Тема 25
Субъекты взаимодействия нарядов полиции. Организация
И осуществление взаимодействия с ними
При решении возлагаемых задач по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности полиция взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами. В качестве основополагающего принципа деятельности полиции закреплен принцип «Взаимодействие и сотрудничество»[1]. Взаимодействие может выражаться в оказании содействия указанным выше субъектам, а также в использовании полицией их возможностей. Службы и подразделения полиции оказывают содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка и организуется выше стоящими органами в интересах подчиненных подразделений.
Содержание главы предполагает изучение классификации форм участия граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности.
Взаимодействие полиции с негосударственными формированиями и гражданами, участвующими в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности.
В целях раскрытия содержания указанной главы, будут рассмотрены следующие вопросы:
1. Взаимодействие полиции с представителями федеральных органов государственной власти и органами местного самоуправления.
2. Особенности взаимодействия нарядов патрульно-постовой службы полиции с представителями органов государственной власти и органов местного самоуправления.
3. Взаимодействие патрульно-постовых нарядов полиции с негосударственными и общественными организациями при предупреждении и пресечении правонарушений.
4. Обязанности патрульных и постовых нарядов полиции по взаимодействию с гражданами по охране общественного порядка.
Взаимодействие полиции с представителями федеральных органов государственной власти и органами местного самоуправления
Вопросы взаимодействия полиции с другими федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации отражаются не только в федеральном законодательстве, но и в ведомственных нормативно-правовых актах МВД России. Однако до настоящего времени нет четко выработанного и нормативно закрепленного подхода к определению таких понятий как: формы и методы рассматриваемого взаимодействия; разграничение направлений деятельности возможного взаимодействия полиции с федеральными органами исполнительной власти, представителями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представителями местного самоуправления.
В свою очередь Федеральный закон «О полиции» устанавливает полномочия полиции по реализации совместной деятельности с представителями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представителями местного самоуправления по различным направлениям деятельности в сфере внутренних дел. Так к обязанностям полиции относится: осуществление совместной деятельности с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по обеспечению безопасности граждан и охране общественного порядка при проведении публичных, массовых мероприятий; информирование высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и выборных должностных лиц местного самоуправления о состоянии правопорядка на соответствующей территории; предоставление по межведомственным запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, сведений о наличии у лиц непогашенной или неснятой судимости, если для предоставления государственной или муниципальной услуги предусмотрено предоставление таких сведений или документа, содержащего такие сведения, в указанные государственные органы или органы местного самоуправления. Таким образом, взаимодействие полиции с иными органами государственной власти и местного самоуправления выражается, во-первых, в осуществлении совместных действий, во-вторых, в информационном обмене, в-третьих, в предоставлении определенного рода сведений.
Что касается взаимодействия полиции с другими федеральными органами исполнительной власти, то в соответствии с ФЗ «О полиции» подразделения и службы полиции оказывают содействие пограничным органам федеральной службы безопасности в проведении мероприятий по защите Государственной границы Российской Федерации; участвуют в осуществлении контроля за соблюдением пограничного режима; оказывают содействие органам здравоохранения в доставлении в медицинские организации по решению суда лиц, уклоняющихся от явки по вызову в эти организации, участвуют совместно с органами здравоохранения в наблюдении за лицами, страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или наркоманией и представляющими опасность для окружающих, в целях предупреждения совершения ими преступлений и административных правонарушений; оказывают содействие судебным приставам при осуществлении розыска гражданина - ответчика по гражданскому делу, а также должника, имущества должника или розыска ребенка по исполнительным документам; направляют материалы в налоговый орган для принятия по ним решения при выявлении обстоятельств, отнесенных к полномочиям налоговых органов. К числу федеральных органов исполнительной власти, с которыми полиция взаимодействует при решении задач, направленных на защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействие преступности, охрану общественного порядка, собственности, обеспечение общественной безопасности относятся: пограничные органы Федеральной службы безопасности; Федеральная служба судебных приставов; органы здравоохранения; налоговые органы.
Согласно нормам Приказа МВД России от17.10.2013 № 850 «Об утверждении Регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации»[2] МВД России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями. Министерство внутренних дел Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, гражданами и организациями представляет Министр. Основными направлениями указанного взаимодействия являются:
- Согласование проектов планов и показателей деятельности МВД России, федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы;
- Исполнение поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
- Внесение предложений МВД России о включении проектов федеральных законов в планы законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации;
- Подготовка проектов заключений, поправок к проектам федеральных законов, проектов официальных отзывов Правительства Российской Федерации на законопроекты;
- Организация работы с поступившими в МВД России парламентскими запросами, запросами и обращениями членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Государственной Думы и контроль за их рассмотрением;
- Обеспечения доступа к информации о деятельности МВД России.
Главная цель взаимодействия - это обеспечение единства действий, взаимопомощи и объединения усилий для успешного решения общих задач, осуществляется путем работы по соблюдению принципов взаимодействия и достижению конечного положительного результата. В свою очередь взаимодействие и взаимная помощь должны быть четко согласованы, как по цели (задаче) действий, так по месту и времени проведения совместных мероприятий. Для этого необходимо выработать четкий алгоритм действия по взаимодействию подразделений и служб полиции с различными институтами государственной власти, общественными объединениями и гражданами и закрепить его соответствующими нормативно-правовыми актами федерального, местного и ведомственного значения.
