Тема 20
Виды и тактика действий служебных нарядов по охране
Общественного порядка и безопасности
Актуальность темы вызвана тем, что в связи с развитием общественных отношений происходит столкновение интересов, которое служит предпосылкой для возникновения общественных отношений. Одной из главных задач полиции является охрана общественного порядка. Безопасность и охрана общественного порядка обеспечивается несением службы в форме нарядов. Обеспечение законности, укрепление правопорядка и общественной безопасности следует рассматривать как приоритетную общегосударственную задачу, от решения которой зависит стабилизация социально- политической обстановки.
К негативным тенденциям, влияющим на общественный порядок относятся:
- активное проникновение иностранных агентов США и Запада в Россию с целью подрыва конституционного строя России путем организации и проведения массовых мероприятий, нарушающих общественный порядок;
- падение уровня общественного производства и рост инфляции;
- увеличение разрыва между уровнем жизни различных групп и слоев населения, возникновение безработицы;
- ухудшение экологической среды обитания человека, резкое увеличение различного рода аварий и катастроф;
- рост среди населения массовых форм проявлений недовольства;
- развитие процессов сепаратизма и национализма, правового нигилизма, политического и религиозного экстремизма, а также увеличение в этой связи числа беженцев, для которых невозможно создать соответствующие материально-бытовые условия по новому месту жительства;
- общий рост преступности и иных правонарушений, в том числе в молодежной среде, активизация деятельности организованных преступных групп, обострение их борьбы за раздел сфер влияния и, как следствие этого, усиление общественного протеста, вызванного обеспокоенностью граждан обеспечением своей личной и имущественной безопасности.
Надлежащее исполнение обязанностей сотрудниками органов внутренних дел зависит от политической, социально- экономических, правовых и других условий.
Возрастает необходимость подготовки сил и средств к выполнению задач патрульно-постовой службы по охране общественного порядка. Повышаются требования к правилам несения службы. Необходимо постоянно корректировать особые условия, на что нужно обращать внимание сотрудникам, осуществляющим охрану общественного порядка. Конкретно определить ограничения и запреты нарядам по несению службы. Для обеспечения эффективной деятельности проводить инструктажи, которые определят основные направления правила и задачи по несению службы.
В данной главе рассмотрим следующие вопросы:
1.Силы, средства и задачи органов внутренних дел по охране общественного порядка
2. Общие положения о службе, организации службы нарядов, их права и обязанности.
3. Понятие наряда. Виды, состав, задачи нарядов и групп патрульно-постовой службы полиции.
4. Основные тактические приемы и способы действий сотрудников ОВД при охране общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.
5. Особенности охраны общественного порядка в ходепроведения массовых мероприятий.
§ 1. Силы, средства и задачи органов внутренних
дел по охране общественного порядка
Общее руководство охраной общественного порядка на территории субъекта Российской Федерации занимается полиция общественной безопасности в составе:
- Управление организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъекта.
- Отдел организации охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий.
- Отдел участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних
- Отдел по выполнению административного законодательства.
- Отдел лицензионно-разрешительной работы.
- Отдел организации охраны и конвоирования и др.
К силам и средствам, обеспечивающим охрану общественного порядка и безопасности относятся основные силы, дополнительные силы и приданные силы.
Основными силами являются строевые подразделения патрульно-постовой службы полиции общественной безопасности (далее – ППСП).
К дополнительным силам относятся строевые подразделения дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения (далее – ДПС ГИБДД), строевые подразделения полиции вневедомственной охраны при ОВД (далее – СППВО). Кроме того, в качестве дополнительных сил обеспечения правопорядка в общественных местах могут быть задействованы сотрудники отрядов мобильных особого назначения (далее – ОМОН) и специальных отрядов быстрого реагирования (далее – СОБР). При выполнении этих задач их права, обязанности и тактика действий определяются Уставом ППСП общественной безопасности.
С основными и дополнительными силами, участвующими в обеспечении правопорядка в общественных местах в обычном режиме служебной деятельности сотрудники других подразделений ОВД, обслуживающие конкретную территорию, взаимодействуют в установленном порядке по указанию руководителей ОВД или дежурных частей.
Приданными силами являются специальные моторизованные соединения и воинские части внутренних войск МВД России (далее – СМВЧ) и воинские части оперативного назначения внутренних войск МВД России (далее – ЧОН), курсанты, слушатели, преподаватели и начальствующий состав образовательных учреждений системы МВД России.
К участию в обеспечении правопорядка в общественных местах во взаимодействии с органами внутренних дел и в соответствии с законодательством Российской Федерации могут привлекаться представители общественных формирований правоохранительной направленности, работники предприятий, осуществляющих негосударственную частную охранную деятельность (далее – ЧОП) и иные граждане.
Основные задачи ОВД по поддержанию общественного порядка и безопасности:
· защита населения, учет потерь, спасение людей и оказание необходимой помощи пострадавшим;
· охрана имущества, оставшегося без присмотра;
· оказание содействия в проведении аварийно-спасательных и восстановительных работ
Вспомогательные задачи ОВД по поддержанию ОП и Б:
§ обеспечение быстрого и беспрепятственного проезда в район действий привлеченных сил;
§ эвакуация населения из опасных зон (в связи с действиями правонарушителей, опасностью взрывов и характером действий сил ОВД);
§ охрана мест происшествий;
§ тушение пожаров, возникающих в результате действий правонарушителей, взрывов или действий сил ОВД;
§ конвоирование задержанных правонарушителей.
Непосредственное несение патрульно-постовой службы возложено на строевые подразделения патрульно-постовой службы полиции (ППС) общественной безопасности- полки, батальоны, роты, взвода, отделения которые предназначены для выполнения задач по обеспечению личной безопасности граждан, охране общественного порядка и общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах.
Основными задачами строевых подразделений ППСП являются:
1. Обеспечение правопорядка на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах.
2. Обеспечение безопасности личности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на постах и маршрутах патрулирования.
3. Выявление на постах, маршрутах и задержание лиц, совершивших преступления и скрывающихся от следствия и суда.
4. Оказание содействия подразделениям полиции в исполнении возложенных на нее обязанностей.
Основными функциями строевых подразделений ППС являются:
1. Защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан от преступных и иных противоправных посягательств.
2. Оказание помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для жизни и здоровья.
3. Пресечение и задержание лиц, совершивших преступления, по "горячим следам". Активное предотвращение преступлений и административных правонарушений, выявление обстоятельств, способствующих их совершению, и в пределах своей компетенции принятие мер к устранению данных обстоятельств.
4. Обеспечение правопорядка при массовых мероприятиях, своевременное реагирование и пресечение попыток нарушений установленного порядка их проведения.
5. Совместно с другими подразделениями органов внутренних дел принятие неотложных мер по спасению людей и оказанию им в установленном порядке доврачебной помощи при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и иных чрезвычайных обстоятельствах.
6. Взаимодействие с гражданами по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
7. Участие в пределах своей компетенции в мероприятиях по профилактике и предупреждению преступлений и иных правонарушений, осуществляемых по линии других подразделений органов внутренних дел, правоохранительных органов, органов государственной власти.
8. Участие в пределах своих полномочий в выполнении задач, определенных планами перевода органов внутренних дел на военное время и действий при чрезвычайных обстоятельствах.
9. Участие в соответствии с законодательством Российской Федерации в проведении контртеррористических операций.
Строевые подразделениядорожно-патрульной службы - специализированные полки, отдельные батальоны, роты и взвода являются составной частью ГИБДД МВД РФ. Они входят в структуру полиции общественной безопасности и предназначены для выполнения задач по обеспечению безопасности дорожного движения, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений в пределах зон своих постов и маршрутов патрулирования.
Основные функции строевых подразделений ДПС:
§ контроль над дорожным движением;
§ регулирование дорожного движения;
§ участие в охране общественного порядка и борьбе с преступностью, розыске и задержании автомототранспортных средств участников дорожного движения, скрывшихся с мест дорожно-транспортных происшествий;
§ обеспечение безопасности движения и общественного порядка при массовых мероприятиях и обеспечении административных режимов на основании специальных планов.
§ 2. Общие положения о службе, организации службы нарядов,
их права и обязанности
Обязанности и права нарядов СПООП, организация их службы определены в Уставе ППСП.
Организация охраны общественного порядка включает управление патрульно-постовой службой, планирование патрульно-постовой службы и подготовку нарядов к несению службы.
Управление патрульно-постовой службой - это повседневная и целенаправленная деятельность руководителей МВД, УВД, УВДТ, начальников территориальных органов по рациональному использованию сил и средств полиции общественной безопасности и СМВЧ по обеспечению эффективной охраны общественного порядка, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, поддержанию постоянной готовности к выполнению возникающих задач при осложнении оперативной обстановки, в особых условиях и при чрезвычайных обстоятельствах.
Управление нарядами ППС включает:
- анализ оперативной обстановки, разработку и принятие на его основе решения по организации ППС;
- подготовку сил и средств для выполнения поставленных задач инструктаж нарядов;
- обеспечение постоянной и устойчивой связи с нарядами, обеспечение своевременного обмена информацией;
- организацию взаимодействия, маневр силами и средствами ППС;
- контроль за организацией и несением службы;
- учет и оценку результатов деятельности патрульно-постовых нарядов.
Начальник территориального органа, начальник службы полиции общественной безопасности управляют подразделениями патрульно-постовой службы лично или через подчиненный аппарат.
Оперативное управление патрульно-постовыми нарядами в период несения службы возлагается на дежурные части. Непосредственное управление нарядами в границах патрульного участка отдельного микрорайона осуществляется начальником патрульного участка, старшим патрульной группы, дежурным по войсковым нарядам (старшим группы) с последующим докладом в дежурную часть территориального органа о происшедших изменениях в расстановке личного состава.
Планирование патрульно-постовой службы заключается в детальном отображении решения по организации патрульно-постовой службы в служебных документах.
Решение по организации патрульно-постовой службы принимается и оформляется:
- на два года -планом комплексного использования сил и средств полиции в охране общественного порядка по единой дислокации (ЕДИНАЯ ДИСЛОКАЦИЯ) с последующей корректировкой по мере необходимости;
- на текущие сутки -постовой ведомостью;
- на выполнение поставленной конкретной задачи - приказом, специальным планом или устным указанием в т.ч. определенными в карточке маршрута, поста.
Несение службы в течение дежурной смены может осуществляться на одном или нескольких маршрутах (постах), при этом патрульным (постовым) выдаются карточки соответствующих маршрутов патруля (поста).
На инструктаже указываются последовательность и порядок перемещения с одного маршрута (поста) на другой.
В тех случаях, когда возникает необходимость дополнительно выставить пост или маршрут патрулирования, особенности несения службы на них объясняются на инструктаже и записываются в служебной книжке.
Виды нарядов и их состав определяются исходя из особенностей территории и сложившейся оперативной обстановки.
Посты выставляются в тех местах, где круглосуточно или в течение установленного периода времени требуется непрерывное присутствие сотрудников полиции.
Патрули применяются в тех случаях, когда постоянное нахождение нарядов в определенных пунктах не вызывается необходимостью.
При несении службы с представителями общественных объединений, военнослужащими наряд, как правило, назначается из расчета один полицейский и два представителя общественности или военнослужащих.
Время выставления нарядов и продолжительность несения службы устанавливаются с таким расчетом, чтобы силы и средства полиции увеличивались в наиболее напряженные часы суток и в местах, где наибольшая вероятность совершения правонарушений.
Обязательные нормы ежесуточного выставления нарядов для несения патрульно-постовой службы на улицах и в других общественных местах, выделения автотранспорта для патрулирования определяются в каждом территориальном органе. Подразделения полиции и СМВЧ в целях обеспечения максимального использования сил и средств по охране общественного порядка и борьбе с преступностью выделяются с учетом их штатной численности и коэффициента потребности личного состава, который составляет 2,1 для маршрутов (постов), закрываемых по 8 часов в сутки. Если маршруты (посты) закрываются более чем на 8 часов, то на каждый час коэффициент увеличивается на 0,26 единицы.
Начальник территориального органа, его заместитель - начальник полиции общественной безопасности, командир строевого подразделения полиции принимают меры к выполнению обязательных норм выставления патрульно-постовых нарядов.
Начальник территориального органа или начальник полиции общественной безопасности на основе единой дислокации и с учетом оперативной обстановки ежедневно к 18 часам предшествующих суток принимает решение на организацию патрульно-постовой службы на последующие сутки, в котором он определяет: расчет сил и средств, расстановку нарядов по сменам, лиц, проводящих инструктаж и контролирующих несение патрульно-постовой службы.
Назначение сотрудника полиции в наряд производится с учетом состояния здоровья и физического развития, возраста, опыта работы и других индивидуальных особенностей, которые наиболее полно соответствуют условиям несения службы и обстановке на том или ином маршруте, посту.
Полицейские закрепляются за двумя - тремя маршрутами (постами) и без крайней необходимости на другие участки не назначаются.
Запрещается назначать для самостоятельного несения службы и вооружать полицейских, не прошедших первоначальной подготовки на учебных сборах и не принявших присяги.
Подготовка наряда заключается в проверке прибытия полицейских на службу, выдаче им необходимых предметов вооружения, снаряжения, средств связи, индивидуальной защиты, специальных средств, служебных документов, доведении маршрута патрулирования, поста и времени несения службы, ориентировок о совершенных преступлениях, приметах разыскиваемых лиц, похищенного имущества, проверке записей в служебных книжках.
Перед заступлением на службу наряд инструктируется, ему ставится конкретная задача лицом, которое его высылает. Продолжительность инструктажа не должна превышать 30 минут.
Перед построением на инструктаж производится заряжание оружия, при этом патрон в патронник не досылается.
Инструктаж проводится в строю и заключается в проверке у полицейских наличия и состояния всех положенных предметов и опросе о состоянии здоровья.
Проведение ежедневного инструктажа и в целом организация несения службы заканчивается отдачей приказа о заступлении служебных нарядов на службу.
Наряды органов внутренних дел назначаются, готовятся и высылаются начальниками и командирами подразделений, а при проведении специальной операции руководителем операции, с целью выполнения различных задач.Состав наряда, его вооружение, экипировка, время и порядок несения службы, определяются лицом, высылающим наряд.
Заступающие на службу в наряд сотрудники подразделений ППСП обязаны быть одетыми в установленное форменное обмундирование по сезону, иметь опрятный внешний вид и исправное снаряжение.
При себе они должны иметь:
1. Служебное удостоверение.
2. Нагрудный знак "Патрульно-постовая служба" и жетон с личным номером.
3. Служебную книжку, карточку маршрута, поста.
4. Формализованные бланки рапортов
5. Табельное огнестрельное оружие с двумя снаряженными магазинами.
6. Резиновую палку.
7. Наручники.
8. Свисток.
9. Радиостанцию.
В зависимости от характера выполняемых задач наряду патрульно-постовой службы полиции дополнительно выдаются:
1. Электромегафон.
2. Карманный электрический фонарь.
3. Ключи от специального телефона, дверей железнодорожных вагонов.
4. Служебная сумка или планшет.
5. Противогаз.
6. Индивидуальный перевязочный пакет (аптечка).
7. Средства индивидуальной защиты и активной обороны.
В зависимости от условий несения службы наряды должны быть вооружены, снаряжены и снабжены всем необходимым, для несения службы. Они обеспечиваются радиостанциями, сигнальными ракетами, электрическими фонарями, приборами для наблюдения, техническими средствами охраны и сигнализации, маскировочными костюмами, средствами индивидуальной защиты и принудительного воздействия. Кроме того, заступивший на службу наряд должен иметь при себе: удостоверение, свисток, индивидуальный пакет, служебную сумку или планшет
Права личного состава нарядов:
Требовать от граждан и должностных лиц соблюдения установленного общественного порядка, проверять у подозрительных лиц документы, запрещать или ограничивать в установленном порядке движение транспорта и пешеходов, входить в жилые помещения. Об использовании транспорта в этих целях, наряд обязан сделать соответствующую отметку в путевом листе.
В исключительных случаях, в качестве крайней, меры наряды имеют право применять оружие. Для прекращения буйств и бесчинств задержанных лиц, а также при задержании и конвоировании опасных преступников, либо преступников, склонных к побегу, применяются наручники или связывание. О каждом случае применения оружия, приемов рукопашного боя, наручников и связывания старший наряда обязан сообщать начальнику, выславшему наряд, а по окончании службы доложить рапортом с указанием: когда, где, против кого и при каких обстоятельствах применялись эти средства.
Согласно ст. 212 сотрудники ППСП, входящие в состав патрульных и постовых нарядов обязаны:
1. Знать законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты соответствующих субъектов Российской Федерации, правовые акты местного самоуправления по вопросам охраны общественного порядка, требовать от граждан их неукоснительного исполнения.
2. Оказывать содействие сотрудникам других подразделений органов внутренних дел, а также представителям иных правоохранительных органов при выполнении ими служебных обязанностей.
3. Обеспечивать правопорядок на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и в других общественных местах.
4. Соблюдать законность, тщательно и внимательно разбираться с нарушителями общественного порядка; при применении, предусмотренных законом, мер воздействия к правонарушителям разъяснять им, в соответствии с каким нормативным актом и за какое нарушение они применяются.
5. Докладывать оперативному дежурному по горрайлиноргану обо всех случаях возникновения угрозы общественной безопасности и необходимости привлечения технической помощи и аварийных служб, не допускать граждан в опасную зону.
6. Принимать от граждан находки (документы, ценности и другое имущество) и передавать их оперативному дежурному по горрайлиноргану с указанием в рапорте описи предметов и данных о лице, передавшем находку.
Наряду также запрещается:
1. Передавать и предъявлять кому бы то ни было оружие, за исключением лиц, которым он подчинен.
2. Спать, отвлекаться от службы.
3. Нарушать правила радиообмена, вести неслужебные разговоры по телефону.
4. Заходить без служебной необходимости в жилые дома, столовые, магазины, клубы, рестораны и другие помещения.
5. Оставлять маршрут (пост), кроме случаев, указанных в пункте 78 настоящего Устава.
В состав каждого наряда назначается старший. Успешное выполнение нарядами задач обеспечивается высокой ответственностью и бдительностью личного состава, своевременным обнаружением преступника и целыми тактическими действиями, правильным использованием местности, непрерывным взаимодействием с соседями и местным населением, грамотными и четкими действиями старших нарядов.
При проведении спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий сотрудники полиции обязаны(статья 12 ФЗ № 3 от 7. 02. 2011г.) обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасность граждан и общественный порядок, оказывать в соответствии с законодательством РФ содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в обеспечениибезопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий
§ 3. Понятие наряда. Виды, состав, задачи нарядов и
групп патрульно-постовой службы полиции
Наряд – наименьшая организационная структура, объединяющая сотрудников органов внутренних дел, назначенных для выполнения определенной оперативно-служебной (служебно-боевой) задачи.
Наряды назначаются, готовятся и высылаются начальниками органов внутренних дел, а при ведении специальной операции – руководителем операции или соответствующим начальником с целью выполнения различных задач: обеспечение личной безопасности граждан; охраны общественного порядка и общественной безопасности; предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания преступников, охраны объектов, разведки местности, изоляции участка или района местности, поиска, преследования, задержания или ликвидации преступника.
Численность, вооружение, экипировка и форма одежды личного состава нарядов определяется старшим оперативным начальником или руководителем операции, в зависимости от стоящих перед ними задач и условий в которых им предстоит нести службу.
В зависимости от характера выполняющих задач наряды подразделяются на розыскные и наряды по охране общественного порядка. Основными из них являются: патруль, пост охраны порядка, наряд на КПП, полицейская цепочка.
Права нарядов полиции:
Нарядам для выполнения возложенных на них обязанностей предоставляется право:
требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий полиции, законной деятельности народных депутатов, кандидатов в народные депутаты, представителей государственных органов, учреждений и общественных объединений;
проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения;
доставлять правонарушителей в полицию для составления протокола об административном правонарушении;
доставлять в медицинские учреждения либо в дежурные части лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, либо могущих причинить вред окружающим или себе, а находящихся в жилище — по письменному заявлению проживающих там граждан, если есть основания полагать, что поведение указанных лиц представляет опасность для их здоровья, жизни и имущества;
доставлять в полицию военнослужащих, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военному комиссару;
входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках, о чем докладывать рапортом начальнику органа полиции;
производить по решению начальника органа или его заместителя оцепление (блокирование) участков местности при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, проведении карантинных мероприятий в случае эпидемий и эпизоотий, пресечении массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций, а также при розыске совершивших побег осужденных и лиц, заключенных под стражу, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств;
временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, а также не допускать граждан на отдельные участки местности и объекты, обязывать их остаться там или покинуть эти участки и объекты в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан, а также для проведения следственных и розыскных действий;
останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспортное средство и перевозимый груз; осуществлять с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов; производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях; отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а равно не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством; запрещать эксплуатацию транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям; ограничивать или запрещать проведение ремонтно – строительных и других работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению безопасности;
изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, предметы и вещества, изъятые из гражданского оборота, находящиеся у граждан без специального разрешения;
использовать транспортные средства предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений или граждан (кроме принадлежащих дипломатическим, консульским иным представительствам иностранных государств, международным организациям, а также транспортных средств специального назначения) для проезда к месту стихийного бедствия, доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, преследования лиц, совершивших преступления, и доставления их в полицию, а также для транспортировки поврежденных при авариях транспортных средств и проезда к месту происшествия или сбора личного состава полиции по тревоге в случаях, не терпящих отлагательства, с отстранением при необходимости водителей от управления этими средствами;
пользоваться беспрепятственно в служебных целях средствами связи, принадлежащими предприятиям, учреждениям, организациям, общественным объединениям и гражданам;
доставлять в полицию лиц, подозреваемых в совершении преступлений, при наличии одного из следующих оснований:
а) когда это лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;
б) когда очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо укажут на данное лицо, как на совершившее преступление;
в) когда на подозреваемом или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления.
1.3. Во время службы наряды должны обращать особое внимание на:
Лиц, часто появляющихся у объектов, где хранятся, находятся в обращении материальные ценности, банковских учреждений, торговых предприятий, складов, баз и проявляющих интерес к состоянию окон, дверей, запоров, ограждений, режима работы и организации охраны.
Лиц, которые проявляют подозрительную настороженность и беспокойство, одетых не по сезону или в одежду, не соответствующую росту и комплекции, а также имеющих повязки и травмы.
Группы лиц, в том числе молодежи, собирающиеся в скверах, парках, дворах, подъездах домов и других местах, не допуская при этом необоснованных действий, могущих привести к возникновению конфликтных ситуаций.
Лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством.
Безнадзорных детей и детей, играющих в опасных местах.
Места возможного появления правонарушителей.
Целостность дверей, витрин и окон магазинов и других учреждений, где хранятся ценности.
Подозрительные шумы, появление огня или дыма в зданиях и на объектах.
Подозрительные предметы, могущие представлять опасность.
Во время несения службы наряды ППСП обязаны проявлять бдительность и принимать меры предосторожности, исключающие возможность внезапного нападения.
В ночное время наряд должен передвигаться по территории на некотором расстоянии от домов и других сооружений, выдерживать, по возможности, необходимую дистанцию по отношению к гражданам и никого не оставлять позади себя, приближаться к человеку, как правило, со стороны источника освещения.
При приближении человека к наряду сзади, в условиях темноты, в малолюдных местах необходимо отойти в сторону, остановиться, пропустить его или изменить направление движения и пойти навстречу.
Для взаимодействия или получения помощи от соседних нарядов, других сотрудников органов внутренних дел патрульный или постовой использует все виды связи или подает сигналы свистком:
"Задерживай" - один продолжительный сигнал.
"На помощь, ко мне" - два коротких сигнала.
При необходимости сигналы повторяются. В этих целях при крайней необходимости сотрудник полиции может использовать табельное оружие путем выстрела вверх.
Патрульный (постовой), услышав сигналы, обязан при сигнале "Задерживай" усилить внимание и принять меры к обнаружению и задержанию лиц, пытающихся уйти от преследования, а при сигнале "На помощь, ко мне" ответить одним коротким сигналом и немедленно направиться к месту вызова для оказания помощи.
Наряд обязан нести службу на маршруте (посту) безотлучно в течение установленного времени.
Во время несения службы наряду ППСП запрещается:
Передавать и предъявлять кому бы то ни было оружие, за исключением лиц, которым он подчинен.Спать, отвлекаться от службы.
Нарушать правила радиообмена, вести неслужебные разговоры по телефону.Заходить без служебной необходимости в жилые дома, столовые, магазины, клубы, рестораны и другие помещения.
Оставлять маршрут (пост), кроме случаев, указанных в пункте 78 настоящего Устава.
Порядок несения службы нарядами ППСП в период проведения массовых мероприятий и при возникновении чрезвычайных обстоятельств определяется приказами начальника территориального органа МВД России.
Виды нарядов
Патруль (П) – подвижный наряд в составе двух и более сотрудников органов внутренних дел или военнослужащих ВВ МВД России, выполняющий возложенные на него обязанности на маршруте патрулирования на автомобиле, мотоцикле, катере, снегоходе, квадроцикле, велосипеде, вертолете, служебных лошадях, в пешем порядке, в том числе со служебными собаками.
Численность патруля определяется исходя из условий обстановки и характера выполняемой задачи и состоит из двух и более сотрудников или военнослужащих.
Виды патрулей:
пеший;
на транспортных средствах (на автомобиле, на мотоцикле, на велосипеде, на катере, на вертолете, на снегоходе, на квадроцикле);
конный;
- со служебными собаками.
Патрулю для несения службы устанавливается маршрут патрулирования, границы которого определяются на местности в зависимости от конкретных условий и оперативной обстановки (рис. 1.1). Протяженность маршрутов патрулей составляет:
для пеших патрулей (в том числе со служебной собакой - 1,5км;
- для патрулей на мотоциклах(квадроциклах, снегоходе) - 4км;
- для патрулей на автомобилях -6 км.
- на служебных лошадях - 3 км
- на велосипеде - 2 км
- на катере - 3,5 км
1 страница
КАРТОЧКА
на маршрут патрулирования №___
вид наряда (патруля) _____ ____________________________________________________________
(указать вид наряда, предусмотренный пунктами 31 и 32 настоящего наставления)
| Территориальный орган МВД России на районном уровне |
(отделение полиции)
2 страница
3 СТРАНИЦА
Порядок несения службы __________________________________________________________
Маршрут _________________________________________________________________________
Протяженность маршрута__________________________________________________________
Центр поста_______________________________________________________________________
Особые обязанности _______________________________________________________________
Объекты, расположенные на маршруте патрулирования, указанные во 2 разделе Плана единой дислокации «Характеристика территории»:___________________________________
Позывные ближайших нарядов_____________________________________________________
Основные сведения об участковых уполномоченных__________________________________
Полиции, обслуживающих административные участки, входящие в маршрут патрулирования, границы поста (Ф. И. О., № служебного телефона, адрес участкового пункта полиции)____________________________________________________________________________
Иные сведения, имеющие отношения к маршруту патрулирования_____________________
Рис. 1.1. Карточка маршрута патруля на автомобиле.
В зависимости от складывающейся оперативной обстановки протяженность может быть увеличена или уменьшена. Численность одного пешего усиленного патруля в условиях ЧО - 15 человек, автопатруля - 10 человек на двух автомобилях.
Патрульная группа - наряд полиции в составе двух и более патрулей, объединенных для несения службы под единым руководством. Патрульной группе для несения службы назначаются несколько маршрутов, участок территории города, поселок, другая местность, на которой проводится специальная операция. Основу патрульной группы составляет патруль на автомобиле, оборудованном радиостанцией, проблесковым маяком, громкоговорящей установкой, сиреной и иными техническими средствами.
Для автопатрулей в местах со сложной оперативной обстановкой назначаются пункты остановок, определяются для этих мест особые задачи, продолжительность несения службы в каждом пункте, порядок перемещения между пунктами остановок и выхода на связь. На маршруте при необходимости делаются остановки для принятия мер к прекращению нарушений общественного порядка, пресечению преступлений и административных правонарушений.Авто-мото-патрули должны передвигаться со скоростью, позволяющей вести наблюдение, как правило, не более 30-40 км/ч, с соблюдением установленных правил дорожного движения.
Цепочка — наряд численностью от отделения до роты, выставляемый для оцепления определенного района (перекрытия) участка местности в целях недопущения в этот район неорганизованного прохода граждан (посторонних лиц), а также создания направляющих коридоров для движения колонн и разграничительных квадратов в местах размещения участников массовых мероприятий.
В состав цепочек могут входить сотрудники полиции, военнослужащие ВВ, представители общественности. В основном цепочки комплектуются из сотрудников строевых подразделений ППС полиции, военнослужащих ВВ МВД РФ, курсантов учебных заведений МВД России.
В зависимости от характера операции, ее задач, цепочки могут подразделяться на редкие — с интервалом между сотрудниками более 2 м, нормальные — 1–2 м и усиленные — менее 1 м.
Цепочки могут быть выстроены в одну и две шеренги. При построении цепочки в две шеренги личный состав наряда располагается в затылок друг другу.
Пост – наряд, выставляемый в определенном месте или участке местности, который круглосуточно или в течение установленного периода времени обеспечивает непрерывный визуальный контроль за состоянием правопорядка на обслуживаемой территории с удалением от центра поста не более 300 метров.
На посту наряд несет службу путем постоянного наблюдения в пределах установленных границ. Заступив на службу, наряд должен знать: поставленную задачу, оперативную обстановку, приметы противника, места расположения соседних нарядов, многолюдные места в районах поста, места возможного появления противника, остановки транспорта, пути кратчайшего движения на случай преследования противника.
Основные виды постов:
1. пост патрульно-постовой службы (охраны порядка);
2. пост охраны объекта;
3. пост надзора за движением;
4. стационарный пост ДПС ГИБДД;
5. контрольный пост полиции.
Пост охраны объекта - одиночный или парный наряд полиции, обеспечивающий охрану объекта или его части путем выполнения постовых обязанностей и ведение постоянного наблюдения в пределах установленных границ.
Пост надзора за движением - одиночный или парный наряд полиции, обеспечивающий безопасность дорожного движения на определенном участке местности. В его обязанности входит розыск водителей, скрывшихся с места дорожно-транспортного происшествия, выявление угнанного транспорта, а также используемого не по назначению и в преступных целях.
Стационарный пост ДПС ГИБДД –наряд, осуществляющий несение службы на автомагистралях, оборудованном специальными служебными помещениями, оснащенными оперативно-техническими и специальными средствами, инженерными и иными сооружениями.место несения службы, оборудованное служебным помещением, оперативно-техническими и специальными средствами, инженерными и иными сооружениями.
Группа немедленного реагирования - наряд, создаваемый в целях оперативного реагирования на заявления, сообщения и иную информацию о преступлениях, административных правонарушениях и принятия безотлагательных мер для задержания лиц, совершивших преступление(административное правонарушение).
Группа задержания - подвижной наряд ВОП численностью не менее 2-х сотрудников полиции, осуществляющий патрулирование, оперативное реагирование на сигнал «Тревога», поступающие из охраняемых объектов, квартир, мест хранения имущества граждан на пункт централизованной охраны.
Наряд сопровождения – наряд для обеспечения правопорядка в пути следования поездов дальнего следования и пригородного сообщения, пассажирских речных, морских и воздушных судов.
Контрольно-пропускной пункт (КПП) – наряд выставляемый для обеспечения пропускного режима или ограничения движения транспорта и пешеходов в определенном районе(местности) при проведении массовых мероприятий, возникновения стихийных бедствий, эпидемии, эпизоотий и других чрезвычайных обстоятельств.
Заслон – наряд в составе группы (подразделения), выполняющий задачу по контролю за определенным участком местности или перекрытию отдельных транспортных направлений.
Передвижной пункт полиции – наряд комплексных сил, базирующих на специально оборудованном транспорте, предназначенный для организации и управления нарядами комплексных сил по обеспечению правопорядка в жилом секторе, зонах отдыха граждан, в местах проведения публичных мероприятий, и иной территории, удаленной от территориального органа МВД России на районом уровне, а так же для оперативного реагирования на сообщения о происшествиях.
Передвижная полицейская группа – комбинированный наряд, состоящий из представителей нескольких подразделений, входящих в состав комплексных сил, выполняющий задачи по задержанию лиц, совершивших преступления(административное правонарушение), по горячим следам либо на территории, удаленной на значительное расстояние от расположения территориального органа МВД России на районом уровне.
Наряд скрытого патрулирования – наряд, осуществляющий патрулирование по определенному маршруту, зоне обслуживания, состоящий из сотрудников подразделений, входящих в состав комплексных сил, предназначенный для скрытого наблюдения за местами вероятного совершения преступлений (административных правонарушений) и иного рода чрезвычайных происшествий.
Для решения задач, стоящих перед ОВД по поддержанию общественного порядка и безопасности из состава сил, привлекаемых для этого, формируются специальные группы, к которым относятся:
- группа патрулирования;
- группа оцепления;
- группа охраны;
- группа организаций дорожного движения;
- группа эвакуации;
- группа ликвидации угрозы взрыва.
Данные группы, в зависимости от складывающейся обстановки и объема решаемых задач могут действовать в составе всей группы, либо выделять или выставлять при необходимости относительно самостоятельные наряды.
Группа патрулирования - предназначена для обеспечения общественного порядка и безопасности. Задачи группы:
- предупреждение и пресечение нарушений правопорядка на направлениях со сложной оперативной обстановкой;
- рассредоточение мелких групп правонарушителей на подступах к району или месту действий группировки сил и средств ОВД;
- задержание разыскиваемых правонарушителей при их обнаружении.
Свои задачи группа патрулирования выполняет с использованием таких нарядов как: пеший патруль, автопатруль, пост охраны порядка.
Группа оцепления - обеспечивает режимные ограничения и предназначена для изоляции района действий группировки сил, осуществляющих локализацию и ликвидацию ЧО, от притока граждан и транспортных средств район действий.
Задачи группы:
- задержание и направление на фильтрационные пункты граждан, пытающихся проникнуть через рубеж оцепления;
- задержание граждан, пытающихся скрыться из оцепленного района. Протяженность рубежа оцепления зависит от складывающейся обстановки, вероятных направлений подхода организованных групп граждан, то есть направлений сосредоточения основных усилий и характера местности.
В зависимости от общей протяженности рубежа оцепления данная группа может выполнять свои задачи следующими нарядами: цепочками, патрулями, постами (КПП, КППол), дозорами. На направлениях основных усилий выставляются, как правило, усиленные цепочки, посты, дозоры, на остальных направлениях - нормальные и редкие цепочки, патрули, посты и дозоры. Численность группы определяется в соответствии с нормами выставления и общей протяженности рубежа оцепления.Предусматривается создание резерва группы до 10%, а в сложной обстановке до 15% от расчетной численности группы. Группа формируется в основном сотрудниками строевых подразделений ППСМ, вневедомственной охраны, военнослужащими внутренних войск. Осуществляет взаимодействие с группами патрулирования и организации дорожного движения.
Группа охраны - обеспечивает осуществление режимных ограничений и предназначена для охраны объектов и имущества.
Задачи группы:
- охрана важных объектов и обеспечение на них режимных мероприятий;
- охрана имущества, оставшегося без присмотра.
Объекты охраняются караулами, численность которых определяется по количеству постов. На каждый суточный пост - 3 человека (при несении службы более суток - 5 человек). Кроме того, в состав караула включаются начальник караула, его помощник и разводящие. На отдаленных объектах может создаваться свой резерв.
К важным объектам относят:
- здания высших и местных органов государственной власти и управления;
- здания Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ и т.д., а также органов прокуратуры;
- дипломатические представительства и консульства;
- учреждения Центрального банка РФ;
- денежные кассы государственных предприятий, учреждений и организаций;
- государственные объекты по производству и хранению оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и материалов;
- государственные объекты микробиологической и фармацевтической промышленности, а также объекты по хранению и переработке наркотических и токсических веществ, сильнодействующих ядов и химикатов, психотропных веществ и препаратов;
- государственные объекты по добыче, переработке, использованию и хранению драгоценных металлов, драгоценных камней, изделий из них и других валютных ценностей;
- музеи, библиотеки, архивы, историко-культурные и природные заповедники;
- государственные, республиканские, краевые, областные, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга телевизионные и радиовещательные компании, их приемо-передающие центры;
- объекты войсковых частей и соединений, склады мобилизационного резерва;
- крупные гидротехнические сооружения, коллекторы водохранилищ, водопроводные станции в населенных пунктах республиканского, краевого и областного подчинения, метрополитены и др. объекты жизнеобеспечения;
- объекты министерств и ведомств Российской Федерации.
Перечень важных объектов согласовывается с территориальными органами безопасности, утверждается главой администрации субъекта РФ и имеется в каждом территориальном ОВД.
Численность группы охраны определяется с учетом:
- количества важных объектов, на которые возможно нападение в условиях ЧО;
- системы охраны и обороны объектов;
- характеристик объектов (размеров, скрытых подступов, мест безопасного расположения групп, количества работающих и их места нахождения в различное время суток, возможных вариантов захвата объектов).
Для обеспечения высокой степени надежности имеющейся охраны объектов, могут формироваться группы усиления охраны. Группы охраны формируются в основном из сотрудников строевых подразделений вневедомственной охраны, военнослужащих внутренних войск. Взаимодействие осуществляют с группами патрулирования и организации дорожного движения.
Группа организации дорожного движения - обеспечивает осуществление режимных ограничений и предназначена для обеспечения безопасности дорожного движения.
Задачи группы:
- изменение направления движения транспортных средств с учетом района действий группировки сил ОВД в условиях ЧО;
- регулирование движения потоков транспорта на рубеже оцепления;
- обеспечение режима пропуска транспортных средств в район ЧО;
- обеспечение быстрого и беспрепятственного проезда транспортных средств привлеченных сил в район действий (сопровождение).
Для выполнения перечисленных задач группа организации дорожного движения выставляет следующие наряды:
- посты регулирования движения -2-4 человека для направления потоков транспортных средств в объезд района ЧО;
- посты надзора за движением -1-2 человека для выявления транспортных средств, используемых не законно и в преступных целях;
- патрули - 2 - 5 человек для осуществления контроля над дорожным движением.
Численность группы зависит от количества транспортных магистралей на рубеже оцепления, их пропускной способности. Формирование группы производится силами ДПС ГИБДД. Осуществляет взаимодействие с группами: оцепления, патрулирования, охраны, эвакуации, обеспечения аварийно-спасательных работ.
§ 4. Основные тактические приемы и способы действий
сотрудников ОВД при охране общественного порядка и
обеспечение общественной безопасности
