Необходимые силы и средства, горюче-смазочные материалы, а также продукты питания и места отдыха для личного состава пожарной охраны участвующего в выполнении боевых действий по тушению пожаров и привлеченных к тушению пожаров сил на территории предприятий.

· По требованию должностных лиц Государственной противопожарной службы сведения и документы пожарной безопасности на утверждение, в том числе о пожарной опасности производимой или продукции, а также о происшедших на их территориях пожаров и их последствиях.

· Пожарной охране предприятия здания, сооружения, служебные помещения, оборудованные средствами связи, и другое необходимое имущество в соответствии с установленными нормами.

· Работникам Государственной противопожарной службы при тушении пожаров средства связи и транспорт на безвозмездной основе.

· В первоочередном порядке личному составу объектовых подразделений Государственной противопожарной службы при тушении пожаров средства связи и транспорт на безвозмездной основе.

· В первоочередном порядке личному составу объектовых подразделений Государственной противопожарной службы жилую площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным действующим законодательством нормам.

· Работнику новое рабочее место, соответствующее его квалификации, или обеспечить бесплатное обучение работника новой профессии (специальности) с сохранением ему на период переподготовки среднего заработка в случае ликвидации цеха, участка, рабочего места по требованию Государственной противопожарной службы.

Осуществлять:

· Обязательную сертификацию продукции и услуг в соответствии с перечнем, определяемым Государственной противопожарной службой.

· Обязательное противопожарное страхование:

· работников предприятий;

· работ и услуг в области пожарной безопасности;

· гражданской ответственности за вред, который может быть причинен пожаром третьим лицам;

· имущества, находящегося в ведении, пользовании и распоряжении предприятий, иностранных юридических лиц, предприятий с иностранными инвестициями, осуществляющими предпринимательскую деятельность на территории Российской Федерации;

· сотрудников, военнослужащих и работников объектовых подразделений Государственной противопожарной службы.

· Производство по делам о дисциплинарных нарушениях требований пожарной безопасности на территории и объектах предприятия.

Обеспечивать:

· Своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору и иных уполномоченных лиц.

· Непрерывное несение службы в созданных подразделениях пожарной охраны, использование личного состава, объектов предприятия и пожарной техники строго по назначению.

· Доступ работников пожарной охраны при осуществлении или служебных обязанностей на территорию, в здания, сооружения и на иные объекты предприятия.

· Выдачу специальной одежды, специальной обуви, специального инструмента (механизмов), индивидуальных средств защиты (дыхательные маски, противогазы и т.п.), электрических фонарей в соответствии с установленными нормами работниками соответствующих профессий.

· Эффективный контроль за соблюдением на объектах предприятия требований пожарной безопасности, особенно при выполнении работ во взрывопожароопасных и пожароопасных объектах, а также при ведении огневых и пожароопасных работ.

· Приостановку полностью или частично работу предприятий (отдельных производств), производственных участков, агрегатов, эксплуатацию зданий, сооружений, помещений, проведение отдельных видов работ, если это связано с угрозой возникновения пожара и/или безопасностью людей.

· Проверку знания работниками норм, правил и инструкций по обеспечению пожарной безопасности. Информирование участников, отдыхающих, покупателей, зрителей, пассажиров, жильцов и посетителей руководимых объектов, в которых проводятся спортивные, оздоровительные, культурно-массовые и т.п. мероприятия, о мерах пожарной безопасности, действующих на предприятии.

· Передачу на безвозмездной основе в муниципальную собственность имущество подразделения пожарной охраны предприятия, при отказе от их содержания как собственника в случае если отсутствует согласие на изменение целевого назначения указанного имущества со стороны Государственной противопожарной службы и соответствующего исполнительного органа государственной власти.

· Выделение специальных утеплённых помещений для размещения пожарной охраны или членов добровольной пожарной дружины, а также пожарной техники до начала строительства объекта.

· Возмещение ущерба, причинённого пожаром, либо созданием непосредственной угрозы пожарной безопасности, в порядке, установленном действующим законодательством.

· Содействие пожарной охране при инспектировании её работниками объектов предприятия, при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров.

· Соблюдение требований пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

· Регистрацию в лесхозах, на территории которых будут проводить работы работники их поисковых, геодезических, геологических, лесоустроительных и других экспедиций, партий и отрядов, места проведения работ, расположение основных баз, маршруты и время следования в лесу. Проведение противопожарной пропаганды.

· Создание пожарно-технической комиссии, а также создание и содержание органов управления и подразделений пожарной охраны на особо важных и режимных объектах в соответствии с утвержденными нормами. Получение разрешения на строительство зданий, сооружений, сараев, гаражей и других построек (пристроек). Прибытие на пожар, а также в органы управления и подразделения Государственной противопожарной службы по поводу находящихся в их производстве делам и материалам о пожарах, даче необходимых объяснений, справок, документов и копий с них.

· Предотвращение и пресечение нарушений требований пожарной безопасности на территории и объектах предприятия, выявление обстоятельств, способствующих их совершению и принятие мер к устранению данных обстоятельств в пределах своих прав.

Сообщать:

· Подразделениям пожарной охраны о случаях отключения участков водопроводной сети и гидрантов или уменьшения давления сети ниже требуемого.

· Лесхозам о месте и времени проведения работ по корчёвке пней с помощью взрывчатых веществ. О возникших пожарах в пожарную охрану, а при пожаре в лесу – соответствующему лесхозу или местной администрации.

· Подразделениям пожарной охраны о закрытии дорог или проездов для их ремонта или по другим причинам, препятствующим проезду пожарных машин.

· Подразделениям пожарной охраны о ежедневном числе больных, находящихся в каждом здании лечебного учреждения со стационаром.

· Работникам предприятия под роспись их функциональные права и обязанности, о полагающихся противопожарных средствах индивидуальной защиты, компенсациях и льготах.

· Работнику, подвергнутому дисциплинарному взысканию за нарушение требований пожарной безопасности, приказ (распоряжение) или постановление о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения.

Отражать:

· В коллективном договоре (контракте) вопросы пожарной безопасности.

· В договоре (контракте) на проведение гастролей, представлений и организацию выставок с зарубежными фирмами требований пожарной безопасности, действующие в Российской Федерации. В инструкциях о мерах пожарной безопасности на предприятии вопросы, определяющие:

· порядок содержания территории, зданий и помещений, в том числе путей эвакуации;

· порядок содержания и хранения спецодежды;

· места и допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции;

· порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы;

· порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму;

· предельные показания контрольно-измерительных приборов (манометры, термометры, газоанализаторы и др.), отклонения в которых могут вызвать пожар или взрыв;

· мероприятия по обеспечению пожарной безопасности при проведении технологических процессов, эксплуатации оборудования, производстве огневых и пожароопасных работ;

· порядок пользования кислородными подушками в лечебных учреждениях со стационаром при отсутствии централизованного снабжения кислородом;

· места и порядок курения, применения открытого огня и иных источников зажигания;

· порядок и нормы хранения взрывопожароопасных и пожароопасных веществ и материалов, особенности их хранения и транспортирования;

· порядок и сроки уборки (очистки) объектов от пыли и отходов;

· обязанности и действия при пожаре (правила и способы вызова пожарной охраны, порядок аварийной остановки технологического оборудования, отключения вентиляции и электрооборудования, правила применения средств пожаротушения и установок пожарной автоматики, порядок эвакуации людей и материальных ценностей).

Принимать:

· Необходимые меры по защите от пожаров зданий, сооружений, помещений и технологического оборудования в период выполнения работ по ТО или ремонту, связанных с отключением установки (отдельных линий, извещателей).

· Дополнительные меры по обеспечению безопасности покупателей при продаже товаров повышенного спроса (ограничивать доступ людей в торговые залы, выставить дополнительных дежурных и т.п.).

· Противопожарные меры при сохранении существующих строений в пределах противопожарных разрывов на строительной площадке.

Направлять:

· Рабочих и технические средства на тушение лесных пожаров в установленный срок в соответствии с решениями органов местного самоуправления.

· Членов ДПД предприятия для патрулирования населённых пунктов в летний период в условиях устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды или при получении штормового предупреждения по решению органов исполнительной власти или местного самоуправления.

· Патрулирование участков подведомственных им железных дорог при проходе через лесные массивы в целях своевременного обнаружения и ликвидации очагов огня в пожароопасный сезон при 4-5 классах пожарной опасности в лесу по условиям погоды и, по возможности, дежурство в весенне-летний пожароопасный период при пожарном депо работников предприятий, расположенных в населённом пункте.

Заключать:

· Договор (при отсутствии на предприятии специально обученного обслуживающего персонала) со специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление регламентных работ по техническому ремонту (ТО и ППР) автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учётом технической документации заводов-изготовителей и сроками проведения ремонтных работ.

· Договор (при отсутствии в штате единиц электротехнического персонала) со специализированной организацией или содержать соответствующий персонал на долевых началах с другими предприятиями, или потребовать от вышестоящих предприятий назначения лиц, ответственных за электрохозяйство.

Не допускать:

· Вмешательство работников предприятия в непосредственную деятельность органов управления и подразделений пожарной охраны, установленную в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности».

· Приём на работу лиц, которые по своим личным и деловым качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья не способны выполнять возложенные на них обязанности.

Назначать:

· Лиц, ответственных за пожарную безопасность территорий, зданий, сооружений, помещений, цехов, участков, технологического оборудования и процессов, инженерного оборудования, электросетей, транспорта, установок, станков, агрегатов и т.п.

· Лиц, ответственных за пожарную безопасность проведения мероприятий с массовым проведением людей, мест содержания скота и птицы в ночное время в животноводческих и птицеводческих помещениях, процесса сжигания мусора на территории предприятий, населённых пунктов и лесного фонда в течение пожароопасного сезона, производства огневых и пожароопасных работ, оповещения людей о пожаре (если в здании не требуются технические средства).

· Лиц, ответственных за проведение противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму.

· Лиц, ответственных за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения, пожарной техники, а также приспособленной (переоборудованной) для целей пожаротушения техники.

· Комиссию по принятию в эксплуатацию опытных (экспериментальных) установок, связанных с применением взрывопожароопасных и пожароопасных веществ и материалов.

При прибытии на пожар:

1. Продублировать сообщение о возникновении пожара в пожарную охрану и поставить в известность вышестоящее руководство, диспетчера, ответственного дежурного по объекту.

2. В случае угрозы жизни людей немедленно организовать их спасение, используя для этого имеющиеся силы и средства.

3. Проверить включение в работу автоматических систем противопожарной защиты (оповещения людей о пожаре, пожаротушения, противодымной защиты).

4. При необходимости отключить электроэнергию (за исключением систем противопожарной защиты), остановить работу транспортирующих устройств, агрегатов, аппаратов, перекрыть сырьевые, газовые, паровые и водяные коммуникации, остановить работу систем вентиляции в аварийном и смежном с ним помещениях, выполнить другие мероприятия, способствующие предотвращению развития пожара и задымления помещений здания.

5. Прекратить все работы в здании (если это допустимо по технологическому процессу производства), кроме работ, связанных с мероприятиями по ликвидации пожара.

6. Удалить за пределы опасной зоны всех работников, не участвующих в тушении пожара.

7. Осуществить общее руководство по тушению пожара (с учётом специфических особенностей объекта) до прибытия подразделения пожарной охраны.

8. Организовать встречу подразделений пожарной охраны и оказать помощь в выборе кратчайшего пути для подъезда к очагу пожара.

9. Сообщить подразделениям пожарной охраны, привлекаемым для тушения пожаров и проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ, сведения о перерабатываемых или хранящихся на объекте опасных (взрывоопасных), взрывчатых, сильнодействующих ядовитых веществах необходимые для обеспечения безопасности личного состава.

10. По прибытии пожарного подразделения проинформировать руководителя тушения пожара о конструктивных и технологических особенностях объекта, прилегающих строений и сооружений, количестве и пожароопасных свойствах хранимых и применяемых веществ, материалов, изделий и других сведениях, необходимых для успешной ликвидации пожара, а также организовать привлечение сил и средств объекта к осуществлению необходимых мероприятий, связанных с ликвидацией пожара и предупреждением его развития.

11. Руководитель предприятия в области пожарной безопасности имеет право:

12. Контролировать соблюдение на объектах предприятия действующих правил, нормативов, стандартов и инструкций по вопросам пожарной безопасности.

13. Требовать от работников и граждан, находящихся на территории предприятия прекращения нарушений требований пожарной безопасности.

14. Проверять порядок несения службы и боеготовность добровольной пожарной дружины и объектовых подразделений пожарной охраны.

15. Осуществлять добровольное противопожарное страхование имущества предприятий на условиях и в порядке, установленных действующим законодательством, за исключением имущества, подлежащего обязательному противопожарному страхованию.

16. Заключать договор с органом сертификации на проведение добровольной сертификации продукции и услуг. Заключать договор на выполнение работ и услуг в области пожарной безопасности, порядок лицензирования которых определяется Государственной противопожарной службой.

17. Привлекать специалистов научно-исследовательских и проектно-конструкторских институтов, а также иных организаций и учреждений для проведения независимых экспертиз и разработок, связанных с пожарной безопасностью производств, объектов и работ.

18. Поощрять работников предприятия за достижения и успехи в деле обеспечения пожарной безопасности. Передавать вопрос о нарушении требований пожарной безопасности на предприятии на рассмотрение трудового коллектива, товарищеского суда или общественной организации.

19. Проверять у работников предприятия документы, дающие право на ведение огневых, пожароопасных и иных работ.

20. Вызывать работников по делам и материалам, поступившим в связи с нарушением требований пожарной безопасности на территории и объектах предприятия.

21. Требовать от работников необходимые объяснения и сведения по поводу совершенных ими проступков в области пожарной безопасности.

22. Отстранять от ведения огневых, пожароопасных и других работников, находящихся в нетрезвом состоянии, не имеющих соответствующих прав, либо допускающих грубые нарушения требований пожарной безопасности.

23. Изымать на территории предприятия самодельные электроустановки, а также иные предметы, использование которых создаёт угрозу пожарной безопасности.

24. Выдворять работников из помещений и зданий предприятия, если имеется непосредственная угроза возникновения пожара и/или безопасности людей.

25. Осматривать территорию, здания и помещения предприятия, места хранения взрывопожароопасных и пожароопасных веществ и материалов, места ведения огневых, пожароопасных и других работ.

26. Создавать добровольные пожарные дружины.

Вопросы для самоконтроля знаний

 

1. Перечислить основные функции безопасности

2. Назвать основные функции Министерство здравоохранения по предупреждению и ликвидации ЧС

3. Инструкция о порядке обмена в РФ информацией о чрезвычайных ситуациях. Ее содержание и предназначение

4. Перечислить обязанности организаций (лечебных учреждений) в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

5. Назвать обязанности граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

6. Перечислить обязанности граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

7. Назвать основные обязанности граждан в области пожарной безопасности

8. Обязанности руководителя лечебного учреждения в области пожарной безопасности

Вопрос 2  Акты, регулирующие вопросы экологической промышленной и производственной безопасности

2.1 Акты, регулирующие вопросы экологической безопасности

Правовые вопросы природопользования регламентируются как Конституцией РФ (ст. 9, 36, 42, 58, 72), так и рядом федеральных законов, среди которых прежде всего следует указать Гражданский, Земельный и Водный кодексы РФ, законы: «О животном мире», «Об охране окружающей природной среды» и др., соответствующие нормативные акты Президента и Правительства РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления.

В качестве примеров рассмотрим правовые основы охраны атмосферного воздуха, правовые режимы водо - и недропользования, а также правовую основу охраны земель.

Атмосферный воздух – один из основных жизненно важных компонентов окружающей среды. Состояние воздушной среды напрямую связано с жизненными интересами людей. Качество воздуха непосредственно влияет на здоровье человека, продолжительность его жизни, а также на состояние других элементов окружающей среды, в особенности растительного и животного мира.

Основной законодательный акт, наиболее полно регулирующий общественные отношения в этой области, – Закон «Об охране атмосферного воздуха». В нем изложены основные положения по охране воздушного бассейна от загрязнения и шумов, от электромагнитного, радиационного и иного воздействий по предотвращению истощения кислородных запасов, рациональному использованию воздуха в хозяйственных целях и др.

В этом законодательном акте подробно изложены вопросы нормирования ПДК загрязняющих веществ в атмосфере, предусмотрен разрешительный порядок выбросов загрязняющих веществ и других негативных воздействий на воздушную среду, включая воздействие на погоду и климат. Ряд разделов Закона посвящен государственному контролю в области охраны атмосферного воздуха и ответственности должностных лиц и граждан страны за нарушения воздухоохранного законодательства.

Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, в том числе и за соблюдением воздухоохранного законодательства, осуществляется органами местного самоуправления и специально уполномоченными на то государственными межведомственными органами. Его основная задача – обеспечение строгого выполнения всеми министерствами, комитетами, предприятиями и другими органами, а также должностными лицами и гражданами требований воздухоохранного законодательства.

Основополагающим правовым актом водного законодательства является Водный кодекс РФ. Он регулирует водные отношения путем установления правовых основ использования и охраны водных объектов. Кроме того, водопользование осуществляется в соответствии с законодательством о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местах и курортах. Общие экологические требования к водопользованию отражены в Федеральном законе «Об охране окружающей природной среды». Значительное число подзаконных правовых актов о водопользовании принято Правительством РФ.

Водное законодательство предусматривает систему мер по охране водных объектов от загрязнения, засорения, истощения водных источников, а также предотвращению вредного воздействия вод вследствие наводнения, водной эрозии, развития оползней и др. Этим вопросам посвящена гл. 11 Водного кодекса РФ, в которой изложены общие требования к охране водных объектов, сведения о нормативах предельно допустимых воздействий на водные объекты и водоохранные зоны. Подчеркивается, что при использовании водных объектов граждане и юридические лица обязаны осуществлять производственно-технологические, мелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов. При проведении хозяйственной деятельности человека, в том числе и при внедрении в производство новых технологических процессов, необходимо учитывать их влияние на состояние водных объектов и окружающей природной среды в целом.

Для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, создаются водоохранные зоны. Это территории, примыкающие к акватории водного объекта, на которых устанавливается специальный режим использования и охраны водных ресурсов, а также осуществления иной хозяйственной деятельности.

В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, где запрещается раскопка земель, рубка и корчевка леса, размещение животноводческих ферм и лагерей, а также другая деятельность. Порядок установления размеров и границ водоохранных зон, их прибрежных защитных полос, а также режим их использования устанавливаются Правительством РФ. В целях охраны водных объектов предусмотрено установление и иных зон: санитарной охраны, чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия на водных объектах. К последним относятся такие, где в результате хозяйственной деятельности или природных процессов происходят изменения, угрожающие здоровью людей, животному и растительному миру, состоянию окружающей природной среды.

Правовая охрана почв и земельных ресурсов РФ осуществляется в первую очередь в соответствии с требованиями Конституции страны (ст. 9, 36, 58). Так, в ст. 9 указывается, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В развитие основополагающих конституционных положений в земельном законодательстве страны предусмотрена система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование земель, предотвращение необоснованного изъятия земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель (в том числе земель лесного фонда), воспроизводство и повышение плодородия почв.

Правовые основы землепользования в нашей стране раскрываются также в Земельном кодексе и Законе «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», в ряде Указов Президента РФ.

В перечисленных документах, в частности, указывается, что собственники земли, землевладельцы, землепользователи и арендаторы осуществляют рациональную организацию используемой территории, восстановление и повышение плодородия почв, защиту земель от различных процессов разрушения и др. Для обеспечения соблюдения всеми физическими, должностными и юридическими лицами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель в РФ создана единая система государственного контроля, в которой наряду с головным земельным контролем сочетаются и другие виды контроля: экологический, санитарно-эпидемиологический, архитектурно-строительный.

Правовой режим недропользования основан на Конституции РФ, законах РФ «О недрах» и «Об охране окружающей природной среды», а также на ряде Указов и распоряжений Президента РФ. Основные требования по рациональному использованию и охране недр изложены в разд. III Закона РФ «О недрах». С экологической точки зрения наиболее важные из них: предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с их использованием; предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод; охрана месторождений полезных ископаемых от затоплений, пожаров и других факторов, снижающих их качество.

В отличие от других природных объектов недра практически невозобновимы как в настоящее время, так и в отдаленной перспективе. В связи с этим возникает необходимость в установлении особых требований, способствующих их рациональному использованию и надлежащей охране. При пользовании недрами необходимо обеспечить оптимальное сочетание экономических и экологических интересов общества, а также интересов природы и общества, полностью исключить возможность нанесения вреда человеку и окружающей среде, ее составным элементам. Все эти требования отражены в рассмотренных правовых нормах.

Кроме перечисленных выше законодательными документами в области безопасности жизнедеятельности являются государственные, отраслевые стандарты и стандарты предприятий, правила и нормы, содержащие требования к безопасности труда, экологической безопасности и др.

Государственные стандарты охватывают обширные вопросы деятельности человека и являются основными нормативными документами в указанных областях.

Едиными правилами, которые содержат требования к обеспечению безопасности труда при проектировании, строительстве и эксплуатации промышленных объектов, являются «Строительные нормы и правила» (СНиП), а также различные санитарные нормы и правила (СН, СанПиН).

На основе государственных стандартов разрабатываются отраслевые стандарты и стандарты предприятий, учитывающие отраслевые и местные условия, а также конкретные условия и технологии производства.

Еще одну группу нормативно-технической документации составляют различные Правила, Положения и Инструкции. Разрабатывают и утверждают эти документы министерства, ведомства, органы Госнадзора.

Срок действия нормативных документов обычно составляет 5 лет, местных – 3 года. После чего эти документы пересматривают и срок действия продлевают на 5 лет или они утрачивают силу вообще.

Стандарты экологической безопасности

Система стандартов «Охрана природы. ГОСТ 17.0.0.00» (ССОП) устанавливает требования к природопользователям элементов биосферы (атмосферы, гидросферы, почвы) в части защиты их от антропогенного воздействия.

Государственные стандарты являются основными нормативно-техническими документами, устанавливающими общие требования к конкретным видам природопользования. Государственные стандарты дают признаки и методики определения степени воздействия на окружающую среду различных загрязнителей.

Система государственных стандартов включает более 200 стандартов,

касающихся охраны окружающей среды. Она подразделяется на несколько

групп стандартов и обеспечивает применение единых и обязательных методов и правил охраны природы.

Таблица 1

 

Группы стандартов, входящие в ССОП

 

Номер группы	Наименование группы	Кодовое наименование
0	Организационно-методические стандарты ССОП	Основные положения
1	Стандарты в области охраны и рационального использования вод	Гидросфера
2	Стандарты в области защиты атмосферы	Атмосфера
3	Стандарты в области охраны и рационального использования почв	Почвы
4	Стандарты в области улучшения использования земель	Земли
5	Стандарты в области охраны флоры	Флора
6	Стандарты в области охраны фауны	Фауна
8	Стандарты в области охраны и рационального использования недр	Недра

 

В зависимости от характера стандартизуемого объекта стандарты ССОП подразделяются на виды

 

Таблица 2

Наименование видов в каждой группе стандартов

 

Номер вида	Наименование вида
0	Основные положения
1	Термины, определения, классификации
2	Нормы и методы измерений загрязняющих выбросов и сбросов, интенсивности использования природных ресурсов
3	Правила охраны природы и рационального использования природных ресурсов
4	Методы определения параметров состояния природных объектов и интенсивности хозяйственных воздействий
5	Требования к средствам контроля и измерений