Вопросы:
1. Понятие нормативов в области охраны окружающей среды.
2. Правовое значение нормативов охраны окружающей среды.
3. Понятие экологического нормирования.
4. Требования, предъявляемые к разработке нормативов в области охраны окружающей среды.
5. Виды экологических нормативов.
6. Нормативы качества окружающей среды.
7. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; технологические нормативы, технические нормативы; нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в целях охраны окружающей среды.
8. Нормативы санитарно-защитных зон, строительные нормативы и правила.
9. Нормативные документы, определяющие порядок технического регулирования. Понятие технических регламентов. Цели принятия технических регламентов. Виды технических регламентов. Общие и специальные технические регламенты. Разработка и принятие технических регламентов. Понятие экологических стандартов. Отличие стандартов от нормативов. Отличие стандартов от технических регламентов. Классификация экологических стандартов. Государственные стандарты (ГОСТы). Международные (региональные) стандарты. Отраслевые стандарты (ОСТы). Стандарты предприятий. Подтверждение соответствия и охрана окружающей среды. Добровольное подтверждение соответствия (добровольная сертификация). Обязательное подтверждение соответствия. Декларация о соответствии. Обязательная сертификация.
Домашнее задание 4.
1. Экологическое нормирование в зарубежных государствах.
2. Экологические нормативы в субъектах Российской Федерации. Привести примеры.
3. Рассмотреть стандарты организаций. В чем заключается их специфика. Привести примеры системы добровольной сертификации, созданными юридическими лицами. Какие знаки обращения на рынке установлены.
4. Заполнить таблицу. Нормативы в области охраны окружающей среды
| Название норматива | Содержание норматива | Вид (группа) норматива | В каких документах установлен |
| Нормативы качества зеленых насаждений | |||
| Нормативы качества воды | |||
| Нормативы качества воды рыбохозяйственных водных объектов | |||
| Нормативы качества почв | |||
| Нормативы качества атмосферного воздуха | |||
| нормативы допустимых выбросов | |||
| Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов | |||
| нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение | |||
| нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий) | |||
| Квоты добычи объектов животного мира | |||
| Квоты добычи водных биоресурсов | |||
| Лимиты добычи объектов животного мира | |||
| Лимиты добычи водных биоресурсов | |||
| Общий допустимый улов | |||
| Норматив допустимого изъятия водных ресурсов из водных объектов | |||
| Норматив заготовки древесины | |||
| Норматив сбора пищевых лесных ресурсов | |||
| нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду | |||
| технологические нормативы | |||
| технические нормативы |
5. Заполнить таблицу. «Нормирование в сфере природопользования»
| Название природного ресурса | Вид экологического норматива | В каких документах установлен (применительно к конкретным территориям и акваториям) |
6. Заполнить таблицу. Технико-правовое регулирование.
| Название технического документа | Вступление в силу | Цель | Объекты регулирования | Срок действия сертификата |
Доклады:
1. Экологические нормативы при осуществлении сельскохозяйственной деятельности.
2. Экологические нормативы при эксплуатации атомных электростанций.
3. Экологические нормативы при эксплуатации промышленных объектов.
4. Экологические нормативы при проектировании, строительстве зданий, строений, сооружений.
5. Порядок разработки и утверждения нормативов в области охраны окружающей среды.
6. Порядок разработки и утверждения технических регламентов.
7. Порядок разработки и утверждения стандартов.
8. Характеристика технического регламента, устанавливающего экологическую безопасность колесных транспортных средств.
Задание 1. Нарисовать схему соподчиненности всех нормативов.
Задание 2.
1. В чем заключается сходство и различие нормативов в области охраны окружающей среды и нормативных документов, определяющих порядок технического регулирования.
2. Сходство и различие нормативов качества окружающей среды и нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.
3. Каково соотношение нормативов, лимитов и квот, долей квот.
4. Чем технические нормативы отличаются от технологических нормативов.
5. Какими нпа принимаются технические регламенты.
6. Стандарты в экологической сфере.
7. В каких природоохранных законах, указывается о необходимости сертификации.
Задание 3.
1. Посмотреть фильм 2012 г. «Каким воздухом мы дышим?». Выписать в тетрадь, все виды экологических нормативов, о которых шла речь в фильме.
2. Посмотреть фильм «Ни рыба, ни мясо». Какие технические регламенты в отношении рыбной продукции действуют в настоящее время.
Задание 4. Какие экологические нормативы используются в Распоряжении Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности от 10 декабря 2007 г. N 140-р «Об утверждении методики расчета выбросов автотранспорта вблизи регулируемого перекрестка и оценки их воздействия на атмосферный воздух Санкт-Петербурга».
Задание 5. Какие параметры фиксируются на каждой автомагистрали вблизи регулируемого перекрестка в соответствии с Распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности от 10 декабря 2007 г. N 140-р «Об утверждении методики расчета выбросов автотранспорта вблизи регулируемого перекрестка и оценки их воздействия на атмосферный воздух Санкт-Петербурга».
Задание 6. В отношении каких вредных веществ, поступающих в атмосферу с отработавшими газами автомобилей осуществляются расчеты выбросов? Распоряжение Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности от 10 декабря 2007 г. N 140-р «Об утверждении методики расчета выбросов автотранспорта вблизи регулируемого перекрестка и оценки их воздействия на атмосферный воздух Санкт-Петербурга».
Задание 7. С какой частотой осуществляется подсчет проходящих по участку автомагистрали транспортных средств? Распоряжение Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности от 10 декабря 2007 г. N 140-р «Об утверждении методики расчета выбросов автотранспорта вблизи регулируемого перекрестка и оценки их воздействия на атмосферный воздух Санкт-Петербурга».
Задание 8. В соответствии с каким нормативным правовым актом осуществляется разработка нормативов допустимого воздействия на водные объекты?
На какой срок устанавливаются нормативы допустимого воздействия на водные объекты?
Задание 9. В нормативном правовом акте «О порядке установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, и о перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию»: Приказ Минприроды от 31 декабря 2010 г. № 579 закреплен перечень загрязняющих веществ подлежащих государственному учету и нормированию.
В каких случаях осуществляется государственный учет и нормирование веществ, которые не включены в выше указанный перечень?
Кто утверждает перечень загрязняющих веществ в отношении атмосферного воздуха, подлежащих государственному учету и нормированию?
Как часто осуществляется пересмотр перечня загрязняющих веществ?
Как осуществляется контроль загрязняющих веществ атмосферного воздуха, в отношении которых не осуществляется государственный учет и нормирование?
Задача 1.
В настоящее время более 70 миллионов человек России дышат воздухом, насыщенным опасными для здоровья веществами, в десять раз превышающими предельно допустимые нормы. В окружающую среду выброшено 4 миллиона химических соединений, из которых на токсичность изучены немногие. Ежегодно в Российской Федерации улавливается и обезвреживается лишь 76 % от общего количества вредных веществ выбрасываемых промышленными предприятиями. 82 % сбрасываемых вод не подвергается очистке. Сокращается рождаемость и увеличивается смертность. Средняя продолжительность жизни в стране на 8 - 10 лет меньше, чем составляет этот показатель в 44 капиталистических странах. Каждый десятый ребенок рождается генетически неполноценным. Каждая четвертая женщина не может родить по генетическим причинам здорового ребенка. Все эти данные о здоровье природы и нации свидетельствуют о связи между разрушением экологических систем природы и отрицательными изменениями генетического фонда человека.
Назовите основные причины такого состояния общества.
Предложите модель выхода из экологического кризиса.
Задача 2.
Территориальное Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области в лице Главного государственного санитарного врача обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Томский инструментальный завод» о превышении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов и привлечении данного общества к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа, размером 10000 руб.
Общество с ограниченной ответственностью «Томский инструментальный завод» возражало на данное требование и считало, что в их действиях отсутствует вина, событие и состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Так как на отведенном земельном участке площадью - 120272 квадратных метров, расположенном в г. Томск, ул. Нахимова, 8, кроме общества с ограниченной ответственностью «Томский инструментальный завод» расположены и другие действующие промышленные предприятия, которые образуют группу предприятий (промышленный узел), поэтому в отношении к ним должен применяться пункт 2.16 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, а не п. 2.10, то есть должна устанавливаться единая санитарно-защитная зона с учетом суммарных выбросов и физического воздействия всех источников, а также результатов годичного цикла натурных наблюдений. Кроме того, в 2004 - 2005 г.г. отсутствовала нормативно-правовая база, которая регулировала порядок установления единой санитарно-защитной зоны.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области проведены мероприятия по контролю соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Томский инструментальный завод» санитарных и эпидемиологических правил. По результатам мероприятий составлен акт от 31.01.2006, в котором указано, что проект санитарно-защитной зоны обществом с ограниченной ответственностью «Томский инструментальный завод» не разработан.
Ведущим специалистом ТУ Роспотребнадзор 03.02.2006 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому отсутствие разработанного проекта санитарно-защитной зоны предприятия является нарушением п.п. 2.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», что влечет административную ответственность по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решите дело.
Задача 3.
Прокурор Рязанской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству Постановление Правительства Рязанской области «Об утверждении и введении в действие территориальных строительных норм Рязанской области «Автозаправочные станции. Требования к размещению, проектированию и строительству АЗС на территории Рязанской области» ТСН 31-331-2005 Рязанской области № 152 от 19.06.2006 г., ссылаясь на то, что положения оспариваемого нормативного правового акта не соответствуют положениям Градостроительного кодекса РФ и ФЗ «О техническом регулировании». В обоснование своего заявления прокурор указал, что разработка территориальных строительных норм относится к полномочиям РФ, а не к компетенции субъектов РФ.
Представители губернатора и Правительства Рязанской области в судебном заседании заявленные требования не поддержали и пояснили, что территориальные строительные нормы Рязанской области были разработаны и утверждены в соответствии с действующим Градостроительным кодексом РФ, Законом Рязанской области «О градостроительной деятельности на территории Рязанской области» и письмом Росстроя от 12.12.2005 № АП-5159/02, устанавливающим возможность самостоятельной разработки и утверждения ТСН в качестве нормативных правовых актов субъектов РФ по вопросам безопасности, не урегулированным действующими законами и техническими регламентами.
Допрошенный в качестве свидетеля один из разработчиков оспариваемых ТСН Тарабанов А.И., пояснил, что территориальные строительные нормы содержат определенные требования и ограничения по проектированию, размещению и строительству АЗС, носят они обязательный характер. Данные технические нормы были разработаны с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий жизнедеятельности человека, поскольку в связи с принятием ФЗ «О техническом регулировании» СНиП как нормативный документ для субъектов Российской Федерации в 2003 г. был отменен, принятый Градостроительный кодекс РФ в 2004 г. отменил положения ранее действовавшего Кодекса о разработке и утверждении органами власти субъектов территориальных норм по проектированию и строительству, отсутствуют ТСН и в Федеральном законе «О техническом регулировании», то есть техническое регулирование по вопросам безопасности проектирования и строительства объектов АЗС не урегулировано действующими законами и техническими регламентами.
Какое решение должен вынести суд?
Задача 4.
28 декабря 2004 года правительством Москвы было принято постановление № 952-ПП «Об утверждении экологических требований к качеству моторного топлива при его обороте в городе Москве». Пунктом 2 указанного постановления утверждены экологические требования к качеству моторного топлива в городе Москве при его хранении, реализации, а также заправке автотранспортных средств, в том числе собственных (перечень контролируемых показателей), и сроки их действия, содержащиеся в приложении 3 к постановлению.
Заместитель прокурора города Москвы обратились в Московский городской суд с заявлениями о признании данной нормы противоречащей федеральному законодательству. В обоснование своих требований, ссылаясь на статью 4 ФЗ «О техническом регулировании», в соответствии с которой законодательство РФ о техническом регулировании состоит из настоящего Закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ. Указанным ФЗ полномочия по установлению обязательных требований к продукции и изданию нормативных правовых актов в области технического регулирования в виде технических регламентов предоставлены только федеральным органам законодательной и исполнительной власти.
По мнению заявителя, правительство Москвы, превысило свои полномочия и фактически установило технические характеристики моторного топлива, которые определены Специальным техническим регламентом «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ», утвержденным Правительством Российской Федерации № 609 от 12.10.2005 г.
Какое решение должен вынести суд?
Задача 5.
1. Для водных объектов в отношении каких микроорганизмов осуществляются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды
2. Для атмосферного воздуха в отношении каких технических смесей осуществляются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды
3. Цинк, мышьяк, никель, фтор, бензин. Входят ли перечисленные соединения в группу веществ в отношении которых осуществляются меры государственного регулирования в области охраны почв.
Задача 6.
Прокурор Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Вудлайн» о признании деятельности по сбросу вредных веществ в атмосферный воздух противоречащей требованиям закона и запрещении этой деятельности до утверждения проекта предельно допустимых выбросов и получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Общество занимается деревообработкой, производством шпона, фанеры, плит, панелей, изделий из дерева и другими видами деятельности.
В соответствии с расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 и 2 квартал 2011 года ООО «Вудлайн» осуществляет сверхнормативные выбросы вредных веществ в атмосферный воздух, таких как оксид азота, оксид углерода, диоксид кремния, диоксид марганца, оксиды железа, газообразные соединения фтора и других вредных (загрязняющих) веществ.
ООО «Вудлайн» использует в производственной деятельности стационарные источники выбросов, производит выбросы вредных веществ в атмосферный воздух, не имея проекта предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, полученного в установленном законом порядке. За выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения ООО «Вудлайн» постановлением Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике №/Пс от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 рублей.
Правомерны ли требования Прокурора? Какое решение примет суд? Какие нормы законодательства были нарушены?
.
Задача 7.
Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Александровского сельсовета об обязании администрации Александровского сельсовета ликвидировать стихийную свалку, расположенную примерно в 200 метрах западнее домовладения (координаты: 44.711108, 42.950454), путем сбора и вывоза твердых бытовых отходов, а так же последующей рекультивации земель.
Свои требования истец мотивирует тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере охраны окружающей среды, в том числе при обращении с отходами производства и потребления на территории муниципального образования. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования не организована планово-регулярная уборка части улиц, не осуществляется сбор и быстрое удаление бытовых отходов (хозяйственно – бытовых отходов), а именно обнаружена стихийная свалка, расположенная примерно в 200 метрах западнее домовладения (координаты: 44.711108, 42.950454). Кроме того, места временного складирования твердых бытовых отходов на территории муниципального образования документально не определены, а имеющиеся свалки санитарно-эпидемиологического заключения не имеют, подъездные пути с твердым покрытием к ним отсутствуют, производственный контроль за эксплуатацией свалок не организован, вывоз бытовых отходов не организован и не производится, ограждения вокруг свалок отсутствуют, послойная засыпка и утрамбовка отходов вследствие отсутствия специализированного транспорта, не осуществляется. Не исполнение органом местного самоуправления требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно – эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящегося на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
Какое решение примет суд? Кто должен осуществлять деятельность по сбору, вывозу и утилизации отходов производства и потребления?
Задача 8.
При проведении рейдового мероприятия по контролю, обследованию (осмотру) территории Советского внутригородского района г.о.Самара зафиксирован факт сброса и размещения отходов производства и потребления в виде отходов производства товарного бетона, отходов от промывки лотка с автотранспортного средства марки Камаз непосредственно на почву земельного участка, прилегающего к территории Советского внутригородского района г.о. Самара. Водитель транспортного средства Камаз Никифоров С.С., осуществивший сброс строительных отходов на почву скрылся с места совершения административного правонарушения. В результате административного расследования было выяснено, что вышеуказанное транспортное средство принадлежит на праве собственности Никифорову С.С.
Главным специалистом отдела экологического надзора управления охраны окружающей среды Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара 06.06.2017 был составлен протокол по факту нарушений требований федерального законодательства, а именно: совершено нарушение частей 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Являются ли отходы грунта от землеройных работ отходами производства и потребления?
Совершено ли правонарушение, если да, то к какому виду ответственности будет привлечен Никифоров С.С.?
Тема 5.
